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２６日提交十一屆全國人大常委會第２７次會議審議的預(yù)算法修正案草案二審稿，刪除了一審稿中擬對地方政府債務(wù)實(shí)行“限額管理”的規(guī)定，重申“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,，地方政府不得發(fā)行地方政府債券�,！�
分析人士指出，這一調(diào)整反映出中央對當(dāng)前地方政府超過十萬多億元債務(wù)的管理態(tài)度,。在歐債危機(jī)持續(xù)蔓延,，全球經(jīng)濟(jì)前景依然不明朗的情況下,，此舉傳遞出我國將從嚴(yán)規(guī)范地方債務(wù),、防范金融風(fēng)險的重要信號。
我國現(xiàn)行預(yù)算法自１９９５年１月１日起實(shí)施至今已近２０年,。對于此次修改,，外界關(guān)注的一大焦點(diǎn)是能否放開對地方政府自行發(fā)債的約束。
我國現(xiàn)行的預(yù)算法規(guī)定：“地方各級預(yù)算按照量入為出,、收支平衡的原則編制,，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,，地方政府不得發(fā)行地方政府債券,。”
記者了解到,，２０１１年１２月提交全國人大常委會第２４次會議審議的預(yù)算法修正案草案一審稿在加強(qiáng)對地方政府債務(wù)管理的基礎(chǔ)上,，曾提出對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理。
全國人大法律委員會副主任委員洪虎在作預(yù)算法修正案草案修改情況的匯報時指出,，考慮到近些年我國地方政府債務(wù)急劇上升達(dá)十萬多億元,，帶來的問題和潛在的風(fēng)險必須引起高度重視。因此草案二次審議稿恢復(fù)現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定,，明確從嚴(yán)規(guī)范地方債務(wù),，規(guī)定除法律或國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券,。
由于現(xiàn)行預(yù)算法禁止地方自行發(fā)債,，近幾年我國多以國務(wù)院另行規(guī)定的形式出現(xiàn)發(fā)行地方政府債券的“應(yīng)急之舉”。
１９９８年,，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)影響,，我國首次通過發(fā)行長期建設(shè)國債并轉(zhuǎn)貸給地方的方式，增加地方政府財(cái)力。
２００９年,，為應(yīng)對國際金融危機(jī),，破解地方政府融資難題，我國在現(xiàn)行預(yù)算法基礎(chǔ)上有所突破,，通過中央財(cái)政代發(fā)地方政府債券的形式,，當(dāng)年發(fā)行２０００億元地方債，并將其納入地方預(yù)算構(gòu)成地方債務(wù),。此后的２０１０年和２０１１年又以此方式每年發(fā)行２０００億元地方債,，并在２０１２年將額度增加至２５００億元。
值得關(guān)注的是,，２０１１年下半年,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國選擇在財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的上海市,、浙江省,、廣東省和深圳市四地啟動地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)，被外界視為有望對地方政府自行發(fā)債“開閘”,。
“從此次預(yù)算法修正案草案公布的內(nèi)容看,，對地方政府自行發(fā)債的‘閘門’暫緩放開，顯示出決策層對這一問題的謹(jǐn)慎態(tài)度,�,！敝袊缈圃贺�(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。
北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為,，這一規(guī)定的背后是出于對地方政府急劇上升并已超過十萬億元地方債務(wù)的擔(dān)憂,，其潛在的風(fēng)險必須引起高度重視。
審計(jì)署審計(jì)結(jié)果顯示,，截至２０１０年底,，我國地方政府性債務(wù)余額為１０．７萬億元。地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為５２．２５％,，加上地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù),，債務(wù)率為７０．４５％。此外,，２０１２年和２０１３年將是地方債務(wù)到期的高峰,，兩年到期額度合計(jì)超過３萬億元。
劉劍文認(rèn)為,，當(dāng)前放開地方發(fā)債風(fēng)險較大,，地方配套制度不健全，地方還不上的債務(wù)最終還是中央財(cái)政兜底,，因此要持謹(jǐn)慎態(tài)度,。
不過對是否放開地方自行發(fā)債,，各界并未達(dá)成共識。不少觀點(diǎn)認(rèn)為,，當(dāng)前地方政府缺少財(cái)源,，收支矛盾突出，應(yīng)該賦予地方自行發(fā)債的權(quán)力,。此外,，暫緩放開地方自行發(fā)債試點(diǎn)，勢必進(jìn)一步加大地方支出壓力,。
財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)為,，要保持地方融資平臺的健康持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵還是要建設(shè)地方陽光融資制度,。應(yīng)該“開前門”,，讓地方融資發(fā)展起來，替換隱性債務(wù),，并接受公眾監(jiān)督,；同時要“治存量”，逐漸將１０．７萬億元地方債務(wù)消化干凈,；此外還要“關(guān)后門,，修圍墻”,，嚴(yán)控新增地方債務(wù),，規(guī)避風(fēng)險。
南京大學(xué)行政管理系副主任李詠剛認(rèn)為,，適當(dāng)負(fù)債是解決地方財(cái)政問題,、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長的一個有效途徑之一。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,，對地方債的需求也不一樣,，因此地方償債風(fēng)險不一，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū),，地方債償還風(fēng)險越大,。
他指出，當(dāng)前關(guān)鍵是如何規(guī)范地方政府舉債行為,，要根據(jù)各省數(shù)據(jù)具體判斷,，從規(guī)章制度的建立、實(shí)施到過程監(jiān)督都需要全面規(guī)范,。
高培勇認(rèn)為,，關(guān)閉地方自行發(fā)債“閘門”后，如何緩解地方支出壓力勢必受關(guān)注,。從長期看,，國家一方面要深化房產(chǎn)稅,、資源稅等改革，廣開渠道增加地方財(cái)政收入來源,，另一方面應(yīng)推動現(xiàn)行分稅制改革,，理順中央與地方的財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系，從而從根本上緩解地方財(cái)政收支矛盾,。
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