近期，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例（草案）》在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上正式獲得了通過(guò),。這個(gè)項(xiàng)目在十年前,，就由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督部門起草的條例，終于有望在近期開(kāi)始實(shí)施,。汽車召回的政策對(duì)車企的責(zé)任做出了怎樣的規(guī)定,？政策的實(shí)施又會(huì)不會(huì)帶來(lái)新一輪汽車產(chǎn)品召回的高峰？這項(xiàng)醞釀了十年之久的產(chǎn)業(yè)政策會(huì)給汽車行業(yè)帶來(lái)什么樣的影響,。俗話說(shuō)十年磨一劍,，這把磨了十年的汽車召回政策之劍，又夠不夠鋒利,？能不能充分保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益,？央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特邀評(píng)論員中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律顧問(wèn)邱寶昌、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈共同評(píng)論,。
十年醞釀,，汽車召回條例或通過(guò)罰款可至千萬(wàn)，拒不召回,，將被吊銷,，十年磨一劍,，政策之劍到底會(huì)有多鋒利？
近年來(lái),，時(shí)有消費(fèi)者因?yàn)槠囐|(zhì)量問(wèn)題得不到解決,，而采取木砸某某車、牛拉某某車等極端的維權(quán)方式表達(dá)憤慨,，這背后折射出的是汽車質(zhì)量糾紛,，誰(shuí)說(shuō)了算，能怎么辦的問(wèn)題,？如今再遇到此類問(wèn)題,，車主就有了維權(quán)的法理依據(jù)。
10號(hào),，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例（草案）》,，至此十年前由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督部門起草的條例,，有望在近期付出實(shí)施,，這也意味著汽車召回從部門規(guī)章，正式升級(jí)為國(guó)家法規(guī),�,！恫莅浮芬�(guī)定如果汽車產(chǎn)品普遍存在危機(jī)安全使用的質(zhì)量問(wèn)題，國(guó)家將責(zé)令生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)或者銷售,，或者進(jìn)口缺陷的汽車產(chǎn)品,，并負(fù)擔(dān)消除缺陷費(fèi)用和必要的運(yùn)送缺陷汽車產(chǎn)品的費(fèi)用。經(jīng)責(zé)令拒不召回的,，將被處以缺陷汽車產(chǎn)品或值金額2%以上,，10%以下的罰款。有違法所得的沒(méi)收違法所得,。情節(jié)嚴(yán)重的由許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)的許可,，最高10%的罰款額度，即使對(duì)于均價(jià)10萬(wàn)元的自主品牌常用車,，按照同一批次一千輛的保守估計(jì)數(shù),，企業(yè)將面臨千萬(wàn)級(jí)的罰金，這將對(duì)汽車制造商產(chǎn)生巨大的震懾作用,。
另外征求意見(jiàn)搞明確,，任何單位和個(gè)人都可以像國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷，這對(duì)于更好的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益無(wú)疑會(huì)有幫助,。汽車分析師賈新光認(rèn)為,，在未來(lái)汽車三包中的建立調(diào)查中，汽車發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題裁判決策,，誰(shuí)來(lái)充當(dāng)?shù)冉裹c(diǎn)問(wèn)題,，在汽車召回中都會(huì)有所體現(xiàn),。這也可以看作對(duì)汽車三方責(zé)任裁決的一次順?biāo)?BR> 對(duì)于熱切期盼汽車三包出臺(tái)的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，條例的通過(guò)是個(gè)好消息,。不過(guò)也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,，歷時(shí)十年通過(guò)的條例，背后必然存在多方利益集團(tuán)的博弈,，《草案》中仍然沒(méi)有能看到完善的管理細(xì)則,，在強(qiáng)制召回方式，前期產(chǎn)品缺陷調(diào)查模式等問(wèn)題上,，仍舊條例不清楚,。這不利于后面的實(shí)施環(huán)節(jié)。一項(xiàng)對(duì)行業(yè)影響頗大的法規(guī),，如果無(wú)法有效的實(shí)施,，將事倍功半。
劉戈：對(duì)企業(yè)的震懾力比過(guò)去要強(qiáng)很多
�,。ā堆胍曍�(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）
我覺(jué)得它威懾力更強(qiáng)了,，而且比以前有了更多的強(qiáng)制性，以前對(duì)于一些違反條例的行為,，甚至?xí)幸蝗f(wàn)到三萬(wàn)這樣罰款的條例,，這更像對(duì)一個(gè)小賣部的一個(gè)罰款，而對(duì)于一個(gè)一年生產(chǎn)幾十萬(wàn)輛,、上百萬(wàn)輛汽車的企業(yè)來(lái)說(shuō),，毫無(wú)任何震懾力。現(xiàn)在有了強(qiáng)制性,，比如原來(lái)比現(xiàn)在增加到按2%到10%的銷售額,，也就是說(shuō)這一款車10萬(wàn)塊錢一輛，那最后罰款可能是一萬(wàn)塊錢,。這樣一個(gè)數(shù)量的增加,，對(duì)于汽車廠商來(lái)說(shuō)有一定的威懾力。同時(shí)如果罰款還解決不了問(wèn)題,，那么最后我們可以到最后吊銷你的許可,。這對(duì)一些企業(yè)來(lái)說(shuō)，他如果不遵守條例,，它所產(chǎn)生的后果會(huì)更加嚴(yán)重,，這種震懾力比過(guò)去要強(qiáng)了好多。
邱寶昌：汽車召回利劍絕不讓車企蒙混過(guò)關(guān)
�,。ā堆胍曍�(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員）
首先我們法律的層級(jí)上升了,，原來(lái)是一個(gè)部門規(guī)章，最高的處罰是上萬(wàn)塊錢,，而現(xiàn)在可以是10%的銷售貨值以下的處罰,，并且它可以吊銷相關(guān)的許可,。再一個(gè)，它是細(xì)化的處罰,，比如你不按照相關(guān)的備案,，5到20萬(wàn)的罰款。如果不配合召回,，50到100萬(wàn)的罰款,然后再有2%到10%的銷售額的罰款,。根據(jù)你不召回的一些過(guò)錯(cuò)表現(xiàn)，不配合的情況,，他的處罰是細(xì)化的,，并且私自吊銷你相關(guān)許可，所以處罰力度加大了,。
另外,，他對(duì)召回更加的明確了，原來(lái)召回就是同一批次,，在制造設(shè)計(jì)和同一型號(hào)當(dāng)中,，制造設(shè)計(jì)當(dāng)中確定了。現(xiàn)在把這個(gè)缺陷根據(jù)新的責(zé)任法分了三種：有警示缺陷,，就是標(biāo)識(shí)不對(duì),，如果要不正確的使用會(huì)產(chǎn)生什么樣風(fēng)險(xiǎn)，所以警示如果有缺陷的你要修整或者補(bǔ)充,。再一個(gè)，這個(gè)召回是一個(gè)過(guò)程,，是一個(gè)活動(dòng),。召回什么呢？可以補(bǔ)充修正這個(gè)標(biāo)識(shí),。還有一個(gè)就是可以維修,、更換、退貨的這樣一個(gè)過(guò)程,，這叫召回,。所以這個(gè)召回里也有老百姓期望已久的三包的影子。
實(shí)際上,，我們有法律規(guī)定,，像94年實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第18條第2款，如果經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品對(duì)人身可能有存在危險(xiǎn)的,，那么他就應(yīng)該向相關(guān)部門去備案,，去報(bào)告，然后消除這種危險(xiǎn),。實(shí)際上這就是我們召回的一個(gè)雛形,，但是它不明確,、不具體。原來(lái)04年有一個(gè)召回的規(guī)定,，為什么召回實(shí)施了,，召回的很少？這是什么原因呢,？它就是一個(gè)博弈,，就是違法成本過(guò)低，它拒不召回,，你拿他沒(méi)辦法,。比如他市場(chǎng)上有10萬(wàn)輛車，消除一個(gè)安全隱患,，他要花100塊錢,，那么一萬(wàn)輛車就要花100萬(wàn)，那么同意缺陷的消除可能就不是100塊錢的問(wèn)題,，可能上千萬(wàn),。所以如果召回，他付出的成本高,，那么他寧愿冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn),，明知有缺陷，他也不召回,，他是從經(jīng)濟(jì)角度考慮的,。
另一方面，我們當(dāng)時(shí)新的《責(zé)任法》沒(méi)有出臺(tái),，我們《侵權(quán)責(zé)任法》頒布以后,，對(duì)明知有缺陷的產(chǎn)品仍然生產(chǎn)銷售，可以有民事賠償?shù)膽土P性賠償,，比如說(shuō)罰款,。再有一個(gè)，就是不僅僅對(duì)他有罰款,，還復(fù)之有一種民事懲罰性的賠償,，所以在這種大背景下，催生了我們從召回管理規(guī)定上升到了管理?xiàng)l例,，這樣對(duì)廠家的責(zé)任,，它就是一把利劍，如果你不去做的話,，原來(lái)那種低成本的賠償,，就不能蒙混過(guò)關(guān)了。
藍(lán)河：對(duì)于具體問(wèn)題 條例顯示的不清楚
（汽車行業(yè)專家 《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員）
消費(fèi)者經(jīng)常跟廠家在對(duì)于車輛的缺陷上面的認(rèn)知是不同的,，比如說(shuō)這個(gè)車燒機(jī)油,，那么燒到什么程度上面，可以認(rèn)定為它是有缺陷的,，目前來(lái)講從條例當(dāng)中,，我們看不出來(lái)。當(dāng)然條例現(xiàn)在把它可以當(dāng)成一個(gè)戰(zhàn)略上的規(guī)定,，但是具體戰(zhàn)術(shù)上的東西,，在這個(gè)條例當(dāng)中就顯示的相對(duì)要不清楚。有些問(wèn)題不把它細(xì)化,，最后在實(shí)施當(dāng)中就會(huì)有一部分沒(méi)辦法推進(jìn),。希望這個(gè)條例上面，能有一個(gè)附加的一些條件,。比如說(shuō)汽車在哪些部件上出了問(wèn)題,，有多少消費(fèi)者對(duì)同樣的問(wèn)題，進(jìn)行了投訴,，就一定要由我們的監(jiān)管部門,，在什么時(shí)間內(nèi)，去對(duì)它進(jìn)行什么樣的一種認(rèn)定,，在什么樣的時(shí)間內(nèi)寫出報(bào)告來(lái),。最后認(rèn)定以后責(zé)成廠家召回，還是要有一個(gè)時(shí)間的約定,。
邱寶昌：我們國(guó)內(nèi)要建立一個(gè)公共信息平臺(tái)
�,。ā堆胍曍�(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員）
原來(lái)人們對(duì)召回有一個(gè)誤區(qū)，某一個(gè)品牌召回的越多,，可能它的質(zhì)量不可靠,。我們看國(guó)產(chǎn)的品牌召回的就很少，當(dāng)然有成本的因素,，可能還有一個(gè)誤區(qū)的問(wèn)題。另外,，怎么活學(xué)活用,？它不是針對(duì)個(gè)案的質(zhì)量問(wèn)題，它是針對(duì)有可能出現(xiàn)問(wèn)題的某一個(gè)批次,、某一個(gè)型號(hào),、某一個(gè)類別，它們所會(huì)出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn),。如果客觀的判斷,，它有兩種，第一步，它不符合我國(guó)法律法規(guī)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，這樣肯定召回,，制造設(shè)計(jì)和情急當(dāng)中出現(xiàn)問(wèn)題。第二,，即使它符合標(biāo)準(zhǔn),，但仍然可能存在安全隱患，有可能對(duì)公眾安全造成危害也要召回,。怎么召回,？怎么判斷？分兩塊,，一塊是廠家通過(guò)人們的投訴,，通過(guò)自己的自查，他發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題是批次的,。消費(fèi)者不同的地方不同的地區(qū),，都出現(xiàn)這些共性的問(wèn)題，然后再結(jié)合一些去調(diào)查,，這是一種主動(dòng)的,。
還有，我們國(guó)家質(zhì)檢法部門通過(guò)一些資料獲取的信息,，通過(guò)調(diào)查認(rèn)定可以通知他去召回,。我們國(guó)家的公安、質(zhì)監(jiān),、衛(wèi)生等相關(guān)部建立的公共信息平臺(tái),，汽車車組的信息，汽車的參數(shù),，維修記錄,，包括一些治療等等，這個(gè)信息平臺(tái)國(guó)外有了,，我們國(guó)內(nèi)也漸漸要建立一個(gè)公共信息平臺(tái),，廠家不拿出肯定不行，你不拿出來(lái),，你想隱瞞,，我們是公共信息平臺(tái)。
劉戈：法律制訂出來(lái) 就一定要有召回的案例
�,。ā堆胍曍�(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）
比如,，美國(guó)的主管部門是國(guó)家高速公路安全管理局，這個(gè)機(jī)構(gòu)會(huì)強(qiáng)制性的把各種車輛的維修記錄進(jìn)行搜集,，這樣它能夠及時(shí)的判斷,，你這個(gè)車哪些方面是不是在維修,，比如在某一個(gè)車的批次產(chǎn)生了共性的問(wèn)題，那么我會(huì)及時(shí)的通知你注意,，或者提醒你及時(shí)的進(jìn)行召回,。這個(gè)信息平臺(tái)從技術(shù)手段上為企業(yè)的召回提供數(shù)據(jù)，這是一方面,。
另外,，法律制訂出來(lái)一定要有案例，沒(méi)有案例,，最后大家對(duì)這個(gè)法律到底是否執(zhí)行,，會(huì)打一個(gè)問(wèn)號(hào)。所以現(xiàn)在,，我們?cè)瓉?lái)的規(guī)定制訂出了八年,，里面有強(qiáng)制召回的規(guī)定，但是我們一次也沒(méi)有實(shí)行過(guò),。曾經(jīng)有幾次,，比如福建東南菱帥的智能性的問(wèn)題，曾經(jīng)有50多個(gè)消費(fèi)者投訴,，當(dāng)時(shí)的中國(guó)質(zhì)量工程協(xié)會(huì)當(dāng)時(shí)已經(jīng)提出來(lái)一個(gè)專家論證,，當(dāng)時(shí)大家以為這可能會(huì)是第一個(gè)強(qiáng)制召回，但是最后不了了之了,。所以沒(méi)有這樣一個(gè)案例,，大家就覺(jué)得這個(gè)雞毛撣子會(huì)高高的拿起來(lái)，最后是輕輕的落下去,。你要是狠抽一次的話,，那么這些企業(yè)可能就有記性了。
邱寶昌：汽車召回制度 沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地
�,。ā堆胍曍�(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員）
豐田原來(lái)就是召回門,，因?yàn)樵诿绹?guó)、北美地區(qū)召回的條件,，和在國(guó)內(nèi)召回的條件時(shí)間上不同步,，待遇也上不一樣，引起了我們國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈置疑,，后來(lái)他在某些省份,，比如浙江省還給了一些交通費(fèi)用，這是補(bǔ)充部分,。另外像奔馳異味，如果是一兩個(gè)車主出現(xiàn)了超標(biāo)的問(wèn)題,，這不符合相關(guān)規(guī)定問(wèn)題,，該修的修，該換的換，該退的退,。
實(shí)際上,，我認(rèn)為我們是汽車大國(guó)，汽車做到強(qiáng)國(guó),，因?yàn)檫@么多的車主出現(xiàn)問(wèn)題,，可能是在制造過(guò)程當(dāng)中，是在用的膠或者其他的問(wèn)題超標(biāo)了,，但因?yàn)槟阋呀?jīng)超過(guò)了正常的標(biāo)準(zhǔn),，如果你明知道有這個(gè)投訴，你就應(yīng)該去調(diào)查,，是不是一個(gè)批量的問(wèn)題,？如果批量的問(wèn)題影響了車主的人身健康，那么就應(yīng)該要主動(dòng),、及時(shí)的去召回,，而不是一個(gè)一個(gè)地排隊(duì)解決。在我們這個(gè)新條例實(shí)施以后,，我們國(guó)家相關(guān)部門通過(guò)調(diào)查,，要通知他召回，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的,。
劉戈：一旦出現(xiàn)消費(fèi)者的集體性投訴 政府應(yīng)及時(shí)出面
�,。ā堆胍曍�(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）
更重要的是，政府公權(quán)部門該出現(xiàn)的時(shí)候一定要出現(xiàn),，因?yàn)樽罱捡Y的甲醛氣味事件,，很多車主現(xiàn)在都在進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)，但是現(xiàn)在企業(yè)拒絕承認(rèn)有味,，這時(shí)就需要政府部門按照這個(gè)條例進(jìn)行調(diào)查,。既然已經(jīng)有這么多人提出訴訟，那么政府部門現(xiàn)在就應(yīng)該出現(xiàn)了,，你應(yīng)該去作為一個(gè)裁判者,，請(qǐng)第三方的機(jī)構(gòu)進(jìn)行一個(gè)檢測(cè)。到底有沒(méi)有問(wèn)題,？如果有問(wèn)題,，那可以進(jìn)行強(qiáng)制性的召回。如果沒(méi)有問(wèn)題,，那要請(qǐng)他自愿和消費(fèi)者之間調(diào)停,。舉一個(gè)同樣的例子，本田雅閣曾經(jīng)就出現(xiàn)過(guò)這個(gè)事件,，當(dāng)時(shí)有50幾個(gè)消費(fèi)者投訴,，最后本田進(jìn)行了強(qiáng)制性的召回,。所以有這樣的先例，消費(fèi)者一旦出現(xiàn)這種集體性的投訴,。政府及時(shí)的出面,，這樣對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)形是一種壓力,。
劉戈：每一個(gè)主體都應(yīng)有自己的權(quán)和責(zé)
�,。ā堆胍曍�(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）
這個(gè)條例不光是政府用來(lái)管企業(yè)的，它實(shí)際上是一個(gè)協(xié)調(diào),，在整個(gè)鏈條上,，各方利益有這樣的一個(gè)法規(guī)，這里面即有政府的決策,，也有企業(yè)的決策,，也有消費(fèi)者的決策，還應(yīng)該有第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的決策,。在這樣的一個(gè)體系里,，每一個(gè)主體都會(huì)有自己的權(quán)和責(zé)，所以在這里面,，更多的我強(qiáng)調(diào)就是,，各方主體各自的權(quán)責(zé)一定要在執(zhí)行當(dāng)中，把它歸置好,。
邱寶昌：公共信息平臺(tái)一定要公開(kāi)透明
�,。ā堆胍曍�(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員）
我們的這個(gè)公共信息平臺(tái)一定要共享，不僅僅是相關(guān)部門共享,，我們的消費(fèi)者,，我們?nèi)魏我粋�(gè)人都能夠很方便的進(jìn)入到這個(gè)系統(tǒng)，去查詢相關(guān)的資料,，讓它公開(kāi)透明了,。