當前我國經濟運行總體平穩(wěn),，但國內外環(huán)境仍然復雜,，不穩(wěn)定、不確定性因素還不少,，引起社會輿論高度關注。特別是經濟增速回落,，成為人們熱議話題,。
如何看待當前宏觀經濟形勢？如何看待經濟轉型,？如何擴大居民消費,？如何促進民間投資健康發(fā)展？如何看待樓市調控,？如何看待部分企業(yè)經營困難,？如何看待國企改革？如何看待資本市場,？從今天起,，本報開辟“經濟熱點面對面”專欄，推出本報記者采訪國務院相關部門負責同志和專家學者的系列報道,，介紹當前經濟運行的實際情況,，全面準確解讀中央出臺的政策措施，及時反映宏觀調控工作的進展成效,。用準確,、權威、充分的信息回應社會關切,，引導人們理性看待經濟運行中出現(xiàn)的困難和問題,，堅定做好經濟工作的信心和決心，全力以赴實現(xiàn)今年經濟社會發(fā)展目標,，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開,。敬請關注。
今年以來,，我國經濟增速總體趨緩,，第二季度增速“破八”以后，不少人認為經濟已經見底,，三季度增速會轉好或趨穩(wěn),。但7、8月的宏觀數(shù)據(jù)并未顯現(xiàn)出轉好跡象,。于是,，國內各種擔憂的言論又多了起來，國際上中國經濟將要“硬著陸”的聲音也高了起來,，國外媒體上有人認為“中國政府低估了經濟下滑的速度,，總是跟在曲線的后面”，還有人認為,，“全球危機進入第三階段開始向東擴散,，中國和一些新興市場終于屈從于債務杠桿的影響”,。帶著對中國經濟的諸多疑問，記者采訪了國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴,。
經濟增速放緩的因素比以往更加復雜,，擔憂的情緒也很可能會被放大
怎樣看待當前的宏觀經濟形勢，王一鳴從幾個方面作了分析,。
“首先,，中國經濟下行壓力仍然較大，但不能由此斷言中國經濟正在走向‘硬著陸’,。如果與金融危機后的經濟急劇下滑相比較,，這一輪經濟減速要更加緩和�,！苯鹑谖C前的2007年第二季度經濟增速達到14.8%,，以后逐季放緩，到2009年一季度急劇下滑至6.6%,，7個季度下降了8.2個百分點,，而這一輪經濟放緩比上次要明顯溫和,，經濟增速從2010年第一季度的11.9%逐步放緩至2012年第二季度的7.6%,，10個季度放緩了4.3個百分點�,！氨容^這兩輪經濟增速下降的幅度,，很難斷言中國經濟將走向硬著陸�,！蓖跻圾Q說,。
“其次，中國經濟總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩的態(tài)勢,，經濟運行出現(xiàn)了一些積極變化,。”一是國內需求實際增速正在回升,。1—8月固定資產投資名義增速同比增長20.2%,，與前期基本持平，考慮到通脹走低因素,，實際增速有所加快,；社會消費品零售總額名義增速雖然繼續(xù)回落，但實際增速已由4月份的10.7%上升到8月的12.1%,。二是農業(yè)生產形勢向好,。夏糧歷史性實現(xiàn)“九連增”，秋糧長勢良好,，全年農業(yè)有望豐收,，為穩(wěn)定食品供應和物價創(chuàng)造了有利條件,。三是東部沿海一些省份經濟出現(xiàn)回穩(wěn)跡象，如北京,、上海,、廣東、浙江,、江蘇上半年增速分別比一季度提高0.2,、0.2、0.4,、0.3,、0.1個百分點。東部是中國經濟領頭羊,，東部經濟率先回穩(wěn)很可能將引領全國經濟增速趨穩(wěn),。
“第三，這一輪經濟增速放緩有中長期因素的作用,，觀察經濟增速放緩要考慮這些因素,。”這一輪經濟放緩有短期需求波動帶來的周期性調整因素,，比如歐債危機持續(xù)發(fā)酵,，對我國的外需影響很大，國內需求也受到多年來產能持續(xù)擴張,、過剩壓力增大形成的去庫存的巨大壓力,。但不同于以往的是，這一輪經濟增速放緩已隱含著中長期潛在增長率下降的因素,。我國經濟在持續(xù)30多年高速增長后,，隨著人口年齡結構變化，勞動力供需條件發(fā)生變化,，儲蓄率向下調整,，已很難再保持兩位數(shù)增長，潛在增長率將趨于下降,。由中長期因素引發(fā)的增速放緩是合理的,，也是符合客觀規(guī)律的。如果剔除中長期因素的作用,，短期因素導致的增速放緩就沒有那么大,。
“第四，當前我國經濟增速放緩主要是基于縱向比較,，若橫向比較還是比較快的,。”根據(jù)國際貨幣基金組織最新的預測,，2012年世界經濟增速3.5%,，比2011年低0.4個百分點,。在全球經濟減速的背景下，我國經濟也難以獨善其身,，增速放緩也是正常的,。今年第一季度“金磚四國”中印度增長5.3%，俄羅斯增長4.9%,，巴西增長0.8%,，我國經濟回落幅度要明顯小于這些國家，這也表明宏觀調控發(fā)揮了積極作用,。
最后,，王一鳴特別強調：“這一輪經濟增速放緩的因素比以往更加復雜，擔憂的情緒也很可能會被放大,。在這種情況下,，我們尤其要增強信心，既要看到經濟下行壓力,，更要看到潛在增長動力,。我國投資空間依然較大，消費潛力正在釋放,，人力資本和科技創(chuàng)新能力提升空間較大,，加之生產力發(fā)展水平多層次性，使經濟增長回旋空間增大,，這些都可以轉化為經濟增長的動力,�,！�
重視影響經濟持續(xù)回穩(wěn)的國內因素和短期因素
國際因素,、國內因素，究竟哪個因素給中國經濟帶來的困難更大,？
王一鳴分析道,，從國際因素看，我國經濟增長對投資和出口依賴程度較高,，投資擴張形成的過剩產能往往通過出口釋放,，當外部需求收縮時，出口下降并反過來會影響投資,，從而拖累經濟增長,。從當前國際經濟環(huán)境看，出口低迷的狀況還將延續(xù)一段時間,，經濟增長仍將受到外需疲軟較大影響,。
但他認為，影響經濟持續(xù)回穩(wěn)的國內因素更值得重視,。從國內看,，一方面,，產能過剩嚴重，抑制了工業(yè)投資增長空間,。據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù),，電解鋁產能利用率僅為70%，水泥產能利用率低于75%,，風電設備產能過剩超過50%,。1—7月份，制造業(yè)投資呈現(xiàn)平穩(wěn)下滑的態(tài)勢,。另一方面,，企業(yè)去庫存壓力增大，效益持續(xù)下滑,，也減弱了企業(yè)擴大生產的動力,。今年以來，鋼鐵,、采掘,、有色等行業(yè)經歷了明顯的去庫存過程，據(jù)報道,，截至8月23日,，1269家上市公司期末存貨金額高達1.92萬億元。1—7月,，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降2.7%,，7月當月下降5.4%，降幅繼續(xù)擴大,。而近幾個月來,，工業(yè)增加值增速持續(xù)在低位徘徊。企業(yè)效益下降還導致了一些地區(qū)重新出現(xiàn)三角債等問題,。
中國經濟增長放緩既有需求波動的短期因素,，又有潛在增長率下降的中長期因素，到底哪個因素是主導力量,？
王一鳴說：“潛在增長率下降的影響通常會在一個較長的時間段逐步顯現(xiàn)出來,，就當前的經濟增長放緩而言，短期因素還是主要的,�,！�
一是出口增速大幅波動并放緩。今年1月份出口負增長,，2月份增速達到18.4%,，4月回落至4.9%，5月份又出現(xiàn)較大回升，達到15.3%,，而7月份又大幅回落到1%,，這樣大幅度波動是近年來比較少見的。當前,，歐債危機仍在發(fā)酵,，歐元區(qū)經濟處于衰退邊緣，新興市場和發(fā)展中國家的經濟增長受外需疲軟,、國際資本回流等因素影響也出現(xiàn)了減速,。全球經濟復蘇疲軟必然會影響我國出口增長。
二是投資增長的動力仍然不足,。當前投資的實際增速回升,，在很大程度上得益于政策推動，特別是基礎設施類投資增速加快,。但也要看到,，隨著一些地方稅收增速放緩和土地出讓收入減少，地方政府的投資能力明顯減弱,，加之房地產市場調控和清理地方政府融資平臺,，在缺乏穩(wěn)定和規(guī)范的融資方式情況下，地方政府公共基礎設施投融資能力受到制約,。
三是供給面下降幅度比需求面大,。今年以來，反映供給狀況的工業(yè)增加值,、發(fā)電量,、貨物周轉量等增速的降幅，總體上超過投資,、消費和出口增速的降幅,。供給面與需求面的偏離，表明去庫存的壓力仍然較大,。
重視經濟增速放緩可能帶來的各種影響,，采取綜合措施穩(wěn)增長
面對經濟增速放緩,，政府需不需要出手調控,？對此，目前有兩種觀點,，一種強調市場的自然調整,，反對任何形式的政府干預，另一種是強調“轟油門”,，以克服經濟增速下降的慣性,。
王一鳴分析道，從目前的情況看，我們要重視經濟增速放緩可能帶來的各種影響,，采取必要的措施穩(wěn)增長,，力爭實現(xiàn)全年的預期目標。這是因為,，一方面,，我國經濟速度效益型特征十分明顯，如果經濟增速持續(xù)放緩,，企業(yè)效益和政府財政收入增速將會大幅下降,，各種債務和金融風險也會增大。另一方面,，經濟增速持續(xù)放緩,，還會增加就業(yè)壓力和社會矛盾。但是,，我們不能忽視經濟增速放緩中長期因素,。試圖用“轟油門”的辦法回歸高速增長的軌道，不僅現(xiàn)實條件不允許,，就是采取各種方式短期內把速度提起來了,，也往往會造成低效或無效投資，甚至帶來通脹風險和資產泡沫,，最終也是難以持續(xù)的,。
大規(guī)模投資刺激經濟的方法不可復制，在過了幾年流動性寬松的日子后,，貨幣政策的空間也不大,，那么，我們還有什么手段去刺激經濟以保持穩(wěn)定的增長,？
“這一輪經濟增速放緩的因素相較以往更加復雜,，穩(wěn)增長也要采取更加綜合的措施�,！蓖跻圾Q表示,。
要把擴大內需和拓展外需結合起來。當前,，在增長方式尚未根本轉變的情況下,，穩(wěn)投資仍然是穩(wěn)增長的重要條件。擴大內需最重要的還是要擴大投資需求,。應該看到,，擴大投資依然有較大空間，比如,，部分城市的交通擁堵越來越嚴重,，需要加快城市軌道交通投資；看病難的問題也沒有完全解決，需要增加醫(yī)療設施投資,；大城市越來越多,，但垃圾和污水處理設施跟不上，需要增加環(huán)保投資,。在合理調整優(yōu)化投資結構,、提高投資質量和效益的前提下，適當擴大公共投資支出是必要的,。當然,，這些項目也要放寬準入，鼓勵民間投資參與,。從中長期看,，城鎮(zhèn)化是我國最具潛力的內需所在，不僅能創(chuàng)造投資需求,，還能擴大消費需求,。在擴大內需的同時，也要積極拓展外需,，鼓勵企業(yè)拓展國際市場,，尤其是潛力較大的新興市場。
把穩(wěn)增長和結構調整結合起來,。穩(wěn)增長,，既是為應對經濟增速的持續(xù)放緩，也是為結構調整和經濟轉型爭取時間和空間,。要堅決反對以穩(wěn)增長為名,，行發(fā)展高能耗高污染的重化工業(yè)之實，避免落后產能死灰復燃,。同時要發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰和資源重組的作用,，淘汰落后產能，促進兼并重組,，提高增長的質量和效益,。從一定意義上講，經濟增速放緩是好事,，可以倒逼企業(yè)加快技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,，提高生產效率，培育新的增長點,。歷史經驗表明,，創(chuàng)新不僅能催生新的經濟增長點，還可以通過“創(chuàng)造性破壞”形成新的增長模式,，帶領經濟走出困境。創(chuàng)新的動力來自于企業(yè)對利潤的追求，更來自于市場競爭的壓力,，如果企業(yè)可以通過政府補助和政策傾斜獲得增長空間,，就不會有創(chuàng)新的壓力和動力。因此,，要最大程度地減少市場扭曲,，把企業(yè)注意力引導到創(chuàng)新而不是爭取政府補助和政策傾斜上來。
把宏觀調控和深化改革結合起來,。在應對國際金融危機沖擊中,，我們加強和改善宏觀調控，避免了經濟出現(xiàn)大的起落,。但是,，不能將應對危機沖擊時期政府更大程度地發(fā)揮調控作用作為一種常態(tài)，更不能因此忽視培育和發(fā)揮市場機制的作用,。應該看到,，目前存在的政府資源占有過多、資源配置權過大,、資源要素價格扭曲,、行政干預影響市場規(guī)則等阻礙市場機制發(fā)揮作用的問題依然存在。必須深化改革,，進一步發(fā)揮市場機制的作用,。當前，應加快轉變政府職能,，繼續(xù)改革審批制度,，最大程度地減少審批；加快國有企業(yè)改革和調整,，規(guī)范國有企業(yè)投資行為,；鼓勵擴大民間投資，把各部門鼓勵民間投資的政策落到實處,，清除阻礙民間資本進入的各種障礙,，為民間投資增長創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。