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剛過去的八天長假期間，高速公路免費(fèi)導(dǎo)致的長距離擁堵幾乎引發(fā)了全民對(duì)高速公路收費(fèi)政策的討論,。是應(yīng)該節(jié)假日免費(fèi),，平常收費(fèi)，還是平常免費(fèi),，節(jié)假日漲價(jià),，問題的正確答案已不重要，而由免費(fèi)政策引發(fā)的對(duì)貸款修路,、收費(fèi)還貸模式的反思遠(yuǎn)比免費(fèi)政策本身要重要很多,。
事實(shí)上，早在這項(xiàng)政策公布之后尚未實(shí)施之時(shí),，筆者就一直強(qiáng)調(diào),，這絕非一項(xiàng)簡單的“惠民”的舉措,，而是一項(xiàng)涉及近1億輛私家車、免費(fèi)金額高達(dá)300多億,，和很多路橋公司及私家車主利益攸關(guān)的重大政策,。對(duì)于如此重大的政策，通過一個(gè)千字左右的部門規(guī)章的形式來實(shí)施,，程序的合法性也好,，還是具體實(shí)施的細(xì)則也好，都很難禁得起實(shí)踐的考驗(yàn),。
以9月30日全國性的大堵車為例,，除了免費(fèi)導(dǎo)致的車輛激增之外，一些地方莫名其妙的高速入口仍然發(fā)卡,、出高速口收卡的政策被指為引發(fā)大擁堵的罪魁禍?zhǔn)�,。可是,，�?duì)于這么一個(gè)明顯不合理的執(zhí)行細(xì)節(jié),，相關(guān)部門直到10月4日才發(fā)布規(guī)定，要求取消,。另外,，由于對(duì)免費(fèi)可能引發(fā)的擁堵始料不及，在出現(xiàn)擁堵的情況下,，各地缺乏有效的疏導(dǎo)預(yù)案,，都說明對(duì)這么一項(xiàng)重大的政策引發(fā)的種種問題預(yù)計(jì)不足。
高速公路節(jié)假日免費(fèi),，還引發(fā)了公眾對(duì)中國高速公路目前收費(fèi)模式的討論,。比如，有些人認(rèn)為,，在節(jié)假日高速公路不僅不應(yīng)該免費(fèi),，由于車流的明顯增多，還應(yīng)該漲價(jià),。漲價(jià)論本身似乎沒有關(guān)注到目前高速公路幾乎成了國人陸路出行的唯一的選擇,，以及其背后的公路建設(shè)“嫌貧愛富”的現(xiàn)狀：地方上除了熱衷于修建有利可圖的高速公路外，甚至建設(shè)一級(jí)公路的積極性都沒有,。9月30日大擁堵,，很多人提出將車流疏導(dǎo)到其他公路上去，但對(duì)于很多走長途的車輛而言,，這種選擇本身比擁堵還可怕,。因此，在普通公路建設(shè)滯后,，而高速公路建設(shè)搶跑的情況下,，節(jié)假日漲價(jià)論幾乎和鼓勵(lì)搶劫無異,。
當(dāng)然，出現(xiàn)這種搶著修高速公路,，對(duì)于一般公路無人問津的尷尬,，根子在于我國長期以來實(shí)行的貸款修路模式。由于政府財(cái)力緊張,，“貸款修路，收費(fèi)還貸”模式一開始具有其制度的合理性,，但它引發(fā)的最大弊端就是將公路這種公共產(chǎn)品完全變成了私人產(chǎn)品,，各地爭相修高速公路的目的是將其視為搖錢樹，忽略了政府在公路建設(shè)方面應(yīng)有的投入,。
考慮到高速公路投資70%以上來自銀行貸款,，全國目前高速公路的債務(wù)總規(guī)模保守估計(jì)應(yīng)在3萬億元以上。這樣,，一方面,，中國高速公路成為全球最昂貴的高速公路，甚至是暴利公路,，但另一方面,，很多地方的高速公路債臺(tái)高筑。如果不改變目前貸款修路,，收費(fèi)還貸,，并且大力發(fā)展收費(fèi)公路的模式，高負(fù)債壓力下的公路收費(fèi)并沒有太大下降的空間,，從而使得中國的高速公路陷入了“高收費(fèi)”與“高負(fù)債”并存的雙高的尷尬境地,。這和公共資金在公路建設(shè)方面投資過少有很大關(guān)系。
筆者認(rèn)為,，在高速公路企業(yè)化運(yùn)作的情況下,，完全取消高速公路收費(fèi)不僅不可行，而且未來高昂的維修費(fèi)用從何而來更是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題,。從現(xiàn)實(shí)而論,，更折中的辦法應(yīng)該是下決心降低高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，延長收費(fèi)年限,，并為高速公路設(shè)定合理利潤,，同時(shí)，政府必須承擔(dān)起普通公路的建設(shè)之責(zé),，而不是眼睛只盯著經(jīng)營性的公路,。唯有高速公路收費(fèi)合理了，普通公路形成合理的網(wǎng)絡(luò),，圍繞免費(fèi)的種種是與非才能化于無形,。
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