隨著政府對(duì)公路鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資進(jìn)入新一輪高潮,，此前因資金捉襟見(jiàn)肘而倍感嚴(yán)寒的鐵道部,，“春天”再次來(lái)臨。
9月中旬，接近鐵道部的一位鐵路規(guī)劃專家告訴本報(bào)記者,，在本輪基建投資熱潮中,，鐵道部分到的“羹”不少，鐵路基建投資也由年初計(jì)劃的4060億元一再追加到4960億元,，而且這一數(shù)字年底之前可能還會(huì)刷新,，不排除基建投資數(shù)目最后突破5000億元的可能性。
“鐵道部制定的鐵路發(fā)展‘十二五’規(guī)劃要求五年之內(nèi)投資2.3萬(wàn)億元,，超出‘十一五’鐵路投資(1.98萬(wàn)億元)總量3000多億元,。即使今年投資不追加，明后兩年也會(huì)追加,，總之‘十二五’的總盤子必須完成,。”上述專家稱,。
按鐵道部統(tǒng)計(jì)中心公布的數(shù)據(jù),，截至8月底，鐵道部今年以來(lái)共完成基建投資2270多億元,。換言之,，按照目前的基建投資總額，接下來(lái)4月,，總共要完成大約2700億元投資量,，每月大概在680億元。同時(shí),，今年新開(kāi)工鐵路項(xiàng)目從年初計(jì)劃的9個(gè)暴增到19個(gè),。
新開(kāi)工項(xiàng)目翻倍
錢多了，總要花出去,。
本報(bào)記者從接近鐵道部知情人士處了解到,，目前鐵道部計(jì)劃司已經(jīng)調(diào)整了今年部分項(xiàng)目的投資計(jì)劃，其中新開(kāi)工項(xiàng)目從年初計(jì)劃的9個(gè)暴增到19個(gè),。
年初計(jì)劃的9個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目中,，僅有成都到蘭州鐵路、重慶到萬(wàn)州鐵路,、成都至蒲江鐵路投資額較大,，其余6個(gè)項(xiàng)目為一些聯(lián)絡(luò)線和第二線的小項(xiàng)目。
此次項(xiàng)目最新調(diào)整后,，增加了寶蘭客專,、鄭徐客專、海南西環(huán),、蒙西到華中煤運(yùn)專線荊州至岳陽(yáng)段,、西成鐵路西安至江油段等投資額巨大的工程,，這些工程的投資總額約為4246億元。
目前,，上述新開(kāi)工項(xiàng)目中的寧西鐵路新增第二線已基本完成施工招標(biāo),，招標(biāo)額為150多億元，其他各個(gè)項(xiàng)目都在積極推進(jìn)前期工作,，預(yù)計(jì)今年將完成2000億元左右的招標(biāo)任務(wù),。
上述知情人士稱，2013年,，將有蒙西到華中煤運(yùn)專線,、石濟(jì)客專、呼和浩特到張家口鐵路等數(shù)十個(gè)項(xiàng)目擬安排新開(kāi)工,，預(yù)計(jì)招標(biāo)金額為3000億元到4000億元,，而實(shí)際所需的投資總額度還將更大。
另?yè)?jù)上述規(guī)劃專家介紹,，年初鐵道部制定的新開(kāi)工計(jì)劃較為保守,，原因在于去年下半年以來(lái)鐵道部遇到前所未有的資金困局，全國(guó)鐵路工程大面積停工,，大量農(nóng)民工和施工隊(duì)因?yàn)橥锨返墓べY,、材料款、工程款,，到鐵路工程項(xiàng)目部以及地方政府相關(guān)部門討說(shuō)法,。
“部里對(duì)今年的投資形勢(shì)一開(kāi)始并不太樂(lè)觀”，上述專家稱,，而且今年有幾條線路像哈大,、京石、石武客專都是必須開(kāi)通的,，還有大量的在建工程需要持續(xù)投放資金,，因此鐵道部不想今年繼續(xù)上馬太多新項(xiàng)目，“要先保在建的和迫切需要的項(xiàng)目,�,！�
該專家透露，然而,，今年年中以來(lái)整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不景氣,，使得通過(guò)加大部分基建投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“法寶”，再度啟用,。鐵道部的融資渠道漸漸寬裕起來(lái),，“幾乎是全面開(kāi)花”。
據(jù)本報(bào)記者從接近鐵道部的知情人士處了解,，按照鐵道部年初制定的投資計(jì)劃,，其基建投資總量中有1000億為債券融資,，這是考慮到企業(yè)發(fā)債總額不能超過(guò)其凈資產(chǎn)40%的紅線而制定的計(jì)劃額度,。
然而,，6月份，國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始給鐵道部“特赦”,，允許其發(fā)債額度超過(guò)凈資產(chǎn)的40%,，并給了鐵道部今年發(fā)行1500億元鐵路建設(shè)債券的“路條”，加上此前鐵道部已經(jīng)發(fā)行的500億短融券和中票,，今年鐵道部的債券融資達(dá)2000億,，超出計(jì)劃1000億元。
而在中央預(yù)算資金方面,，對(duì)鐵道部的年初計(jì)劃只有73.5億元,。鐵道部部長(zhǎng)盛光祖在9月初召開(kāi)的鐵路建設(shè)推進(jìn)座談會(huì)上明確宣布，中央已經(jīng)給鐵道部追加了400億財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金,，“這是歷史上國(guó)家每年投入鐵路建設(shè)資金最多的一年”盛在當(dāng)日會(huì)上說(shuō),。
銀行方面，目前也已放寬了對(duì)鐵路項(xiàng)目貸款的部分條件限制,。
民資投資鐵路平臺(tái)推進(jìn)
對(duì)于投資額度的猛增,，一些專家認(rèn)為必要。
中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕表示,，國(guó)家應(yīng)該在鐵路投資方面增加投入,，尤其是在一些公益性強(qiáng)的項(xiàng)目上，他認(rèn)為最近中央財(cái)政預(yù)算資金追加400億元是個(gè)好勢(shì)頭,。
但一些專家也開(kāi)始提醒長(zhǎng)期隱憂,。總體看,，除預(yù)算資金外,，鐵路投資的大頭仍是債券融資和銀行貸款。國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰就認(rèn)為,，鐵路投資繼續(xù)靠銀行貸款和債券融資等債務(wù)性資金來(lái)支撐,，將難以為繼。
“雖然目前鐵道部資產(chǎn)負(fù)債率為60%多一點(diǎn),，尚在可控范圍,，但鐵道部的流動(dòng)資金在縮減，且其資產(chǎn)由于體制等原因變現(xiàn)起來(lái)比較困難,，因此這種模式走到盡頭指日可待,。”董說(shuō),。
北交大經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和也表示,，鐵路建設(shè)每年四五千億元的投資量,，如果大頭都由預(yù)算資金來(lái)承擔(dān)的話，并不現(xiàn)實(shí),，當(dāng)務(wù)之急是破解鐵道部的體制困境,，早日探索出一條可持續(xù)的鐵路融資路徑。
鐵道部在這方面也并非一無(wú)作為,。
上述接近鐵道部的知情人士告訴本報(bào)記者,，目前鐵道部正在采取兩個(gè)措施，解決資金籌集問(wèn)題,。
一大舉措是進(jìn)行鐵路投融資體制方面的改革,。上述人士透露，鐵道部正在積極推進(jìn)設(shè)立鐵路發(fā)展基金,，該基金能夠使民間資本以購(gòu)買優(yōu)先股的方式投資鐵路,，從而搭建起民間資本可投資鐵路的投資平臺(tái)。
另外,，鐵道部目前也在與各有關(guān)部委磋商,，想盡快出臺(tái)公益性鐵路建設(shè)投入、公益性運(yùn)輸財(cái)政補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策,，以保證上述鐵路發(fā)展基金,，具有按期付息的能力。
另一舉措是推進(jìn)鐵路的分類建設(shè),。具體而言,，鐵道部正在與各省市協(xié)商，主動(dòng)將地方城際鐵路切割出去,。鐵道部主張其籌集資金主要負(fù)責(zé)跨區(qū)域的路網(wǎng)干線以及公益性較強(qiáng)的區(qū)域性鐵路建設(shè),；地方城際鐵路、市縣鐵路,、地方資源開(kāi)發(fā)需要的鐵路等,，將由各有關(guān)省市區(qū)為主融資建設(shè)。
由于鐵道部此前幾乎跟全國(guó)所有的省,、直轄市,、自治區(qū)都簽署過(guò)部省合作協(xié)議，對(duì)于地方財(cái)力本就薄弱的區(qū)域,，這一做法受到了部分抵制,，“不過(guò)，鐵道部正在繼續(xù)推進(jìn)這方面的工作,，目前,，廣東省、河南省已經(jīng)和鐵道部簽訂協(xié)議,，按照分類建設(shè)組織推進(jìn)鐵路建設(shè),�,！鄙鲜鋈耸糠Q。