財(cái)政部22日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國(guó)稅收總收入完成77410.08億元,，同比增長(zhǎng)8.6%,，增速比去年同期回落18.8個(gè)百分點(diǎn)。
如何看待當(dāng)前稅收形勢(shì)？稅收增速回落的原因有哪些,？在經(jīng)濟(jì)低位企穩(wěn),、仍面臨諸多挑戰(zhàn)的當(dāng)下，結(jié)構(gòu)性減稅政策應(yīng)如何繼續(xù)發(fā)力,？記者采訪了權(quán)威專家,。
今年以來(lái)主體稅種增速普降 房產(chǎn)稅相關(guān)稅收回落明顯
與去年同期相比，今年以來(lái)我國(guó)稅收收入一大變化是與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的主體稅種收入增速普遍回落,。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,，今年1至9月，國(guó)內(nèi)增值稅,、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅,、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅同比分別增長(zhǎng)5.8%、10.8%,、12.1%和14.7%,，比去年同期增速分別回落12.9、6.9,、11.9和21.1個(gè)百分點(diǎn),。
以我國(guó)第一大稅增值稅為例，國(guó)內(nèi)增值稅收入占稅收總收入的比重為24.9%,。今年前三季度,，20個(gè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)中，有4個(gè)行業(yè)的增值稅收入下降,。其中,，鋼坯鋼材和成品油行業(yè)增值稅收入下降幅度較大，同比分別下降22.3%和16.3%,，比去年同期分別回落28.3和28.6個(gè)百分點(diǎn),。
今年以來(lái),，增速降幅較大的當(dāng)屬個(gè)人所得稅收入。1至9月個(gè)人所得稅同比下降8.4%,，比去年同期增速回落42.8個(gè)百分點(diǎn),，其中工資薪金所得稅和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得稅降幅較大，同比分別下降13.1%和16.1%,。
此外，進(jìn)口稅收增速也明顯回落,。1至9月進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅同比分別增長(zhǎng)3.7%和5.2%,，比去年同期增速分別回落29.9和23.7個(gè)百分點(diǎn),。
值得關(guān)注的是，今年稅收另一變化是與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收收入增速大幅回落,。數(shù)據(jù)顯示,，前9個(gè)月累計(jì),，我國(guó)契稅,、房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅同比分別下降3.6%和0.2%，比去年同期增速分別回落28.6和20.3個(gè)百分點(diǎn),。
經(jīng)濟(jì)放緩影響稅收 減稅效應(yīng)逐步顯現(xiàn)
對(duì)于今年以來(lái)稅收增速回落的原因，專家表示主要受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩等多重因素影響,。
“稅收是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的直接反應(yīng),�,！敝袊�(guó)社科院財(cái)經(jīng)院稅收研究室主任張斌認(rèn)為,，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落，是導(dǎo)致與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)密切相關(guān)稅種收入增速放緩的主要原因之一,。
他指出，以增值稅為例,，其稅基大體相當(dāng)于工業(yè)增加值和商業(yè)增加值,，今年前三季度工業(yè)增加值增速回落,，基礎(chǔ)性原材料需求減少且價(jià)格下降,，使得相關(guān)行業(yè)增加值收入下降,，直接影響了增值稅等稅種收入。
財(cái)政部分析指出,，今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落,，價(jià)格總水平漲幅回落，以及房地產(chǎn)銷售額增速和一般貿(mào)易進(jìn)口額增速的回落都是影響稅收收入的重要原因,。
數(shù)據(jù)顯示,，受貿(mào)易不景氣影響，前9個(gè)月我國(guó)進(jìn)口貨物增值稅,、消費(fèi)稅實(shí)現(xiàn)收入11134.91億元,，同比增長(zhǎng)3.7%,，比去年同期增速回落29.9個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)口貨物增值稅,、消費(fèi)稅收入占稅收總收入的比重為14.4%。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)岳樹(shù)民認(rèn)為,，今年以來(lái)，結(jié)構(gòu)性減稅政策的實(shí)施也是稅收收入增速大幅回落的重要原因,。以營(yíng)業(yè)稅為例，自2011年11月1日起,，國(guó)家提高了營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)；自2012年1月1日起,，在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先試點(diǎn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅,，此后又不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，帶動(dòng)營(yíng)業(yè)稅收入相應(yīng)減收,。
結(jié)構(gòu)性減稅未來(lái)動(dòng)向受關(guān)注 積極財(cái)政政策更待發(fā)力
經(jīng)濟(jì)下行壓力之下,，稅收增速的回落引發(fā)外界對(duì)結(jié)構(gòu)性減稅政策未來(lái)動(dòng)向的關(guān)注,。稅收增速放緩,，未來(lái)結(jié)構(gòu)性減稅政策該如何發(fā)力？
自2008年下半年以來(lái),，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,，國(guó)家及時(shí)推出了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策,，這些減稅政策對(duì)后續(xù)年度稅收收入也產(chǎn)生了持續(xù)性減收效應(yīng),。在此基礎(chǔ)上,，今年以來(lái),，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，國(guó)家又進(jìn)一步加大了結(jié)構(gòu)性減稅力度。
“當(dāng)前應(yīng)理性看待結(jié)構(gòu)性減稅問(wèn)題,。”岳樹(shù)民認(rèn)為,，結(jié)構(gòu)性減稅，顧名思義是有增有減的改革,，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,、稅收增速放緩背景下,，我國(guó)要警惕不走歐洲國(guó)家老路，西班牙,、希臘、法國(guó)等歐洲國(guó)家因大量減稅引發(fā)一系列問(wèn)題,，最終不得不通過(guò)加稅緩解當(dāng)前財(cái)政緊張壓力,。
“當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)稅制結(jié)構(gòu)不合理之處進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)更好發(fā)揮積極的財(cái)政政策作用,，通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，加大民生領(lǐng)域投入，更好刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求,�,！痹罉�(shù)民說(shuō),。
對(duì)此,，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩認(rèn)為，目前我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅政策中有些才剛剛實(shí)行,，如“營(yíng)改增”是其中一項(xiàng)重要減稅措施，隨著試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)的擴(kuò)大,，其減稅效果將逐漸顯現(xiàn)。對(duì)政府來(lái)說(shuō),，減稅同時(shí)關(guān)鍵是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，對(duì)今后財(cái)政支出要更注重績(jī)效評(píng)估，提高資金使用效率,。
不過(guò),，張斌認(rèn)為，應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力,，我國(guó)仍迫切需要出臺(tái)新的減稅政策,。當(dāng)前稅制結(jié)構(gòu)的突出問(wèn)題是間接稅比重偏高，具有顯著收入分配功能的直接稅比重偏低,。政府應(yīng)將推進(jìn)“營(yíng)改增”作為下一步結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn),，建議將“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至建筑安裝業(yè)，這樣不動(dòng)產(chǎn)投資就可納入增值稅抵扣范圍,，由此帶來(lái)的減稅規(guī)模約為一年5000億元，減稅效果顯現(xiàn)的同時(shí)更有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),。