“工作不好做、采購人不理解,、上級不肯定”,，這是在各地采購中心最常聽到的抱怨。然而,，由上海市財政局、市監(jiān)察局,、市審計局,、市機關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱市機管局)共同組成的考核小組，卻對上海市采購中心的工作給予了高度評價：采購中心認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府采購法律法規(guī),，落實政府采購目標(biāo),，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員配備相對完整，制度建設(shè)和操作流程規(guī)范合理,，較好地完成了采購人委托的采購業(yè)務(wù),，采購質(zhì)量和效率得到雙豐收。
上海市采購中心是如何得到這樣的高度肯定的,？帶著這樣的疑問,，記者近日走訪了上海市采購中心。
管采分離實現(xiàn)規(guī)范化管理
“上海市政府采購這十年,，可以用三個‘化’來概括,。一是規(guī)范化，二是手段的電子信息化,，三是政府采購的功能化,。”上海市政府采購中心主任孫昭倫總結(jié)說,，“規(guī)范化首先是指它的管理體制,，目前上海的政府采購已經(jīng)形成了三位一體的管理體制，也就是管理,、操作和監(jiān)管,�,！�
據(jù)上海市采購中心黨支部書記龔原通介紹，上海市政府采購自2008年起推行管采分離,。
根據(jù)體制變化,，上海市采購中心及時建立起了政府采購業(yè)務(wù)聯(lián)席會、工作匯報會,、預(yù)算單位業(yè)務(wù)員聯(lián)絡(luò)會,、供應(yīng)商、評審專家座談會等工作機制,，經(jīng)常性地邀請監(jiān)管部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人與中心員工開展政策研究,、理論探討與業(yè)務(wù)實踐交流。不僅如此,，采購中心還多次邀請業(yè)內(nèi)知名專家,、學(xué)者為工作人員培訓(xùn)，并與監(jiān)管部門合力開展政策采購業(yè)務(wù)培訓(xùn),，召開采購預(yù)算單位聯(lián)席會等,。
孫昭倫說：“政府采購，就是要把國家的錢用到最合規(guī),、合理,。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，采購中心一刻也沒有停止過探索,。集中采購機構(gòu)只有和監(jiān)管部門加以溝通，才能更好地理解政策內(nèi)涵,，將政策充分地運用到實踐工作中去,。管采體制分離是法規(guī)的要求，管采形成合力才是政府采購自身的要求,。只有這樣,，管采分離的初衷才能被更好地實現(xiàn)�,！�
電子化手段實現(xiàn)信息透明
針對政府采購中存在效率低,、周期長、透明度不高,，難以進行全程和動態(tài)監(jiān)管的狀況,，上海市積極推進以“電子集市”為重點的全市一體化政府采購信息管理平臺建設(shè)，將“全覆蓋,、全流程,、全上網(wǎng)、全透明”作為平臺建設(shè)目標(biāo),，旨在覆蓋政府采購各類參與主體,，包括預(yù)算,、審批、采購,、支付和征信等整個采購流程,，全部操作都在網(wǎng)上進行，做到信息透明,，實現(xiàn)在線實時監(jiān)督,。
根據(jù)《上海市2011年政府采購集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的要求，包括臺式計算機,、便攜式計算機,、打印機、傳真機等在內(nèi)的電子產(chǎn)品都要求協(xié)議采購網(wǎng)上供貨,，實行電子集市競價采購,。
“為實現(xiàn)高效、透明,、公開的政府采購管理,，我們通過政府采購管理平臺，實現(xiàn)法規(guī)政策,、招標(biāo)操作,、統(tǒng)計監(jiān)督的全上網(wǎng)，全流程,，全透明,，全監(jiān)督。信息化的手段使得政府采購采購的操作和監(jiān)管更加透明,，在數(shù)據(jù)庫管理和數(shù)據(jù)分享方面也更加便捷,。政府采購正從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變�,！睂O昭倫說,。
據(jù)介紹，上海將穩(wěn)步拓展“電子集市”采購范圍,，把符合要求的產(chǎn)品逐一納入政府采購信息管理平臺,，直至實現(xiàn)所有通用產(chǎn)品的網(wǎng)上采購。同時,，在嚴(yán)把供應(yīng)商準(zhǔn)入關(guān)的基礎(chǔ)上,，建立競價機制，使管理平臺充分體現(xiàn)集合競價的功能與特點,，為團購商品,、降低采購成本創(chuàng)造條件。對供應(yīng)商開展告知承諾,，對違反規(guī)定的供應(yīng)商作出取消資格等處罰,，從而建立起具有上海特色的征信系統(tǒng),，進一步優(yōu)化上海的發(fā)展環(huán)境�,！�
從資源配置到市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)政策功能轉(zhuǎn)化
“這十年,，上海政府采購已經(jīng)實現(xiàn)了一個從初期的政府機關(guān)一些產(chǎn)品配置、資源配置到為社會市場政策功能調(diào)節(jié)的一個轉(zhuǎn)換,，就已經(jīng)從政府機關(guān)的一個物資配置采購和資源配置到調(diào)控上海的社會經(jīng)濟發(fā)展的一個功能轉(zhuǎn)換,，這主要體現(xiàn)在政策功能上。
通過努力,，上海市政府采購中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到90%以上,，采購中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)也已經(jīng)占到總金額的80%以上�,！睂O昭倫介紹,。
早在2009年，上海市就推出了《上海市政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(簡稱《辦法》),，采取多種措施大力扶持中小企業(yè)參與政府采購,。
《辦法》要求，采購人使用財政性資金采購貨物,、工程和服務(wù),，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定，在同等條件下優(yōu)先從中小企業(yè)采購,。預(yù)算金額在200萬元以下的采購項目,，應(yīng)當(dāng)從中小企業(yè)采購。
孫昭倫介紹說：“我們對于中小企業(yè)的扶持,，全部嚴(yán)格執(zhí)行財政部的規(guī)定,。扶持中小企業(yè)的各項措施，在我們招標(biāo)文件里邊全部體現(xiàn),。比如對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除，我們都按最高比例10%來進行扣除,。此外,，上海還做了一個融資擔(dān)保，中小企業(yè)可以憑借上海政府采購的合同進行融資擔(dān)保,�,！�
服務(wù)類采購的增長速度同樣令人矚目。孫昭倫說,，目前政府購買服務(wù)包括審計,、課題研究、機關(guān)物業(yè),，法律服務(wù)等,。從2010年開始,，服務(wù)類采購的量越來越大，去年上海市采購中心完成服務(wù)類采購金額達(dá)17億,，2012年到目前為止已經(jīng)完成40億,，占到總采購額的40%左右。
均衡管理實現(xiàn)全年無淡季
每到年底,，都是政府采購的高峰期,。項目集中，采購量大,，給操作執(zhí)行機構(gòu)的工作人員帶來了很大壓力,，也很難確保項目質(zhì)量。上海市針對這一問題,，提出了“均衡化管理”,，確保“全年無淡季”,。
“對內(nèi)我們實施均衡化管理,。均衡化管理讓每一個時期、每一個部門,、每一個采購業(yè)務(wù)人員受理的業(yè)務(wù)量處于一種平衡狀態(tài),。這樣不僅能夠提升業(yè)務(wù)人員的綜合能力，同時也聯(lián)動優(yōu)化了采購中心的人力資源配置,�,！辈少徶行母敝魅钨M嗣梁介紹說。
在上海市采購中心,，記者看到,，針對下半年每個月的大項目，中心都有詳細(xì)的規(guī)劃和分析,，包括項目內(nèi)容,、執(zhí)行時間、完成進度等,。
費嗣梁表示：“2012年上海市政府采購中心開始建立月度業(yè)務(wù)分析制度,，每月初對采購中心及部門月度采購計劃執(zhí)行、業(yè)務(wù)管理進行分析和統(tǒng)籌安排,。截至6月,，已經(jīng)完成采購金額31.87億元，完成年度采購預(yù)算計劃的51.5%,，就是強化管理的具體體現(xiàn),。”