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近日，在上海舉行的“發(fā)展平臺經濟與促進區(qū)域合作”高峰論壇上,，全國社�,；鹄硎麻L戴相龍表示，中國養(yǎng)老金確有缺口,，但通過個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的資金進行支付,，未來15年左右都不存在缺口問題，不過隨著個人賬戶繳費者步入退休,，社保支出缺口將非常大,。
隨著中國整體人口結構步入老齡化，以及基于保障水平提高和通脹等因素助推退休金上漲等,，全國社保支出壓力日益突出,。如上海等地已出現(xiàn)了社保入不敷出的困境。
究竟中國養(yǎng)老金缺口有多大,？目前尚缺乏具有說服力的精算研究數(shù)據(jù),。今年早些時候中行首席經濟學家曹遠征的報告顯示，2010年中國養(yǎng)老金缺口就達16.48萬億元,，且在現(xiàn)有養(yǎng)老制度不變下,，2033年該缺口將達68.2萬億元，占當年GDP的38.7%,；但該報告的研究視角是現(xiàn)行社保體系的資產負債表,，而非現(xiàn)收現(xiàn)付之收支風險。
當前養(yǎng)老保險費率為職工工資的28%（個人8%和企業(yè)20%）,，如此高的費率和現(xiàn)行3人養(yǎng)1人的贍養(yǎng)比重,，意味著中國整體上不存在社保支出的流動性風險。但我們也需要未雨綢繆,。畢竟,，15年內中國不會發(fā)生社保收支的流動性風險，是以透支未來為前提的,，即隨著個人賬戶繳費者相繼退休,，勞動人口與贍養(yǎng)人口比重下降，未來社保的資產負債的期限和總量風險與流動性風險,，可能會在未來某個時點交匯,。
要緩解中長期的養(yǎng)老金收支平衡壓力，首先需厘清造成未來養(yǎng)老金收支平衡壓力的成因,。我們認為,，過去一些國企等未對職工繳納足夠的養(yǎng)老金，是牽制養(yǎng)老金收支平衡的主要原因,。同時,，在老人養(yǎng)老儲蓄缺口下，各地不得不通過用個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶中的資金，致使個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶近乎無錢投資產生收益,。
鑒于此,，做實現(xiàn)有社保體系，彌補現(xiàn)有老人等群體的養(yǎng)老儲蓄缺口,，無疑是緩解中長期養(yǎng)老金收支壓力的當務之急,。我們認為，當前做實的途徑和思路是可以多元化的,，即除建議出讓或轉讓國有企業(yè)股份，充實社保體系,，做實個人賬戶外,，一則相關部門可以制定硬性規(guī)定，甚至通過立法,，要求地方政府拿出一定比例的土地出讓金,，充實各地社保基金,；一則通過立法的形式要求國企拿出一定比例的稅后凈利潤,，充實社保基金,；同時也可通過立法要求地方政府每年拿出一定比例的財政收入,，做實個人賬戶。
同時,，當前改革現(xiàn)行社保體系,，不斷弱化政府財政對社保的信用背書，實行公私互濟的市場化社保體系,，不僅有利于為政府減負,，而且可從根本上緩解社保收支平衡壓力。我們認為,，當前可借鑒大病醫(yī)保中引入商業(yè)保險公司的做法,，推動職工和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的市場化、商業(yè)化水平,，以構建多元化養(yǎng)老保險體系,。即一則政府依據(jù)農村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，構建基于維護居民最低生活水平的社會公共保障體系,，以體現(xiàn)政府的公共保障和服務屬性,；一則在做實個人賬戶和彌補社保歷史欠庫下，啟動職工社保體系的市場化,、商業(yè)化改革,，即職工社保體系中的個人和企業(yè)繳納的社保金，全部納入新的職工社保體系，并引入商業(yè)保險機構參與運營,，即新職工社保將實行職工與商業(yè)保險公司雙向選擇的市場博弈形式,，以引入市場競爭；而各地社保機構成為社保體系的監(jiān)管執(zhí)法者,，監(jiān)督商業(yè)保險機構依據(jù)法律規(guī)定向職工提供社保服務,。
緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力，關鍵是通過做實補漏,，并推動公私職責清晰的社保體系,，為政府減負，從而使養(yǎng)老保險更能突顯出跨期儲蓄之功能,。
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