農(nóng)戶存糧在我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系中占有重要位置,，長(zhǎng)期占比約為50%,。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在豫魯皖粵等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),，隨著糧食生產(chǎn)連年豐收,，廣大農(nóng)村“藏糧于民”的格局發(fā)生明顯變化,，產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象增多；另一方面,，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素的影響,，沿海大量務(wù)工人員出現(xiàn)回流，糧食消費(fèi)壓力悄然向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,。
業(yè)內(nèi)人士表示,，上述兩種變化相互疊加，或?qū)⒏淖冮L(zhǎng)期以來(lái)形成的產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)糧食消費(fèi)格局,，給國(guó)內(nèi)糧食安全提出新的挑戰(zhàn),。
農(nóng)民存糧意識(shí)越來(lái)越淡
和前些年比，現(xiàn)在老百姓家里存糧的越來(lái)越少了,，為了圖省事,，加上急著外出務(wù)工，很多人都是地里收地頭賣(mài),。
驕陽(yáng)似火,，在中儲(chǔ)糧安陽(yáng)直屬庫(kù)滑縣庫(kù)區(qū)收購(gòu)點(diǎn),，42歲的農(nóng)民張登云正揮汗如雨,，忙著從車(chē)上卸糧食,。這位來(lái)自河南滑縣王莊鎮(zhèn)的種糧大戶告訴記者，當(dāng)天一共拉了6000多斤小麥過(guò)來(lái),，家里還有10多萬(wàn)斤沒(méi)有來(lái)得及賣(mài),。
“和前些年比，現(xiàn)在老百姓家里存糧的越來(lái)越少了,，為了圖省事,，加上急著外出務(wù)工，很多人都是地里收地頭賣(mài),，我是種糧大戶,，但賣(mài)完以后家里也沒(méi)啥存糧�,！�
在山東省兗州市小孟鎮(zhèn)李家樓村,，村民張其文介紹，早幾年開(kāi)始,，自己家里就不存糧食了,，今年的小麥也是一次性賣(mài)光。
“存糧不是件容易事兒,。一是咱院子小,，地方不夠；二是三放兩放,，一過(guò)夏天,，蟲(chóng)咬鼠嗑，斤秤也不少失,�,！睆埰湮恼f(shuō)，“還有,，村里青壯勞力都出去打工了,，二次賣(mài)糧的時(shí)候想找人幫忙都難。再說(shuō)了,，這糧食不像樓房那么有升頭,，存來(lái)存去，漲不了幾分錢(qián),，劃不來(lái),。”
中儲(chǔ)糧安陽(yáng)直屬庫(kù)黨委副書(shū)記尚社民介紹,，根據(jù)測(cè)算,，當(dāng)?shù)乩习傩漳壳百u(mài)“地頭糧”的在40%左右，而且近年來(lái)這一比例還在增長(zhǎng)，由此說(shuō)明農(nóng)民存糧意識(shí)越來(lái)越淡了,。
據(jù)了解,，農(nóng)戶存糧在我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系中占有重要位置，長(zhǎng)期占比約為50%,。
但國(guó)家糧食局的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示,，近年來(lái)農(nóng)戶存糧趨于下降：有61%的農(nóng)戶存糧只夠7個(gè)月所需的口糧；有10%的農(nóng)戶存糧只夠維持3個(gè)月的消費(fèi)需求,；另有29%的農(nóng)戶甚至不存糧或很少存糧,。
江西余干縣楓林灣村一共230戶，是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的產(chǎn)糧大村,，但該村目前存糧農(nóng)戶不到30%,。
村支書(shū)吳順太介紹，前些年因?yàn)閾?dān)心糧食漲價(jià)或者出現(xiàn)災(zāi)荒,，家家戶戶都存口糧,，多的甚至一年都吃不完�,！艾F(xiàn)在打工一天掙上百塊錢(qián),，夠買(mǎi)幾個(gè)月的饅頭，加上糧食連年豐收,，很多人認(rèn)為有錢(qián)就行,，沒(méi)人覺(jué)得會(huì)鬧糧荒�,！�
今麥郎面粉兗州有限公司辦公室主任趙雙林告訴記者,，在農(nóng)民“零存糧”現(xiàn)象增多的同時(shí)，除了國(guó)有糧庫(kù)外,，現(xiàn)在手中糧食最多的是小商小販等糧食經(jīng)紀(jì)人,，“公司附近的大安鎮(zhèn)前道義村，一個(gè)小販今年就收了600噸糧食,�,！�
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在中儲(chǔ)糧山東臨沂直屬庫(kù)郯城縣分庫(kù)，工人在整理剛?cè)霂?kù)的夏糧,。新華社記者 張春雷 攝 |
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內(nèi)地糧食消費(fèi)可能形成“兩頭堵”
當(dāng)前農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象的增多,，以及外出務(wù)工人員的回流，可能給內(nèi)地糧食消費(fèi)形成“兩頭堵”的局面,。
“從‘藏糧于民’到‘零存糧’,，這樣的變化不容忽視�,！�
華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長(zhǎng)胡靖認(rèn)為,，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,，如果不發(fā)生大的糧食危機(jī)，依靠市場(chǎng)基本可以解決糧食問(wèn)題,。
“但是當(dāng)遭遇糧食歉收或大的災(zāi)害時(shí),，一旦市場(chǎng)供應(yīng)減少或價(jià)格異常上漲，容易引發(fā)搶購(gòu)甚至恐慌,，甚至威脅社會(huì)穩(wěn)定,。尤其是一些地處偏遠(yuǎn),、交通不便的農(nóng)村地區(qū),，一旦發(fā)生糧食危機(jī)，如果農(nóng)戶家庭沒(méi)有存糧,，而外界糧食難以送達(dá),，后果不堪設(shè)想�,！�
產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶“零存糧”增多的同時(shí),，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在糧食銷(xiāo)區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，近年來(lái),，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、城市化進(jìn)程加速等有關(guān)因素影響，東南沿海城市吸納的大量?jī)?nèi)地勞動(dòng)力出現(xiàn)回流趨勢(shì),，產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)的糧食消費(fèi)形勢(shì)也隨之悄然調(diào)整,。兩種變化相互疊加，給當(dāng)前的國(guó)內(nèi)糧食安全提出了新的課題,。
華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所提供的數(shù)據(jù)表明,，2009年珠三角地區(qū)外來(lái)人口為1803.89萬(wàn)人，較之2008年減少了51.48萬(wàn)人,。
“這一變化,，意味著珠三角地區(qū)外來(lái)人口增長(zhǎng)的拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，將緩解珠三角地區(qū)糧食安全的壓力,，也意味著內(nèi)地糧食安全壓力的增大,。”胡靖說(shuō),。
春江水暖鴨先知,。南方糧油市場(chǎng)經(jīng)理蔡煥元介紹，早在2005年前后,，市場(chǎng)每天交易量達(dá)4000噸,，從2008年以后就一直在走下坡路，今年截至目前,，平均每天的銷(xiāo)量?jī)H有2200噸,，跟高峰期相比下降了近一半,。
“隨著外來(lái)人口的波動(dòng)式下降，糧食消費(fèi)往內(nèi)地轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨,，市場(chǎng)想回到曾經(jīng)的高峰期已經(jīng)不可能了,。”
安徽省糧食局副局長(zhǎng)戴紹勤表示,，由于我國(guó)糧食連年豐收,，從主產(chǎn)區(qū)的角度看，不光農(nóng)民儲(chǔ)糧備荒的意識(shí)淡了,，不少地方政府對(duì)保障糧食安全也存有“輕率的樂(lè)觀”,。而當(dāng)前農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象的增多，以及外出務(wù)工人員的回流,，可能給內(nèi)地糧食消費(fèi)形成“兩頭堵”的局面,。
地方糧食儲(chǔ)備應(yīng)走出“計(jì)劃模式”
面對(duì)農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象的增多，以及當(dāng)前產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)糧食消費(fèi)形勢(shì)的變化,，有關(guān)專(zhuān)家表示,，當(dāng)前仍要高度重視“藏糧于民”的穩(wěn)定器作用；同時(shí)應(yīng)立足農(nóng)村實(shí)際,，保持和擴(kuò)大農(nóng)戶的糧食儲(chǔ)備規(guī)模,，改善和提高農(nóng)戶存糧質(zhì)量。
國(guó)家糧食局科學(xué)研究院研究員丁聲俊認(rèn)為,，破解農(nóng)戶“零存糧”問(wèn)題,，一方面要加大宣傳力度，讓農(nóng)民充分意識(shí)到未來(lái)糧食供求可能面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，重新喚起農(nóng)民存糧備荒,、保障糧食安全的意識(shí)；另一方面也要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)戶存糧思路,，針對(duì)不同區(qū)域,、不同品種、不同規(guī)模,、不同性質(zhì)的農(nóng)戶存糧,，采取不同的存糧形式。
“在農(nóng)戶分散的山區(qū),，因?yàn)榻煌ú槐�,，服�?wù)較弱，要大力提倡農(nóng)戶自己存糧,。國(guó)家給予支持,，糧食部門(mén)也要普及一些實(shí)用簡(jiǎn)便的存糧方法�,！倍÷暱≌f(shuō),，“在糧食主產(chǎn)區(qū),，則可在完善制度的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)通過(guò)‘糧食銀行’等形式,，開(kāi)展代購(gòu),、代銷(xiāo)、代儲(chǔ)和兌換業(yè)務(wù),，還可以通過(guò)建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,，實(shí)行農(nóng)戶糧食集約化儲(chǔ)存，讓農(nóng)戶儲(chǔ)糧的形式更加多元化,、更具操作性,。”
據(jù)了解,，從2007年起,，我國(guó)糧食部門(mén)就啟動(dòng)了農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程,，目前已在25個(gè)省份為500多萬(wàn)農(nóng)戶配置了新型儲(chǔ)糧裝具,，每年為農(nóng)戶減少儲(chǔ)糧損失59萬(wàn)多噸。
戴紹勤認(rèn)為,，在新形勢(shì)下,，各地政府應(yīng)重新審視此前的地方糧食儲(chǔ)備制度，有針對(duì)性地做出調(diào)整,。
據(jù)了解,，國(guó)內(nèi)產(chǎn)區(qū)一般根據(jù)其非農(nóng)人口3個(gè)月口糧的供應(yīng)量進(jìn)行糧食儲(chǔ)備，銷(xiāo)區(qū)則增加至6個(gè)月,。但一些地方糧食部門(mén)反映,，這一規(guī)定只是指導(dǎo)性的，各地在具體操作時(shí)帶有很大的隨意性,。和銷(xiāo)區(qū)相比,，由于離田頭近，加上財(cái)力所限,，產(chǎn)區(qū)政府的儲(chǔ)備意識(shí)向來(lái)比較淡,，有的儲(chǔ)備量甚至達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
戴紹勤說(shuō)：“地方政府應(yīng)加大對(duì)儲(chǔ)備的重視,，增強(qiáng)地方儲(chǔ)備力度,，而且要加大對(duì)成品糧和方便食品的存儲(chǔ)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題,，能隨時(shí)進(jìn)行應(yīng)急調(diào)控,。”
還有專(zhuān)家建議,，在城市化進(jìn)程加速推進(jìn)的背景下,，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在人口結(jié)構(gòu)變化與糧食儲(chǔ)備之間建立起一套相互銜接的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,，以避免簡(jiǎn)單的計(jì)劃式調(diào)控，更好地提高糧食安全保障系數(shù),。
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鏈接一：國(guó)內(nèi)外糧市關(guān)聯(lián)度加大 糧價(jià)傳導(dǎo)值得警惕 |
連日來(lái),，由于受美國(guó)旱情等異常氣候影響，國(guó)際主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅上揚(yáng),，大豆,、玉米兩大品種期貨價(jià)格均刷新紀(jì)錄，小麥價(jià)格也聯(lián)動(dòng)上漲,。相比之下,，目前國(guó)內(nèi)糧價(jià)整體平穩(wěn)，所受?chē)?guó)際影響有限,。
盡管如此,，有關(guān)專(zhuān)家指出，在全球一體化大背景下,，近年來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度日漸提升,，國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的傳導(dǎo)作用越來(lái)越明顯，此間出現(xiàn)新的動(dòng)態(tài),，以及暴露出的有關(guān)問(wèn)題亟待引起關(guān)注,。
國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)影響漸深
從2012年6月份開(kāi)始，作為世界第一大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口國(guó)的美國(guó),，中西部地區(qū)遭受50多年來(lái)的罕見(jiàn)干旱天氣,。由于預(yù)期玉米、大豆將大幅減產(chǎn),，相關(guān)品種的國(guó)際糧價(jià)隨之走高,。
此前，2006至2008年,、2010至2011年發(fā)生的兩次國(guó)際國(guó)內(nèi)糧價(jià)波動(dòng)也令人印象深刻,。
2008年，國(guó)際糧食價(jià)格延續(xù)前幾年的上漲勢(shì)頭,，大幅攀升,。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球糧食價(jià)格2006年,、2007年分別上漲了12%和24%,，2008年前8個(gè)月漲幅則超過(guò)50%。相比之下,，當(dāng)年國(guó)內(nèi)糧價(jià)未有太大變化,，總體市場(chǎng)平穩(wěn)。
時(shí)隔兩年,，2010年7月,，美國(guó)芝加哥期貨交易所小麥價(jià)格暴漲42%,，創(chuàng)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最大單月漲幅；歐洲市場(chǎng)小麥價(jià)格上漲近50%,，為30年來(lái)最大單月漲幅,。在國(guó)內(nèi)，以小麥,、玉米,、豆類(lèi)為代表的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格則隨之波動(dòng)，保持穩(wěn)中略漲態(tài)勢(shì),。
“世界糧荒,，中國(guó)不慌�,！睒I(yè)內(nèi)人士指出,，在糧食安全方面，由于我國(guó)始終堅(jiān)持自給自足的立場(chǎng),，加之國(guó)家對(duì)糧食價(jià)格一直以來(lái)進(jìn)行的調(diào)控措施起到了削峰填谷的效果,，使得國(guó)內(nèi)糧價(jià)波動(dòng)幅度遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)。
但從近年來(lái)多次的糧價(jià)波動(dòng)看,，國(guó)內(nèi)外糧市的關(guān)聯(lián)度也明顯提升,。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心總經(jīng)濟(jì)師朱險(xiǎn)峰說(shuō)：“從我國(guó)加入WTO以來(lái)，國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的影響是事實(shí)存在的,，影響程度也是越來(lái)越大，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧價(jià)走勢(shì)呈現(xiàn)出越來(lái)越大的一致性,�,！�
曲線傳導(dǎo)波及主糧現(xiàn)象值得警惕
針對(duì)上述幾次國(guó)內(nèi)外糧價(jià)的波動(dòng)軌跡，有關(guān)專(zhuān)家分析指出,，除了凸顯出國(guó)際國(guó)內(nèi)糧價(jià)聯(lián)動(dòng)性逐漸走高這一共同趨勢(shì)外,，每一輪價(jià)格波動(dòng)的誘因、國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的傳導(dǎo)路徑及影響又有所不同,。
中華糧網(wǎng)高級(jí)研究員柴寧表示,，以2008年國(guó)際“糧食危機(jī)”為例，當(dāng)時(shí)美國(guó)使用玉米發(fā)展生物燃料,，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品需求量大增,，加上天災(zāi)使得美、澳等主要糧食出口國(guó)產(chǎn)量下降,，多種因素疊加導(dǎo)致全球糧價(jià)普漲,，但糧價(jià)高漲很大程度還是緣于高油價(jià)的傳導(dǎo)作用。
“對(duì)比2008年,，自然災(zāi)害成為今年糧價(jià)上漲的導(dǎo)火索,，而糧價(jià)繼續(xù)上漲的后續(xù)推動(dòng)力將主要源于災(zāi)害天氣導(dǎo)致的糧食供需失衡,，以及美國(guó)、巴西等國(guó)燃料乙醇的高速發(fā)展,�,！辈駥幷f(shuō)。
鄭交所市場(chǎng)部分析師施利敏指出,，由于全球糧食供求格局日益處于一種微妙的,、堪稱(chēng)“鋒刃上的平衡”，一有風(fēng)吹草動(dòng)很容易放大供給的不足,，相關(guān)誘因包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)熱,、投機(jī)、自然災(zāi)害等,，甚至某一糧食出口國(guó)的臨時(shí)政策也會(huì)引發(fā)席卷全球的“蝴蝶效應(yīng)”,。
2011年春節(jié)后，受干旱天氣影響,，鄭交所強(qiáng)麥1109合約短期內(nèi)急速走高,，單日漲幅沖破3000點(diǎn)，最高漲至3110點(diǎn),，當(dāng)日成交量接近百萬(wàn)手,，持倉(cāng)量逼近30萬(wàn)手，幾乎是節(jié)前最后一個(gè)交易日的三倍,。但一場(chǎng)大范圍降雨過(guò)后,，強(qiáng)麥期貨連續(xù)下跌。
合肥國(guó)家糧食批發(fā)交易市場(chǎng)分析師葛亮指出,，這種“過(guò)山車(chē)”行情是典型的資本借助天氣題材炒作所致,。
“在國(guó)內(nèi)糧價(jià)進(jìn)入上升通道的大背景下，游資借助各種題材炒作預(yù)期,，對(duì)市場(chǎng)的擾動(dòng)效果越來(lái)越明顯,，炒作對(duì)象也已經(jīng)從大豆、玉米,，擴(kuò)大至小麥,、稻谷等主糧品種�,！�
除了誘因多樣外,，由于各糧食品種之間的替代效應(yīng)，國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的傳導(dǎo)路徑也出現(xiàn)了新情況,。
安徽省糧食局副局長(zhǎng)戴紹勤表示,，今年啟動(dòng)托市收購(gòu)后，國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格穩(wěn)中有升，受?chē)?guó)際影響不大,。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，由于小麥玉米價(jià)格倒掛，國(guó)內(nèi)小麥替代玉米作為飼料的通道已經(jīng)打開(kāi),，各品種間可能產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)漲價(jià)效應(yīng),。
“數(shù)據(jù)話語(yǔ)權(quán)”缺失不利糧食安全
專(zhuān)家指出，隨著國(guó)內(nèi)外糧市關(guān)聯(lián)度日趨走高,，每一輪糧食價(jià)格的傳導(dǎo)和波動(dòng),，都伴隨著“數(shù)據(jù)話語(yǔ)權(quán)”的博弈和較量。但由于國(guó)內(nèi)“數(shù)據(jù)話語(yǔ)權(quán)”的乏力乃至缺失,，往往給糧食調(diào)控和市場(chǎng)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響,。
以2004年的“大豆危機(jī)”為例，當(dāng)時(shí)美國(guó)農(nóng)業(yè)部先調(diào)低,、后調(diào)高大豆產(chǎn)量,，造成大豆價(jià)格從暴漲到暴跌，我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)由此蒙受重大損失,。
朱險(xiǎn)峰認(rèn)為,，長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)糧食市場(chǎng)與國(guó)際接軌的趨勢(shì)不可避免,，政府調(diào)控也要以此為根基,，而不能重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路。
“概括起來(lái),，兩個(gè)市場(chǎng)的傳導(dǎo)無(wú)非是實(shí)體的進(jìn)出口和非實(shí)體的信息及其產(chǎn)生的市場(chǎng)信心和預(yù)期,，而進(jìn)出口國(guó)家一直實(shí)行配額制，因此非實(shí)體的信息將是今后兩個(gè)市場(chǎng)傳導(dǎo)的關(guān)鍵點(diǎn),�,！�
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中注意到這樣一種現(xiàn)象：無(wú)論是糧食加工企業(yè)，還是有關(guān)產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu),，相關(guān)人員在分析糧價(jià)走勢(shì)時(shí)，無(wú)一例外都要提到美國(guó)農(nóng)業(yè)部定期發(fā)布的報(bào)告,。
中華糧網(wǎng)信息部研發(fā)總監(jiān)張智先說(shuō)：“在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上,，美國(guó)之所以擁有強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)，不僅因?yàn)樗侨蜃钪饕霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó),，還在于其建立了一套足以影響國(guó)際糧價(jià)的數(shù)據(jù)體系,。相比之下，當(dāng)前國(guó)內(nèi)有諸多部門(mén)檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格信息,，但很多時(shí)候是低水平重復(fù)建設(shè),，數(shù)據(jù)的可靠、及時(shí)、公開(kāi)缺乏有效保障,�,！�
河南省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟(jì)師魏仲生表示，要保障我國(guó)糧食安全,，除了堅(jiān)持立足自身,，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入外，還要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng),。
“與此同時(shí),，應(yīng)利用當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)模化,、信息化和現(xiàn)代化加速推進(jìn)的契機(jī),，逐步建立起中國(guó)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)體系和權(quán)威、統(tǒng)一,、系統(tǒng)的發(fā)聲渠道,；要健全完善糧價(jià)和成本監(jiān)測(cè)體系，拓展糧食信息收集渠道,，擴(kuò)大信息來(lái)源,，并加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)監(jiān)測(cè)與國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格預(yù)警機(jī)制的銜接�,！�
國(guó)家糧食局政策法規(guī)司司長(zhǎng)顏波表示,，在國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)日漸融合的情況下，還應(yīng)充分利用兩個(gè)市場(chǎng),，合理運(yùn)用WTO規(guī)則,，加強(qiáng)糧食領(lǐng)域多層次的國(guó)際合作，完善糧食貿(mào)易政策,。
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鏈接二：種糧大�,。�40歲以下散戶種糧積極性幾乎為零 |
正值夏管時(shí)節(jié)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者來(lái)到黑龍江省肇東市宋站鎮(zhèn)曉光村,，令人詫異的是村里幾乎見(jiàn)不到青壯年勞動(dòng)力,，有的人家房門(mén)上的鎖已生銹，顯然很久沒(méi)住人了,。穿過(guò)兩條街,，終于見(jiàn)到了55歲的本村農(nóng)民王淑華�,！敖衲攴N了23畝地,，家里人都在外面打工呢，親戚也幫忙照看著地,�,！彼f(shuō),，村里一半以上人口都在外地打工，大都是婦女和老人種地,。
上述情況不是個(gè)案,。江西省吉水縣金灘鎮(zhèn)塘下村當(dāng)了20多年村支書(shū)的劉學(xué)澤眼看著村里種田人越來(lái)越少�,！叭逡还�430多戶,，2003年村里還有一半農(nóng)民在種田，現(xiàn)在只有120戶種了,，還多是村干部,、小組長(zhǎng)和老人，40歲以下的人種糧積極性幾乎為零,�,！�
記者近日在豫、魯,、贛,、皖、黑,、粵六個(gè)主要糧食產(chǎn)銷(xiāo)省的多個(gè)村莊蹲點(diǎn)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，支撐我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收的種糧主體正快速進(jìn)入轉(zhuǎn)換期。一方面因?yàn)楸容^效益低,，散戶“40歲以下的人種糧積極性幾乎為零”,；另一方面由于形成規(guī)模效益，大戶種糧積極性高漲,，但也存在土地流轉(zhuǎn)后從事非糧化生產(chǎn)的苗頭,。
散戶為什么不愿種糧？黑龍江省安達(dá)市羊草鎮(zhèn)安樂(lè)村村支書(shū)李硯說(shuō),，雖然這幾年糧價(jià)漲了,，但幅度很小，遠(yuǎn)不及種地成本漲得快�,，F(xiàn)在和農(nóng)業(yè)稅取消時(shí)比,，每畝地用肥增了70元，用種增了40元,，加上機(jī)耕等各種費(fèi)用,，每畝投入從原來(lái)的220元漲到現(xiàn)在的400元左右。雖然種地成本翻番,，但糧食產(chǎn)量增加不多，每畝五六百元的收入只抵上打工三四天掙的錢(qián),，真是“辛辛苦苦忙一年,，不抵一月打工錢(qián)”。
一些農(nóng)民認(rèn)為，如果種糧比較效益持續(xù)走低,，越來(lái)越多的散戶將會(huì)退出種糧舞臺(tái),，他們的下一代也將徹底遠(yuǎn)離土地。更多耕地流轉(zhuǎn)到種糧大戶手中,，大戶成為今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍,。
相比散戶，大戶可以形成規(guī)模收益,，種糧積極性較高,。廣東省惠州市橫瀝鎮(zhèn)矮陂村村民潘偉平十五年前就開(kāi)始規(guī)模化種田,，那時(shí)他們夫妻倆種了50畝地,，家里的車(chē)、房子都是靠種地收益買(mǎi)的,。潘偉平說(shuō),，現(xiàn)在種了80畝地，雖然人工,、農(nóng)資都在漲,，但糧價(jià)也漲一些�,！耙荒昴苜嵨辶f(wàn)元,。”
記者從走訪的多個(gè)村莊了解到,，種糧大戶承包的土地規(guī)模整體上呈擴(kuò)大趨勢(shì),。 不過(guò),，隨著大戶種糧積極性走高,，土地流轉(zhuǎn)速度加快，應(yīng)警惕土地流轉(zhuǎn)后非糧化的傾向,。河南省滑縣留固鎮(zhèn)東留固村農(nóng)民耿愛(ài)麗今年種了398畝小麥,，其中一半套種了辣椒。坐在自家門(mén)前,，耿愛(ài)麗給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者算了一筆效益賬：“如果不套種,，按雙季畝產(chǎn)一千斤麥子和一千斤玉米算，每畝凈收入300元,。套種后雖然小麥畝產(chǎn)減少100斤,，但能多收入3000元�,！惫�(ài)麗說(shuō),，全鎮(zhèn)10多個(gè)種糧大戶都這樣套種,，“按照現(xiàn)在的包地費(fèi)用，只種小麥,、玉米,，再有能耐的人也賺不了多少錢(qián)”。
那么,，將來(lái)誰(shuí)種地,？如何把地種好？
一些村干部認(rèn)為,，為避免農(nóng)民因種糧效益低而棄耕,，解決傳統(tǒng)種糧主體離開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的“誰(shuí)來(lái)種糧”問(wèn)題，應(yīng)扶持種糧大戶和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,，使其有能力流轉(zhuǎn)土地,。并在糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等方面向這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜,。通過(guò)他們推動(dòng)規(guī)�,；N植、統(tǒng)防統(tǒng)治病蟲(chóng)害,，提升耕地質(zhì)量,，挖掘增糧潛力。
很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),，我國(guó)仍將有大量散戶種糧,，大戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也會(huì)有越來(lái)越細(xì)化的需求。所以,，應(yīng)培育農(nóng)業(yè)托管隊(duì)等可以提供社會(huì)化服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織,。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，讓具有明顯種植優(yōu)勢(shì)的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)種糧,，這是一個(gè)方向,，但并不意味著讓農(nóng)村小規(guī)模家庭的主婦，或者老年人都放棄種糧,。我國(guó)未來(lái)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體格局應(yīng)該是多數(shù)家庭種糧滿足自給性糧食需要,，但不以糧食生產(chǎn)為主要收入來(lái)源，而商品糧的提供者則是新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,，由他們發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè),，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)。
