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煤炭資源稅改革一直是市場關(guān)注的焦點(diǎn)，但在下半年煤炭需求底部徘徊,、煤價仍處低位,、煤企經(jīng)營依舊困難的情況下,，推進(jìn)煤炭資源稅改革阻力重重。
“煤炭稅改涉及地方政府,、地方煤企,、央企等各方面利益，輕易不敢有大的變動,。而且現(xiàn)在煤炭企業(yè)經(jīng)營困難,，再征稅的話效益將進(jìn)一步下降。在這種情況下,，反對的企業(yè)太多,，行業(yè)協(xié)會不樂意推動實(shí)施，地方政府也得考慮當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)問題,�,！币晃徊辉妇呙拿禾啃袠I(yè)內(nèi)部人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。
記者從秦皇島煤炭網(wǎng)獲悉,，截至12日,，最新一期環(huán)渤海動力煤價格報收630元/噸，比前一報告周期上漲了2元/噸,，但仍處于低位。
“除了生產(chǎn)營銷成本等因素對市場動力煤價格形成支撐,，8月份我國煤炭進(jìn)口數(shù)量,、特別是動力煤進(jìn)口數(shù)量的大幅減少，也有效刺激了國內(nèi)煤炭需求的增加,。但是國內(nèi)動力煤消費(fèi)狀況缺乏實(shí)質(zhì)性改善,，仍然并將繼續(xù)制約環(huán)渤海地區(qū)市場動力煤價格的反彈,�,！鼻鼗蕧u煤炭網(wǎng)分析師李學(xué)剛分析稱。
據(jù)中能電力工業(yè)燃料公司統(tǒng)計,，8月份全國主要發(fā)電企業(yè)的電煤平均日耗水平為346.8萬噸,，不僅比7月份日均減少了9.1萬噸，更比去年8月份日均減少了57.3萬噸,、下降了14.2%,，創(chuàng)下今年以來單月最大降幅。
這從11日國家能源局發(fā)布的8月規(guī)模以上電廠發(fā)電量可以得到進(jìn)一步印證,。數(shù)據(jù)顯示,，8月份規(guī)模以上電廠發(fā)電量4373億千瓦時，同比僅增長2.7%,，低于去年同期增幅5個百分點(diǎn),。
這使得煤炭企業(yè)的經(jīng)營壓力進(jìn)一步加大。以陜西為例,，8月份煤炭銷售量總體呈下降態(tài)勢,，其中混煤5500-6000大卡價格每噸494元，環(huán)比,、同比分別下降3.70%,、13.03%；銷售量比7月份下降4.93%,。
“煤炭資源稅改為從價計征是合理的,，但對企業(yè)的成本肯定會有壓力，尤其是地方煤企,，以往煤炭市場需求大的時候可以傳導(dǎo)到下游,，但現(xiàn)在市場不好,，就只能煤炭企業(yè)自己消化了,，企業(yè)效益肯定會受到影響�,！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究中心教授邢雷解釋說,。
按照煤炭資源稅制度設(shè)計，從量計征的話,，寧夏回族自治區(qū)大約是每噸煤3元左右,，現(xiàn)在改為從價計征的話，按3%到5%的比例收,，以當(dāng)前的坑口價300元來計算,，資源稅就是9元到15元。以寧煤年產(chǎn)1700萬噸來算,，至少增加稅負(fù)上億元,。
“利益受損煤業(yè)肯定反對，而且地方企業(yè)還涉及人員就業(yè)的問題,，雖然從價計征,，地方政府稅負(fù)會增加，但還要考慮到企業(yè)生存發(fā)展和職工失業(yè)風(fēng)險,�,！眹野踩a(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院院長黃盛初表示。
上述煤炭行業(yè)人士透露,，中國煤炭工業(yè)協(xié)會日前給國務(wù)院呈交過有關(guān)煤炭行業(yè)現(xiàn)狀的報告,，提出當(dāng)前煤炭企業(yè)經(jīng)營困難，不適宜進(jìn)行煤炭資源稅改革。
此外,，資源稅改還涉及地方政府和央企利益博弈的問題,。資源稅屬于地方稅種，調(diào)高資源稅比率受益最直接的就是資源所在地的當(dāng)?shù)卣�,。但煤炭企業(yè)有很多屬于央企,，雖然煤炭價格有漲有跌，由從量計征改為從價計征后,，資源稅費(fèi)也會有高有低,，但總體肯定是增加的。這也就意味著利潤從央企流向了地方政府,。
“煤是我國主要的能源,，由煤到電，堪稱國民經(jīng)濟(jì)的命脈,。把煤炭及其它金屬礦,、非金屬礦的全面資源稅改革推出，是一場改革硬仗,�,！必斦控斦茖W(xué)研究所所長賈康日前表示，“它必然觸動行業(yè)利益,，特別是壟斷行業(yè)及其派生利益群體的既得利益,，其在直觀形式上，是要觸動煤電比價關(guān)系和電價形成機(jī)制”,。
邢雷認(rèn)為,，煤炭資源稅細(xì)則從價計征的制訂上還是有一定的難度，比如目前煤炭價格隨煤炭種類的不同而不同,，如電煤、塊煤,、沫煤,、無煙煤等，煤炭價格差別較大,，稅基,、稅率等確定都比較麻煩。所以“最終的方案可能只是一個指導(dǎo)性的方案,，具體細(xì)則的制訂權(quán)會下放到地方政府,。”
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