繼近期宣布批復(fù)近萬億元項(xiàng)目后,，國家發(fā)改委18日又公布批復(fù)寧波櫟社國際機(jī)場三期和石家莊正定國際機(jī)場的改擴(kuò)建工程的可研報(bào)告,。
中國證券報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年初以來，發(fā)改委和環(huán)保部批復(fù)的機(jī)場新建,、擴(kuò)建和遷建項(xiàng)目前期文件合計(jì)超過20個,，審批速度明顯加快,。粗略計(jì)算,，如果這些項(xiàng)目全部開工建設(shè)，所需投資超過1000億元,，對地方經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)將成倍放大,。
專家建議，在機(jī)場建設(shè)中應(yīng)更多地引入民間資本，機(jī)場延伸業(yè)務(wù)應(yīng)通過特許經(jīng)營權(quán)等方式引入民間資本,，以增強(qiáng)機(jī)場的盈利能力,。
總投資額逾千億元
中國證券報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年初以來,，發(fā)改委批復(fù)的可研報(bào)告和項(xiàng)目建議書共涉及11個新建機(jī)場,、8個擴(kuò)建機(jī)場和1個遷建機(jī)場項(xiàng)目。如果這些項(xiàng)目全部完成,，到2020年將增加旅客吞吐量1.5億人次,。
環(huán)保部公開的信息顯示，今年環(huán)保部已批復(fù)江西上饒三清山,、內(nèi)蒙古霍林郭勒,、內(nèi)蒙古錫林郭勒、內(nèi)蒙古阿拉善盟,、四川阿壩等地機(jī)場的環(huán)評報(bào)告,。按照審批程序，項(xiàng)目的可研報(bào)告和環(huán)評報(bào)告獲得批復(fù)后,，再經(jīng)過發(fā)改委的核準(zhǔn)，項(xiàng)目即可開工建設(shè),。
中國證券報(bào)記者綜合發(fā)改委,、環(huán)保部和地方政府網(wǎng)站等渠道信息不完全統(tǒng)計(jì)，上述已獲批機(jī)場項(xiàng)目的投資總額將超過1000億元,。在地域分布上,，新建機(jī)場集中在甘肅、青海,、新疆,、四川等西部省份以及黑龍江等東北省份，擴(kuò)建機(jī)場集中在武漢,、南寧,、重慶、哈爾濱,、�,？凇幉ǖ仁�,、直轄市或計(jì)劃單列市,。
《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》提出，到“十二五”末,，我國將新增運(yùn)輸機(jī)場82個,，建成通航運(yùn)輸機(jī)場230個左右，全國80%以上人口在直線距離100公里內(nèi)能享受到航空服務(wù),。如果該規(guī)劃落實(shí),，“十二五”將是我國機(jī)場建設(shè)的大發(fā)展時期,。
注重溢出效益
對于地方政府爭先上馬機(jī)場項(xiàng)目，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂,，一些地方并不具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件,，盲目上馬可能“賠本賺吆喝”。
“目前三線城市建設(shè)機(jī)場的積極性非常高,，最近山東一個地級市就找我咨詢建設(shè)機(jī)場,。”中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長李艷華表示,，去年中國支線機(jī)場的財(cái)務(wù)虧損達(dá)20億元,，虧損面超過80%�,！暗鳛橐粋�投資平臺,，機(jī)場建設(shè)有利于改善投資環(huán)境，溢出效益應(yīng)放在第一位,，直接經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)放在第二位,。機(jī)場建設(shè)可以直接拉動水泥、鋼材的消費(fèi),，間接帶動旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。”
《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》提出,，機(jī)場規(guī)劃建設(shè)既要適度超前,，又要量力而行，同時預(yù)留好發(fā)展空間,。
建議引入更多民資
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，去年全國機(jī)場建設(shè)費(fèi)收入147億元�,！睹窈桨l(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》今年4月實(shí)施后,，機(jī)場建設(shè)費(fèi)變更為民航發(fā)展基金。機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì),，今年民航發(fā)展基金將達(dá)154億元,。《辦法》明確規(guī)定,，國家將從民航發(fā)展基金中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開展民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作,，機(jī)場項(xiàng)目是其中主要的一項(xiàng)。
本報(bào)此前報(bào)道,，通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法近期可能出臺,，將對通用航空機(jī)場予以補(bǔ)貼。
然而，僅僅依靠民航發(fā)展基金及其補(bǔ)貼難以支撐眾多在建和待建機(jī)場項(xiàng)目,。李艷華表示,，我國機(jī)場建設(shè)資金的來源主要是地方政府和機(jī)場集團(tuán)，民航局下發(fā)的專項(xiàng)基金也是一部分來源,。由于顧慮虧損,，民間資金參與機(jī)場建設(shè)的積極性不高，其投資一般限于通勤起降點(diǎn)機(jī)場,。
中國民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長李曉津建議,，在機(jī)場建設(shè)中應(yīng)更多地引入民間資本，特別是餐飲,、百貨等航空延伸業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，以解決部分地方機(jī)場的虧損問題。中債資信評估有限責(zé)任公司發(fā)布的研報(bào)估計(jì),，我國航空延伸業(yè)務(wù)收入占機(jī)場總體收入的比重不足25%,，而國外成熟機(jī)場一般在50%以上，有的甚至達(dá)到70%,。從資源利用效率看,，2010年中國主要機(jī)場的人均航空延伸業(yè)務(wù)收入不到50元/人次，而國外成熟機(jī)場基本高于80元/人次,。