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16日，西氣東輸三線工程和蒙西華中鐵路煤運(yùn)通道的同時開工標(biāo)志著“鐵老大”等壟斷領(lǐng)域向民資開放邁出實質(zhì)性一步,。這兩個項目被看做壟斷領(lǐng)域向民資開放示范項目,，投資總計近3000億元，民資有望“分羹”466.9億元,。專家表示,，這兩個大項目的開工意義重大，意味著我國壟斷領(lǐng)域向民資開放“破冰”,，提振了民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的信心,；但是切實建立起投資者利益保護(hù)的長效機(jī)制也值得關(guān)注。
當(dāng)日,，蒙西華中鐵路煤運(yùn)通道荊州至岳陽段公安長江大橋,、岳陽洞庭湖大橋建設(shè)動員大會在湖南省岳陽市舉行，意味著該項目進(jìn)入全面建設(shè)實施階段,。同一天,，備受矚目的西氣東輸三線工程，繼數(shù)月前獲得國務(wù)院同意并拿到項目“路條”后,，在北京,、新疆和福建三地同時開工建設(shè)。
蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道是國家“十二五”規(guī)劃綱要重大交通基礎(chǔ)設(shè)施,，也是“十二五”鐵路規(guī)劃的重點(diǎn)項目，投資預(yù)估算1700億元,，鐵道部出資為20%,，地方政府及其他企業(yè)出資比例近80%，其中民間資本出資比例占15.7%,。一方面是鐵路基建項目面臨融資難,；另一方面民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域改革亟待開啟，在這雙重壓力下,，鐵路基建領(lǐng)域年內(nèi)最大投資項目蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道被逐漸打造成了鐵路吸引民資進(jìn)入的樣本,。
據(jù)記者了解，8月份,，發(fā)改委到伊泰集團(tuán)等相關(guān)企業(yè)調(diào)研,，了解民資進(jìn)入該項目存在的困難，并希望蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道能夠早日開工建設(shè),。然而,，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)遲遲不能敲定，蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道的開工也被一拖再拖,。發(fā)改委年初對蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道工程項目建議書的批復(fù)指出,，要創(chuàng)新融資模式，吸引神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán),、國家開發(fā)投資公司,、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)、淮南礦業(yè)集團(tuán),、伊泰集團(tuán)等企業(yè)參與,。但是，從最終確定的股權(quán)結(jié)構(gòu)來看,，名單中后來又增加了蒙泰,、華能、中電投,、山東能源,、榆林統(tǒng)萬等企業(yè)。
“這條線路早就該開工了,，因為股權(quán)結(jié)構(gòu)一直談不妥才拖到現(xiàn)在,。原來這條線路鐵道部要占比50%以上，后來壓縮至30%,，最后變成了20%,。”工程院院士王夢恕表示,。當(dāng)前多數(shù)的鐵路項目都處于虧損狀態(tài),，煤運(yùn)專線很誘人，“鐵道部本來就缺錢,，好不容易碰到了掙錢的煤運(yùn)專線又不讓鐵道部控股,，鐵道部也很不甘心�,！�
值得關(guān)注的是,，吸引民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域已經(jīng)成為了鐵路投融資體制改革的重要方面。16日,，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在岳陽主持召開鐵路建設(shè)工作座談會時強(qiáng)調(diào),，要大力推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多渠道,、多方式吸引社會資金投資鐵路建設(shè),。
與蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道一樣，西氣東輸三線工程也首次引入了社會資本和民營資本,。西氣東輸三線工程總投資1250億元,，其中代表民間資本的城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金出資比例占16%。
“西氣東輸三線工程引入全民資本的全國社保和代表民間資本的產(chǎn)業(yè)基金,，可以說是‘新36條’在能源領(lǐng)域的落實,�,！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。
而且,，將全國社保和產(chǎn)業(yè)基金捆綁在一起的話,，可以保障收益的長期穩(wěn)定性，更好地吸引民間資本參與,。中國石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震表示,，天然氣管道投資的特點(diǎn)是回報周期長，但比較穩(wěn)定,。根據(jù)西一線和西二線的經(jīng)驗,，管輸費(fèi)高低對投資回報有直接影響。與一二線相比,，預(yù)計西三線管輸費(fèi)不會有大幅調(diào)整,。據(jù)悉，西氣東輸一線,、二線投入產(chǎn)出回報率在12%左右,。
“未來我們還規(guī)劃了西氣東輸?shù)乃木�、五線,，目前的三線建設(shè)模式還有可能沿用,。”中國石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)稱,。但林伯強(qiáng)也指出,，目前民企進(jìn)入對于打破天然氣國有壟斷沒有太大實質(zhì)作用，但可以將合資成立的管道建設(shè)公司作為改革天然氣產(chǎn)業(yè)鏈,、引入競爭的過渡性手段,。
專家表示，雖然這次國家拿出極具誘惑力的項目面向民間資本開放,，堅定了市場對此番改革的信心，但是更重要的是應(yīng)該建立保護(hù)投資者利益的長效機(jī)制,，使得民資“進(jìn)得來”,、“出得去”。
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