國(guó)務(wù)院新聞辦公室２４日發(fā)表《中國(guó)的能源政策（２０１２）》白皮書(shū)。全文如下：
中國(guó)的能源政策（２０１２）
（２０１２年１０月）
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室
目 錄
前
言
一,、能源發(fā)展現(xiàn)狀
二,、能源發(fā)展政策和目標(biāo)
三,、全面推進(jìn)能源節(jié)約
四,、大力發(fā)展新能源和可再生能源
五,、推動(dòng)化石能源清潔發(fā)展
六、提高能源普遍服務(wù)水平
七,、加快推進(jìn)能源科技進(jìn)步
八,、深化能源體制改革
九、加強(qiáng)能源國(guó)際合作
結(jié)束語(yǔ)
前言
能源是支撐人類文明進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ),，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不可或缺的基本條件,。在中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全體人民共同富裕的進(jìn)程中，能源始終是一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題,。
20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái),，中國(guó)的能源事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前,，中國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó),，形成了煤炭、電力,、石油天然氣以及新能源和可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)體系,，能源普遍服務(wù)水平大幅提升，居民生活用能條件極大改善,。能源的發(fā)展,，為消除貧困、改善民生,、保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障,。
中國(guó)能源發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。能源資源稟賦不高,，煤炭,、石油、天然氣人均擁有量較低,。能源消費(fèi)總量近年來(lái)增長(zhǎng)過(guò)快,，保障能源供應(yīng)壓力增大�,；茉创笠�(guī)模開(kāi)發(fā)利用,，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的影響。
為減少對(duì)能源資源的過(guò)度消耗,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，中國(guó)不斷加大節(jié)能減排力度,，努力提高能源利用效率，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗逐年下降。中國(guó)將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),，依靠能源科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,，全面提升能源效率，大力發(fā)展新能源和可再生能源,，推動(dòng)化石能源的清潔高效開(kāi)發(fā)利用,，努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì),、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，為中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)提供更加堅(jiān)實(shí)的能源保障,，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn),。
一、能源發(fā)展現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái),，中國(guó)能源工業(yè)快速增長(zhǎng),，實(shí)現(xiàn)了煤炭、電力,、石油天然氣,、可再生能源和新能源的全面發(fā)展，為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高作出重要貢獻(xiàn),。
——供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng),。2011年，中國(guó)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到31.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，居世界第一,。其中，原煤產(chǎn)量35.2億噸,，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸,，成品油產(chǎn)量2.7億噸。天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng),，達(dá)到1031億立方米,。電力裝機(jī)容量10.6億千瓦，年發(fā)電量4.7萬(wàn)億千瓦時(shí),。能源綜合運(yùn)輸體系發(fā)展較快,。石油管線長(zhǎng)度超過(guò)7萬(wàn)公里，天然氣主干管線長(zhǎng)度達(dá)到4萬(wàn)公里,。電網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián),，330千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度17.9萬(wàn)公里。國(guó)家石油儲(chǔ)備一期項(xiàng)目建成，能源應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng),。
——能源節(jié)約效果明顯,。中國(guó)大力推進(jìn)能源節(jié)約。1981—2011年,，中國(guó)能源消費(fèi)以年均5.82％的增長(zhǎng)，支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均10％的增長(zhǎng),。2006—2011年,，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降20.7％，實(shí)現(xiàn)節(jié)能7.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。實(shí)施鍋爐改造,、電機(jī)節(jié)能、建筑節(jié)能,、綠色照明等一系列節(jié)能改造工程,，主要高耗能產(chǎn)品的綜合能耗與國(guó)際先進(jìn)水平差距不斷縮小，新建的有色,、建材,、石化等重化工業(yè)項(xiàng)目能源利用效率基本達(dá)到世界先進(jìn)水平。淘汰落后小火電機(jī)組8000萬(wàn)千瓦,，每年可由此節(jié)約原煤6000多萬(wàn)噸,。2011年，全國(guó)火電供電煤耗較2006年降低37克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時(shí),，降幅達(dá)10％,。
——非化石能源快速發(fā)展。中國(guó)積極發(fā)展新能源和可再生能源,。2011年,，全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到2.3億千瓦，居世界第一,。已投運(yùn)核電機(jī)組15臺(tái),、裝機(jī)容量1254萬(wàn)千瓦，在建機(jī)組26臺(tái),、裝機(jī)容量2924萬(wàn)千瓦,，在建規(guī)模居世界首位。風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到4700萬(wàn)千瓦,，居世界第一,。光伏發(fā)電增長(zhǎng)強(qiáng)勁，裝機(jī)容量達(dá)到300萬(wàn)千瓦,。太陽(yáng)能熱水器集熱面積超過(guò)2億平方米,。積極開(kāi)展沼氣、地?zé)崮堋⒊毕艿绕渌稍偕茉赐茝V應(yīng)用,。非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到8％,，每年減排二氧化碳6億噸以上。
——科技水平迅速提高,。建成了比較完善的石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)體系,，復(fù)雜區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)、提高油氣田采收率等技術(shù)在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位,。3000米深水鉆井平臺(tái)建造成功,。千萬(wàn)噸煉油和百萬(wàn)噸乙烯裝置實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì)和制造。具有世界先進(jìn)水平和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤炭直接液化和煤制烯烴技術(shù)取得突破,。全國(guó)采煤機(jī)械化程度達(dá)到60％以上,，井下600萬(wàn)噸綜采成套裝備全面推廣。百萬(wàn)千瓦超超臨界,、大型空冷等大容量高參數(shù)機(jī)組得到廣泛應(yīng)用,，70萬(wàn)千瓦水輪機(jī)組設(shè)計(jì)制造技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平�,；揪邆浒偃f(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站自主設(shè)計(jì),、建造和運(yùn)營(yíng)能力，高溫氣冷堆,、快堆技術(shù)研發(fā)取得重大突破,。3兆瓦風(fēng)電機(jī)組批量應(yīng)用，6兆瓦風(fēng)電機(jī)組成功下線,。形成了比較完備的太陽(yáng)能光伏發(fā)電制造產(chǎn)業(yè)鏈,，光伏電池年產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的40％以上。特高壓交直流輸電技術(shù)和裝備制造水平處于世界領(lǐng)先地位,。
——用能條件大為改善,。積極推進(jìn)民生能源工程建設(shè)，提高能源普遍服務(wù)水平,。與2006年相比,，2011年中國(guó)人均一次能源消費(fèi)量達(dá)到2.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提高了31％,；人均天然氣消費(fèi)量89.6立方米,，提高了110％；人均用電量3493千瓦時(shí),，提高了60％,。建成西氣東輸一線、二線工程,，全國(guó)使用天然氣人口超過(guò)1.8億,。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程,，累計(jì)投入5500多億元人民幣，使農(nóng)村用電狀況發(fā)生了根本性變化,。青藏聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)成功,，結(jié)束了西藏電網(wǎng)孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史。推進(jìn)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè),，解決了3000多萬(wàn)無(wú)電人口的用電問(wèn)題,。在北方高寒地區(qū)建設(shè)了7000萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，解決了4000多萬(wàn)城市人口的供暖問(wèn)題,。
——環(huán)境保護(hù)成效突出,。中國(guó)加快采煤沉陷區(qū)治理，建立并完善煤炭開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,。2011年，原煤入選率達(dá)到52％,，土地復(fù)墾率40％,。加快建設(shè)燃煤電廠脫硫、脫硝設(shè)施,，煙氣脫硫機(jī)組占全國(guó)燃煤機(jī)組的比重達(dá)到90％左右,。燃煤機(jī)組除塵設(shè)施安裝率和廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。加大煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用力度,，抽采量達(dá)到114億立方米,，在全球率先實(shí)施了煤層氣國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。五年來(lái),，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降減排二氧化碳14.6億噸,。
——體制機(jī)制不斷完善,。市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮出越來(lái)越大的作用。能源領(lǐng)域投資主體實(shí)現(xiàn)多元化,，民間投資不斷發(fā)展壯大。煤炭生產(chǎn)和流通基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,。電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),、廠網(wǎng)分離,，監(jiān)管體系初步建立,。能源價(jià)格改革不斷深化,，價(jià)格形成機(jī)制逐步完善。開(kāi)展了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)。制定了風(fēng)電與光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)制度,，建立了可再生能源發(fā)展基金等制度,。加強(qiáng)能源法制建設(shè),，近年來(lái)新修訂出臺(tái)了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》,、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》以及《民用建筑節(jié)能條例》,、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī),。
作為世界第一大能源生產(chǎn)國(guó),，中國(guó)主要依靠自身力量發(fā)展能源,，能源自給率始終保持在90％左右。中國(guó)能源的發(fā)展,，不僅保障了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，也對(duì)維護(hù)世界能源安全作出了重大貢獻(xiàn),。今后一段時(shí)期,，中國(guó)仍將處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源需求會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng),，能源供應(yīng)保障任務(wù)更加艱巨。
——資源約束矛盾突出,。中國(guó)人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平,，煤炭、石油和天然氣的人均占有量?jī)H為世界平均水平的67％,、5.4％和7.5％,。雖然近年來(lái)中國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，但目前人均能源消費(fèi)水平還比較低,，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的三分之一,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，未來(lái)能源消費(fèi)還將大幅增長(zhǎng),，資源約束不斷加劇,。
——能源效率有待提高。中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有待改進(jìn),。中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于一些新興工業(yè)化國(guó)家,。能源密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，第二產(chǎn)業(yè)特別是高耗能工業(yè)能源消耗比重過(guò)高,，鋼鐵,、有色,、化工、建材四大高耗能行業(yè)用能占到全社會(huì)用能的40％左右,。能源效率相對(duì)較低,，單位增加值能耗較高,。
——環(huán)境壓力不斷增大�,；茉刺貏e是煤炭的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用,，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。大量耕地被占用和破壞,，水資源污染嚴(yán)重,，二氧化碳,、二氧化硫、氮氧化物和有害重金屬排放量大,，臭氧及細(xì)顆粒物(PM2.5)等污染加劇。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),，化石能源在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中仍占主體地位，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力日益增大,，迫切需要能源綠色轉(zhuǎn)型,。
——能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻,。近年來(lái)能源對(duì)外依存度上升較快，特別是石油對(duì)外依存度從本世紀(jì)初的32％上升至目前的57％,。石油海上運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)加大,，跨境油氣管道安全運(yùn)行問(wèn)題不容忽視,。國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)增加了保障國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)難度,。能源儲(chǔ)備規(guī)模較小,，應(yīng)急能力相對(duì)較弱,，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻,。
——體制機(jī)制亟待改革,。能源體制機(jī)制深層次矛盾不斷積累，價(jià)格機(jī)制尚不完善,，行業(yè)管理仍較薄弱,，能源普遍服務(wù)水平亟待提高，體制機(jī)制約束已成為促進(jìn)能源科學(xué)發(fā)展的嚴(yán)重障礙,。
中國(guó)能源發(fā)展面臨的這些問(wèn)題,，是由國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)格局、中國(guó)生產(chǎn)力水平以及所處發(fā)展階段決定的,，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理,、能源開(kāi)發(fā)利用方式粗放、相關(guān)體制機(jī)制改革滯后密切相關(guān)。中國(guó)將大力推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革,，不斷完善政策體系,，努力實(shí)現(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。
二、能源發(fā)展政策和目標(biāo)
中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì),、改善民生、全面建設(shè)小康社會(huì)的艱巨任務(wù),。維護(hù)能源資源長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)利用,，是中國(guó)政府的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。中國(guó)能源必須走科技含量高,、資源消耗低,、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好,、安全有保障的發(fā)展道路,，全面實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展,。
中國(guó)能源政策的基本內(nèi)容是：堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先,、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展,、保護(hù)環(huán)境,、科技創(chuàng)新、深化改革,、國(guó)際合作,、改善民生”的能源發(fā)展方針，推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革,，構(gòu)建安全,、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì),、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系,，努力以能源的可持續(xù)發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
——節(jié)約優(yōu)先,。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制,，努力構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費(fèi)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變,，加快構(gòu)建節(jié)能型國(guó)家和節(jié)約型社會(huì),。
——立足國(guó)內(nèi),。立足國(guó)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ),，著力增強(qiáng)能源供給保障能力,，完善能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系，合理控制對(duì)外依存度,，提高能源安全保障水平,。
——多元發(fā)展。著力提高清潔低碳化石能源和非化石能源比重,，大力推進(jìn)煤炭高效清潔利用,，積極實(shí)施能源科學(xué)替代，加快優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu),。
——保護(hù)環(huán)境,。樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念,，統(tǒng)籌能源資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù),，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù),，積極培育符合生態(tài)文明要求的能源發(fā)展模式,。
——科技創(chuàng)新。加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究和前沿技術(shù)研究,，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力,。依托重點(diǎn)能源工程，推動(dòng)重大核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備自主創(chuàng)新,，加快創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè),。
——深化改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，統(tǒng)籌兼顧,，標(biāo)本兼治，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，構(gòu)建有利于促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制,。
——國(guó)際合作。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,，大力拓展能源國(guó)際合作范圍,、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”水平,，推動(dòng)建立國(guó)際能源新秩序,，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏。
——改善民生,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域能源發(fā)展,，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力建設(shè),，盡快消除能源貧困，努力提高人民群眾用能水平,。
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：到2015年,，中國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4％，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2010年降低16％,，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低17％,。
中國(guó)政府承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到15％左右,，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％,。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)將為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)不懈努力,。
三,、全面推進(jìn)能源節(jié)約
中國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足,，要實(shí)現(xiàn)能源資源永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,，必須走節(jié)約能源的道路。
中國(guó)始終把節(jié)約能源放在優(yōu)先位置,。早在20世紀(jì)80年代初,，國(guó)家就提出了“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的發(fā)展方針,。2006年,，中國(guó)政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。2007年,，發(fā)布《節(jié)能減排綜合性工作方案》,，全面部署了工業(yè)、建筑,、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作,。實(shí)施“十大節(jié)能工程”，推動(dòng)燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造,、余熱余壓利用,、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能,、綠色照明,、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能，形成3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力,。開(kāi)展“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”,，重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)綜合能耗等指標(biāo)大幅下降，節(jié)約能源1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,�,！笆晃濉逼陂g,，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1％。
2011年,，中國(guó)發(fā)布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》,，提出“十二五”期間節(jié)能減排的主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作，把降低能源強(qiáng)度,、減少主要污染物排放總量,、合理控制能源消費(fèi)總量工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),，形成“倒逼機(jī)制”,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,，強(qiáng)化工業(yè),、建筑、交通運(yùn)輸,、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域用能管理,，全面建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。中國(guó)堅(jiān)持把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為節(jié)約能源的戰(zhàn)略重點(diǎn),。嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)，加速淘汰高耗能,、高排放落后產(chǎn)能,。加快運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門(mén)檻,，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),。改善外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從能源和勞動(dòng)力密集型向資金和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,。推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展,。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性,、支柱性產(chǎn)業(yè),。
——加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。工業(yè)用能占到中國(guó)能源消費(fèi)的70％以上,，工業(yè)是節(jié)約能源的重點(diǎn)領(lǐng)域,。國(guó)家制定鋼鐵、石化,、有色,、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)目錄，淘汰落后的工藝,、裝備和產(chǎn)品,，發(fā)展節(jié)能型,、高附加值的產(chǎn)品和裝備。建立完善重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系,，強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查制度,。組織實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用,、企業(yè)能源管控中心建設(shè),、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育等重點(diǎn)節(jié)能工程，提升企業(yè)能源利用效率,。
——實(shí)施建筑節(jié)能,。國(guó)家大力發(fā)展綠色建筑，全面推進(jìn)建筑節(jié)能,。建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),，推行綠色建筑評(píng)級(jí)與標(biāo)識(shí)。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造,，實(shí)行公共建筑能耗限額和能效公示制度,，建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理,。制定和實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃,，加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造,，實(shí)施“節(jié)能暖房”工程,，改造供熱老舊管網(wǎng)，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)和能耗定額管理,。
——推進(jìn)交通節(jié)能,。全面推行公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)城際軌道交通建設(shè),，合理引導(dǎo)綠色出行,。實(shí)施世界先進(jìn)水平的汽車燃料油耗量標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型交通工具,。加速淘汰老舊汽車,、機(jī)車、船舶,。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展綠色物流。提高鐵路電氣化比重,，開(kāi)展機(jī)場(chǎng),、碼頭、車站節(jié)能改造,。積極推進(jìn)新能源汽車研發(fā)與應(yīng)用,，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)加氣,、充電等配套設(shè)施。
——倡導(dǎo)全民節(jié)能,。加大節(jié)能教育與宣傳,，鼓勵(lì)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成綠色消費(fèi)模式和生活方式，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí),。嚴(yán)格執(zhí)行公共機(jī)構(gòu)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，發(fā)揮政府機(jī)關(guān)示范帶頭作用。動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與,，積極開(kāi)展小區(qū),、學(xué)校、政府機(jī)關(guān),、軍營(yíng)和企業(yè)的節(jié)能行動(dòng),，努力建立全社會(huì)節(jié)能的長(zhǎng)效機(jī)制,。推廣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排,，推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)。
四,、大力發(fā)展新能源和可再生能源
大力發(fā)展新能源和可再生能源,，是推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措,，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化,、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要,。中國(guó)堅(jiān)定不移地大力發(fā)展新能源和可再生能源，到“十二五”末,，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到11.4％,，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30％。
——積極發(fā)展水電,。中國(guó)水能資源蘊(yùn)藏豐富,，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量5.42億千瓦，居世界第一,。按發(fā)電量計(jì)算,，中國(guó)目前的水電開(kāi)發(fā)程度不到30％,，仍有較大的開(kāi)發(fā)潛力,。實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15％的目標(biāo),，一半以上需要依靠水電來(lái)完成。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù),、移民安置的前提下,，中國(guó)將積極發(fā)展水電,，把水電開(kāi)發(fā)與促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到“開(kāi)發(fā)一方資源,，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，改善一方環(huán)境,，造福一方百姓”。完善水電移民安置政策,，健全利益共享機(jī)制,。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境影響評(píng)價(jià),，嚴(yán)格落實(shí)已建水電站的生態(tài)保護(hù)措施，提高水資源綜合利用水平和生態(tài)環(huán)境效益,。做好水電開(kāi)發(fā)流域規(guī)劃,，加快重點(diǎn)流域大型水電站建設(shè)，因地制宜開(kāi)發(fā)中小河流水能資源,，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站,。到2015年，中國(guó)水電裝機(jī)容量將達(dá)到2.9億千瓦,。
——安全高效發(fā)展核電,。核電是一種清潔、高效,、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代能源,。發(fā)展核電對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障國(guó)家能源安全具有重要意義。目前中國(guó)核電發(fā)電量?jī)H占總發(fā)電量的1.8％,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于14％的世界平均水平,。核安全是核電發(fā)展的生命線。日本福島核事故發(fā)生后,，中國(guó)對(duì)境內(nèi)核電廠開(kāi)展了全面,、嚴(yán)格的綜合安全檢查。檢查結(jié)果表明,，中國(guó)核電安全是有保障的,，在運(yùn)核電機(jī)組20年來(lái)從未發(fā)生過(guò)2級(jí)及以上核安全事件(事故)，主要運(yùn)行參數(shù)好于世界平均值,，部分指標(biāo)進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列或達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平,。繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)理性的核安全理念，把“安全第一”的原則嚴(yán)格落實(shí)到核電規(guī)劃,、選址,、研發(fā)、設(shè)計(jì),、建造,、運(yùn)營(yíng)、退役等全過(guò)程,。制定和完善核電法規(guī)體系,。健全和優(yōu)化核電安全管理機(jī)制，從嚴(yán)設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻,，落實(shí)安全主體責(zé)任。完善核電監(jiān)管體系,，加強(qiáng)在建及運(yùn)行核電廠的安全監(jiān)督檢查和輻射環(huán)境監(jiān)督管理,。建立健全國(guó)家核事故應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急能力,。加大核電科技創(chuàng)新投入,，推廣應(yīng)用先進(jìn)核電技術(shù)，提高核電裝備水平,，重視核電人才培養(yǎng),。到2015年，中國(guó)運(yùn)行核電裝機(jī)容量將達(dá)到4000萬(wàn)千瓦,。
——有效發(fā)展風(fēng)電,。風(fēng)電是現(xiàn)階段最具規(guī)模化開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)化利用條件的非水可再生能源,。中國(guó)是世界上風(fēng)電發(fā)展最快的國(guó)家,，“十二五”時(shí)期，堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)與分散發(fā)展并舉，優(yōu)化風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局,。有序推進(jìn)西北,、華北、東北風(fēng)能資源豐富地區(qū)風(fēng)電建設(shè),，加快分散風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)利用,。穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。完善風(fēng)電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系,。鼓勵(lì)風(fēng)電設(shè)備企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),，加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。通過(guò)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),、改進(jìn)電網(wǎng)調(diào)度水平,、提高風(fēng)電設(shè)備性能、加強(qiáng)風(fēng)電預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等途徑,，提高電力系統(tǒng)消納風(fēng)電的能力,。到2015年，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)將突破1億千瓦,，其中海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到500萬(wàn)千瓦,。
——積極利用太陽(yáng)能。中國(guó)太陽(yáng)能資源豐富,，開(kāi)發(fā)潛力巨大,，具有廣闊的應(yīng)用前景�,！笆濉睍r(shí)期,，中國(guó)堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)與分布式利用相結(jié)合，推進(jìn)太陽(yáng)能多元化利用,。在青海,、新疆、甘肅,、內(nèi)蒙古等太陽(yáng)能資源豐富,、具有荒漠和閑散土地資源的地區(qū)，以增加當(dāng)?shù)仉娏⿷?yīng)為目的,，建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站和太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目,。鼓勵(lì)在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。加大太陽(yáng)能熱水器普及力度,，鼓勵(lì)太陽(yáng)能集中供熱水,、太陽(yáng)能采暖和制冷、太陽(yáng)能中高溫工業(yè)應(yīng)用,。在農(nóng)村,、邊疆和小城鎮(zhèn)推廣使用太陽(yáng)能熱水器,、太陽(yáng)灶和太陽(yáng)房。到2015年,，中國(guó)將建成太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量2100萬(wàn)千瓦以上,，太陽(yáng)能集熱面積達(dá)到4億平方米。
——開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能等其他可再生能源,。中國(guó)堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧,、因地制宜、綜合利用,、有序發(fā)展”的原則,，發(fā)展生物質(zhì)能等其他可再生能源。在糧棉主產(chǎn)區(qū),，有序發(fā)展以農(nóng)作物秸稈,、糧食加工剩余物和蔗渣等為燃料的生物質(zhì)發(fā)電。在林木資源豐富地區(qū),，適度發(fā)展林木生物質(zhì)發(fā)電,。發(fā)展城市垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電。在具備條件的地區(qū)推進(jìn)沼氣等生物質(zhì)供氣工程,。因地制宜建設(shè)生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)基地,。發(fā)展生物柴油，開(kāi)展纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)示范,。在保護(hù)地下水資源的前提下,，推廣地?zé)崮芨咝Ю眉夹g(shù)。加強(qiáng)對(duì)潮汐能,、波浪能,、干熱巖發(fā)電等開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的跟蹤和研發(fā)。
——促進(jìn)清潔能源分布式利用,。中國(guó)堅(jiān)持“自用為主,、富余上網(wǎng)、因地制宜,、有序推進(jìn)”的原則，積極發(fā)展分布式能源,。在能源負(fù)荷中心,，加快建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)。以城市,、工業(yè)園區(qū)等能源消費(fèi)中心為重點(diǎn),，大力推進(jìn)分布式可再生能源技術(shù)應(yīng)用。因地制宜在農(nóng)村,、林區(qū),、海島推進(jìn)分布式可再生能源建設(shè)。制定分布式能源標(biāo)準(zhǔn)，完善分布式能源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制和政策,，努力實(shí)現(xiàn)分布式發(fā)電直供及無(wú)歧視,、無(wú)障礙接入電網(wǎng)�,！笆濉逼陂g建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目,，以及10個(gè)左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。
五,、推動(dòng)化石能源清潔發(fā)展
從世界范圍看,，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭,、石油等化石能源仍將是能源供應(yīng)的主體,，中國(guó)也不例外。中國(guó)統(tǒng)籌化石能源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù),，加快建設(shè)先進(jìn)生產(chǎn)能力,，淘汰落后產(chǎn)能，大力推動(dòng)化石能源清潔發(fā)展,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,。
——安全高效開(kāi)發(fā)煤炭,。中國(guó)煤炭工業(yè)堅(jiān)持科學(xué)布局、集約開(kāi)發(fā),、安全生產(chǎn),、高效利用、保護(hù)環(huán)境的發(fā)展方針,。按照控制東部,、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部的原則,，推進(jìn)陜北,、黃隴、神東等14個(gè)大型煤炭基地建設(shè),。實(shí)施煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組,，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦和特大型礦井,。實(shí)施煤礦升級(jí)改造和淘汰落后產(chǎn)能,，提高采煤機(jī)械化程度和安全生產(chǎn)水平。大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì),，加大煤炭洗選比重,，合理開(kāi)發(fā)煤炭共伴生資源,。按照能源密集、技術(shù)密集,、資金密集,、長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值的發(fā)展導(dǎo)向,，有序建設(shè)煤炭深加工升級(jí)示范工程,。鼓勵(lì)建設(shè)低熱值煤炭清潔利用和加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。加強(qiáng)煤炭礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),，做好采煤沉陷區(qū)和影響區(qū)的生態(tài)綜合治理,、土地復(fù)墾等工作。
——清潔高效發(fā)展火電,。中國(guó)堅(jiān)持低碳,、清潔、高效的原則,，大力發(fā)展綠色火電,。鼓勵(lì)煤電一體化開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)大型煤電基地建設(shè),。積極應(yīng)用超臨界,、超超臨界等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，建設(shè)清潔高效燃煤機(jī)組和節(jié)能環(huán)保電廠,。繼續(xù)淘汰能耗高,、污染重的小火電機(jī)組。嚴(yán)格控制燃煤電廠污染物排放,，新建煤電機(jī)組同步安裝除塵,、脫硫、脫硝設(shè)施,，加快既有電廠煙氣除塵,、脫硫、脫硝改造,。鼓勵(lì)在大中型城市和工業(yè)園區(qū)等熱負(fù)荷集中的地區(qū)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,。在條件適宜的地區(qū)，合理建設(shè)燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)調(diào)峰機(jī)組,，積極推廣天然氣熱電冷聯(lián)供,。嚴(yán)格控制在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角,、珠三角地區(qū)新增除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)之外的燃煤機(jī)組。加強(qiáng)火電廠節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用,。開(kāi)展整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電,，以及碳捕捉與利用封存等技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目,。
——加大常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度。中國(guó)將繼續(xù)實(shí)行油氣并舉的方針,，穩(wěn)定東部,、加快西部、發(fā)展南方,、開(kāi)拓海域,。推進(jìn)原油增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)塔里木盆地,、鄂爾多斯盆地等重點(diǎn)石油規(guī)模生產(chǎn)區(qū)勘探開(kāi)發(fā),。加強(qiáng)老油田穩(wěn)產(chǎn)改造，提高采收率,。加快天然氣發(fā)展,，加大中西部地區(qū)主力氣田產(chǎn)能建設(shè)，抓好主力氣田增產(chǎn),，推進(jìn)海上油氣田勘探開(kāi)發(fā),，逐步提高天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重。優(yōu)化煉油工業(yè)布局,，建設(shè)若干大型煉化基地,，形成環(huán)渤海、長(zhǎng)三角,、珠三角三大煉油集聚區(qū),，實(shí)現(xiàn)上下游一體化、煉油化工一體化,、煉油儲(chǔ)備一體化集約發(fā)展,。
——積極推進(jìn)非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)利用。加快非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)是增強(qiáng)中國(guó)能源供應(yīng)保障能力的重要手段,。中國(guó)將加快煤層氣勘探開(kāi)發(fā),，增加探明地質(zhì)儲(chǔ)量，推進(jìn)沁水盆地,、鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),。加快頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，優(yōu)選一批頁(yè)巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和有利目標(biāo)區(qū),。加快攻克頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)核心技術(shù),，建立頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)新機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策,，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)到2015年全國(guó)產(chǎn)量達(dá)到65億立方米的總體目標(biāo)，為頁(yè)巖氣未來(lái)的快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。加大頁(yè)巖油,、油砂等非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度,。
——加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。綜合考慮目標(biāo)市場(chǎng),，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,，煤電、風(fēng)電,、核電,、天然氣發(fā)電、抽水蓄能等電源點(diǎn)建設(shè)和進(jìn)口能源,，以及資源地的水和生態(tài)環(huán)境承載力等因素,，統(tǒng)籌謀劃能源輸送通道建設(shè)。加快既有鐵路干線擴(kuò)能改造和新建鐵路煤運(yùn)通道建設(shè),，提高煤炭跨區(qū)運(yùn)輸能力,，建設(shè)配套港口碼頭。進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送,、北電南送規(guī)模,，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等先進(jìn)輸電技術(shù),，提高電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力,。加強(qiáng)原油、成品油和天然氣主干管網(wǎng)建設(shè),，提高油氣管輸比例,，完善區(qū)域運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)沿海大型油氣接卸站,。嚴(yán)格落實(shí)石油天然氣管道保護(hù)法律法規(guī),，確保油氣管道安全運(yùn)行。統(tǒng)籌資源儲(chǔ)備和國(guó)家儲(chǔ)備,、商業(yè)儲(chǔ)備,，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善原油,、成品油,、天然氣和煤炭?jī)?chǔ)備體系。提高天然氣調(diào)峰能力,。建立健全煤炭調(diào)峰儲(chǔ)備,。
六、提高能源普遍服務(wù)水平
保障和改善民生是中國(guó)能源發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展,，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善廣大農(nóng)村和邊疆少數(shù)民族地區(qū)用能條件，提高能源基本服務(wù)均等化水平,，讓能源發(fā)展成果更多地惠及全體人民,。
——解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。增加財(cái)政投入,，通過(guò)擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面和發(fā)展分散式可再生能源，著力解決西藏,、新疆,、青海、云南,、四川,、內(nèi)蒙古等省區(qū)無(wú)電人口用電問(wèn)題。在無(wú)電人口集中地區(qū),，建立并完善承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)功能的電力普遍服務(wù)體系,。2015年前基本解決無(wú)電人口的用電問(wèn)題。
——大力推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè),。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè),，對(duì)改善農(nóng)村民生，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大,。堅(jiān)持“因地制宜,、多能互補(bǔ)、綜合利用,、注重實(shí)效”的原則,，加強(qiáng)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村能源管理和服務(wù)體系,。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造,，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活用電條件，建設(shè)安全可靠,、節(jié)能環(huán)保,、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng),。大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源,，因地制宜開(kāi)展綠色能源示范工程，到2015年建成200個(gè)綠色能源示范縣,、1000個(gè)太陽(yáng)能示范村,。實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè),。推廣應(yīng)用太陽(yáng)能熱水器,。
——加強(qiáng)邊疆地區(qū)能源建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái),，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性進(jìn)步,，用能狀況得到較大改善,，但與中東部地區(qū)相比還有較大差距。國(guó)家對(duì)邊疆地區(qū)將加大資金支持力度,，加強(qiáng)這些地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施和民生能源工程建設(shè),，積極支持西藏、新疆跨越式發(fā)展,。加快推進(jìn)西藏,、新疆和青海、四川,、云南,、甘肅四省藏區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面,，提高供電可靠性,。制定和實(shí)施西藏能源發(fā)展規(guī)劃，加大電力援藏資金支持,，“十二五”期間直接援助資金將超過(guò)9億元人民幣,。加快“氣化南疆”、“氣化北疆”等民生能源工程,，繼續(xù)加強(qiáng)新疆與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè),，推進(jìn)“疆電外送”能源大通道建設(shè)，盡快將新疆資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),。在偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)建設(shè)一批太陽(yáng)能發(fā)電,、風(fēng)光互補(bǔ)電站等新能源設(shè)施，提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量,。
——改善城鎮(zhèn)居民生活用能條件,。加強(qiáng)城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造和升級(jí)，提高供電質(zhì)量和可靠性,。做好電力供應(yīng)保障,，優(yōu)先確保居民生活用電。加快發(fā)展天然氣,，建設(shè)和完善城市供氣管網(wǎng),，讓更多的居民用上天然氣。在北方采暖城市,，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,，進(jìn)一步改善居民供暖條件。
七,、加快推進(jìn)能源科技進(jìn)步
改革開(kāi)放以來(lái),，中國(guó)能源科技水平有了顯著提高，能源科技進(jìn)步在促進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),、保證能源安全方面發(fā)揮了重要作用,。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)能源科技水平仍存在較大差距,，自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)比較薄弱,，核心和關(guān)鍵技術(shù)落后于世界先進(jìn)水平，一些關(guān)鍵技術(shù)和裝備依賴于國(guó)外引進(jìn),。中國(guó)將更加重視科技創(chuàng)新,，加快建設(shè)和完善適合中國(guó)特點(diǎn)的、產(chǎn)學(xué)研一體化的能源科技創(chuàng)新體系,。2011年，中國(guó)發(fā)布《國(guó)家能源科技“十二五”規(guī)劃》,。這一首部能源科技專項(xiàng)規(guī)劃,，確定了勘探與開(kāi)采、加工與轉(zhuǎn)化,、發(fā)電與輸配電,、新能源等四大重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，全面部署建設(shè)“重大技術(shù)研究,、重大技術(shù)裝備,、重大示范工程及技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)”四位一體的國(guó)家能源科技創(chuàng)新體系。
——加強(qiáng)能源科學(xué)技術(shù)研發(fā),。在地質(zhì),、材料、環(huán)境,、能源動(dòng)力和信息與控制等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域,，超前部署一批對(duì)能源發(fā)展具有戰(zhàn)略先導(dǎo)性作用的前沿技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，爭(zhēng)取在能源基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域取得突破,。依托行業(yè)骨干企業(yè)和科研院所,，以應(yīng)用為導(dǎo)向，鼓勵(lì)開(kāi)展煤礦高效集約開(kāi)采,、非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā),、高效清潔發(fā)電、海上風(fēng)電,、太陽(yáng)能熱發(fā)電,、先進(jìn)油氣儲(chǔ)運(yùn)、大容量高效率遠(yuǎn)距離輸電等先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,。繼續(xù)實(shí)施“大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)”,、“大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站”兩個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)能源領(lǐng)域原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,。
——推進(jìn)能源裝備技術(shù)進(jìn)步。依托重大技術(shù)裝備工程,，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān),，完善綜合配套，建立健全能源裝備標(biāo)準(zhǔn),、檢測(cè)和認(rèn)證體系,，提高重大能源裝備設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)集成能力,。進(jìn)一步完善政策支持體系,，重點(diǎn)推進(jìn)大功率高參數(shù)超超臨界機(jī)組、燃?xì)廨啓C(jī),、三代核電,、可再生能源發(fā)電機(jī)組、非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)進(jìn)步,，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備,。加強(qiáng)對(duì)能源裝備產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，防止低水平重復(fù)建設(shè),。
——實(shí)施重大科技示范工程,。圍繞能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在大型先進(jìn)壓水堆,、高溫氣冷堆,、煤層氣開(kāi)發(fā)利用、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā),、煤炭深加工,、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域,，加大資金,、技術(shù)、政策支持力度,，建設(shè)重大示范工程,，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
——完善能源技術(shù)創(chuàng)新體系,。依托大型企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)和高校，在煤炭資源勘探,、煤層氣開(kāi)發(fā)利用,、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā),、海洋工程裝備、大型清潔高效發(fā)電設(shè)備,、智能電網(wǎng)技術(shù),、先進(jìn)核反應(yīng)堆技術(shù)等領(lǐng)域，繼續(xù)建設(shè)一批國(guó)家能源技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),，加強(qiáng)自主研發(fā)和核心技術(shù)攻關(guān),。完善國(guó)家對(duì)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的支持政策體系。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用,，做好創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用,。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù),，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合,。完善科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立和完善能源創(chuàng)新人才的培養(yǎng)體系和激勵(lì)機(jī)制,。
八,、深化能源體制改革
改革是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)將堅(jiān)定地推進(jìn)能源領(lǐng)域改革,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，加快構(gòu)建有利于能源科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,，改善能源發(fā)展環(huán)境,，推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革，保障國(guó)家能源安全,。
——加快能源法制建設(shè),。完善能源法律制度，為規(guī)范能源市場(chǎng),、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、維護(hù)能源安全提供法律保障。中國(guó)高度重視并繼續(xù)積極推進(jìn)能源法律制度建設(shè),，目前正在研究論證制定能源法以及石油儲(chǔ)備,、海洋石油天然氣管道保護(hù)、核電管理等方面的行政法規(guī),，修改完善《煤炭法》,、《電力法》等現(xiàn)行法律法規(guī)，推進(jìn)石油天然氣,、原子能等領(lǐng)域的立法工作,。
——完善市場(chǎng)體制機(jī)制。中國(guó)積極推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革,，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,。凡是列入國(guó)家能源規(guī)劃的項(xiàng)目,，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開(kāi)放,。鼓勵(lì)民間資本參與能源資源勘探開(kāi)發(fā),、石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)、電力建設(shè),，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè),，繼續(xù)支持民間資本全面進(jìn)入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)和規(guī)范煤炭勘探開(kāi)發(fā)權(quán)管理,，逐步取消重點(diǎn)合同煤和市場(chǎng)煤價(jià)格雙軌制,，完善煤炭與煤層氣協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。深化電力體制改革,，穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn),。積極推進(jìn)電價(jià)改革，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定,、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制,。理順煤電價(jià)格關(guān)系。探索建立可再生能源配額交易等制度,。成功實(shí)施成品油價(jià)稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)改革,，運(yùn)用稅收手段合理引導(dǎo)能源消費(fèi)。不斷完善理順成品油價(jià)格形成機(jī)制,，開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn),。完善能源市場(chǎng)體系，發(fā)展現(xiàn)貨,、長(zhǎng)期合約,、期貨等交易形式。
——加強(qiáng)能源行業(yè)管理,。提高能源資源開(kāi)發(fā)利用效率,，促進(jìn)能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家能源安全,，必須加強(qiáng)能源行業(yè)管理,。重視能源發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用規(guī)劃,、政策,、標(biāo)準(zhǔn)等手段實(shí)施行業(yè)管理。減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù),，簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng),。加強(qiáng)對(duì)壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，建立公開(kāi),、公平,、科學(xué),、有效的監(jiān)管體系。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)管理,，健全能源統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警體系。
九,、加強(qiáng)能源國(guó)際合作
中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界,，世界的繁榮需要中國(guó)。隨著全球化的不斷深入,，中國(guó)在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密,。中國(guó)的能源發(fā)展，不僅保障了本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，也為維護(hù)世界能源安全和保持全球市場(chǎng)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn),。
中國(guó)是國(guó)際能源合作中負(fù)責(zé)任的積極參與者。在雙邊合作方面,，中國(guó)與美國(guó),、歐盟、日本,、俄羅斯,、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦,、烏茲別克斯坦,、巴西、阿根廷,、委內(nèi)瑞拉等國(guó)家和地區(qū)建立了能源對(duì)話與合作機(jī)制，在油氣,、煤炭,、電力、可再生能源,、科技裝備和能源政策等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)話,、交流與合作。在多邊合作方面,，中國(guó)是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織能源工作組,、二十國(guó)集團(tuán)、上海合作組織,、世界能源理事會(huì),、國(guó)際能源論壇等組織和機(jī)制的正式成員或重要參與方，是能源憲章的觀察員國(guó),，與國(guó)際能源署,、石油輸出國(guó)組織等機(jī)構(gòu)保持著密切聯(lián)系,。在國(guó)際能源合作中，中國(guó)既承擔(dān)著廣泛的國(guó)際義務(wù),，也發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用,。
中國(guó)在能源領(lǐng)域堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境,，保障投資者合法權(quán)益,。中國(guó)先后出臺(tái)了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》,、《外資企業(yè)法》等法律法規(guī),，以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》等政策文件,。中國(guó)鼓勵(lì)外商以合作的方式,，進(jìn)行石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)，開(kāi)展頁(yè)巖氣,、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā),。鼓勵(lì)投資建設(shè)新能源電站、以發(fā)電為主的水電站和采用潔凈燃燒技術(shù)的電站,，以及中方控股的核電站,。鼓勵(lì)跨國(guó)能源公司在華設(shè)立研發(fā)中心。
中國(guó)能源企業(yè)遵循平等互惠,、互利雙贏的原則,，積極參與國(guó)際能源合作，參與境外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，發(fā)展能源工程技術(shù)服務(wù)合作,。中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作開(kāi)發(fā)的能源資源，90％以上都在當(dāng)?shù)劁N售,，增加了全球能源市場(chǎng)供應(yīng),，促進(jìn)了供應(yīng)渠道的多元化。中國(guó)能源企業(yè)在對(duì)外投資合作時(shí),，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī),，尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛龊惋L(fēng)俗習(xí)慣，在實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的同時(shí),，積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn),。
在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)際能源貿(mào)易仍將是中國(guó)利用國(guó)外能源的主要方式,。中國(guó)將按照世界貿(mào)易組織規(guī)則,，完善公平貿(mào)易政策，開(kāi)展能源進(jìn)出口貿(mào)易,，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),。綜合運(yùn)用期貨貿(mào)易,、長(zhǎng)協(xié)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易,、易貨貿(mào)易等方式,，推進(jìn)貿(mào)易方式多元化。積極參與全球能源治理,，加強(qiáng)與世界各國(guó)的溝通與合作,，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際貨幣體系、過(guò)度投機(jī),、壟斷經(jīng)營(yíng)等因素對(duì)能源市場(chǎng)的影響,，維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)及價(jià)格的穩(wěn)定。
能源問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生,，關(guān)系人類福祉,。為了減少能源資源問(wèn)題帶來(lái)的紛爭(zhēng)和不平等，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向著均衡,、普惠、共贏的方向發(fā)展,，需要國(guó)際社會(huì)樹(shù)立互利合作,、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀,。為了共同維護(hù)全球能源安全,，中國(guó)主張，國(guó)際社會(huì)應(yīng)著重在以下三個(gè)方面作出努力：
——加強(qiáng)對(duì)話與交流,。加強(qiáng)能源出口國(guó),、消費(fèi)國(guó)和中轉(zhuǎn)國(guó)之間的對(duì)話和交流，是開(kāi)展能源國(guó)際合作的基礎(chǔ),。國(guó)際社會(huì)應(yīng)進(jìn)一步密切雙多邊關(guān)系,，加強(qiáng)在提高能效、節(jié)能環(huán)保,、能源管理、能源政策等方面的對(duì)話交流,，完善國(guó)際能源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急機(jī)制,，深化在信息交流、人員培訓(xùn),、協(xié)調(diào)行動(dòng)等方面的合作,。
——開(kāi)展能源務(wù)實(shí)合作。各國(guó)應(yīng)秉持互利共贏,、共同發(fā)展的原則,，開(kāi)展國(guó)際能源資源勘探開(kāi)發(fā)互利合作,，豐富和完善合作機(jī)制與手段，增加全球能源供應(yīng),，促進(jìn)供應(yīng)渠道的多元化,。共同穩(wěn)定大宗能源產(chǎn)品價(jià)格，保障各國(guó)用能需求,，維護(hù)能源市場(chǎng)正常秩序,。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)從人類可持續(xù)發(fā)展的高度，在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下,，積極向發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家提供,、轉(zhuǎn)移清潔高效能源技術(shù)，共同推動(dòng)全球綠色發(fā)展,。國(guó)際社會(huì)應(yīng)攜手努力,，幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除能源貧困，擴(kuò)大能源服務(wù),，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,。
——共同維護(hù)世界能源安全。公平合理的國(guó)際能源治理機(jī)制是維護(hù)世界能源市場(chǎng)穩(wěn)定的重要條件,。各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)合作,，共同維護(hù)能源生產(chǎn)國(guó)和輸送國(guó)，特別是中東等產(chǎn)油國(guó)地區(qū)的局勢(shì)穩(wěn)定,，確保國(guó)際能源通道安全和暢通,，減少地緣政治紛爭(zhēng)對(duì)全球能源供應(yīng)的干擾。通過(guò)對(duì)話與協(xié)商的方式,，解決重大國(guó)際能源問(wèn)題,，不應(yīng)把能源問(wèn)題政治化，避免動(dòng)輒訴諸武力,，甚至引發(fā)對(duì)抗,。
結(jié)束語(yǔ)
能源是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和富民強(qiáng)國(guó)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),。中國(guó)將努力解決好能源問(wèn)題,，堅(jiān)定不移地走能源可持續(xù)發(fā)展道路。
今后一段時(shí)期,，中國(guó)仍將處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì),、改善民生的任務(wù)十分艱巨,，能源需求還會(huì)增加。作為一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)必須立足國(guó)內(nèi)增加能源供給,，穩(wěn)步提高供給能力,，滿足經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和人民生活改善對(duì)能源的需求。
能源安全是全球性問(wèn)題,，絕大多數(shù)國(guó)家都不可能離開(kāi)國(guó)際合作而獲得能源安全保障,。中國(guó)能源發(fā)展取得的成就，與世界各國(guó)友好合作密不可分,。中國(guó)未來(lái)的能源發(fā)展更需要國(guó)際社會(huì)的理解和支持,。有十幾億人口的中國(guó)走能源可持續(xù)發(fā)展道路，這是人類能源發(fā)展史上新的探索和實(shí)踐,。中國(guó)過(guò)去不曾,、現(xiàn)在沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì)對(duì)世界能源安全構(gòu)成威脅,。中國(guó)將在平等互惠,、互利共贏的原則下，進(jìn)一步加強(qiáng)與各能源生產(chǎn)國(guó),、消費(fèi)國(guó)和國(guó)際能源組織的合作,，共同推動(dòng)世界能源的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)及價(jià)格的穩(wěn)定,，確保國(guó)際能源通道的安全和暢通,，為保障全球能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。（新華社
10月24日 電）