當前樓市狀況下,包括限購及房產(chǎn)稅在內(nèi)的一切政策手段,,都應該以抑制投資,、投機需求為主要內(nèi)容,同時區(qū)別對待自住和改善需求,。長遠看,,從房產(chǎn)稅向物業(yè)稅過渡才是政策方向和趨勢。
近日,,來自全國30多個�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)和計劃單列市的地稅官員在京開展為期6個月的房產(chǎn)稅稅基評估集訓,,從而為開展非經(jīng)營性消費房產(chǎn)的存量部分恢復征稅的試點提供技術儲備,。此舉也讓房地產(chǎn)調(diào)控后續(xù)政策出臺的呼聲進一步升級。
接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的相關專家在達成“對存量房征收房產(chǎn)稅是大勢所趨”一致觀點的同時表示,,針對樓市現(xiàn)狀,,對存量房征收房產(chǎn)稅應繼續(xù)發(fā)揮調(diào)控作用,清晰界定投資、投機需求并對其重點征收,,對自住型及改善型住房需求則不予征收或少征收,;長遠來看,從房產(chǎn)稅向物業(yè)稅過渡將成為政策方向和趨勢,,在發(fā)揮增稅收等多重作用的同時,,樓市調(diào)控要善用、重用金融杠桿,。
存量房房產(chǎn)稅如何征
對于30余省區(qū)市地稅官員在京集訓房產(chǎn)稅評估,,中國房地產(chǎn)稅改革專家組成員曲衛(wèi)東對媒體公開表示,此次開班主要是為房產(chǎn)稅試點向全國鋪開提供技術儲備和人員儲備,,除今年底結束培訓班(一期)外,,國家稅務總局與中國人民大學公共管理學院還將在2013年、2014年再舉辦兩期類似培訓班,。
此番表述引來坊間猜測認為,,房產(chǎn)稅擴圍至存量房將先試點,繼而在明年乃至后年逐步擴大到全國,。而就如何征收存量房房產(chǎn)稅以及征稅能帶來怎樣的政策效果,,參與上述培訓班的一位授課人士的表述也引來媒體廣泛關注。
“在明確原則后,,下一步要研究政策的執(zhí)行步驟,,以在適當時機向全國鋪開�,!痹撊耸繉γ襟w透露,,在上海、重慶率先啟動房產(chǎn)稅改革試點基礎上,,借鑒國際經(jīng)驗,,開展對非經(jīng)營性消費房產(chǎn)的存量部分恢復征稅的試點,一年一征,;在土地出讓收入日益萎縮之下,,為地方政府發(fā)展教育、基建提供穩(wěn)定,、可持續(xù)的收入來源,。
對于“明確原則”,曲衛(wèi)東闡述了三種可能,,他說:“在存量房定義上,,除了對城市所有已購房地產(chǎn)采取‘普遍征收原則’,以防在二,、三套房認定上加大征管成本和增加尋租空間外,,也可對開發(fā)商已建未售的房地產(chǎn)設置一個銷售期,,并對逾期未售的房地產(chǎn)征稅,從而有力地防止開發(fā)商捂盤惜售,;或對購房者的二套及以上住房征稅,,從而提高閑置住房的出租率�,!�
應繼續(xù)抑制投資,、投機需求
“向全國推廣房產(chǎn)稅是大勢所趨,新的試點城市肯定會向存量房征收房產(chǎn)稅,�,!睆偷┐髮W房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示,現(xiàn)有上海,、重慶的房產(chǎn)稅經(jīng)驗各有不同,上海側重增量房,,重慶針對高端住宅,。兩種模式對真正抑制投資、投機需求的作用相對有限,。
尹伯成認為,,如果房產(chǎn)稅擴至全國范圍,還是延續(xù)重慶或上海的模式進行試點,,效果將不甚理想,。應該加大政策實施力度,選取影響力較大,、投資和投機行為較多的城市,,對存量房過多的家庭開始征收房產(chǎn)稅。
與前述授課人士強調(diào)征收存量房房產(chǎn)稅將帶來“可持續(xù)稅收”作用的表述不同,,在尹伯成看來,,當前樓市狀況下,包括限購及房產(chǎn)稅在內(nèi)的一切政策手段,,都應該以抑制投資,、投機需求為主要內(nèi)容,同時區(qū)別對待自住和改善需求與投資,、投機需求:首先,,制定科學、嚴謹,、可操作的評價體系和信息系統(tǒng),,界定自住型住房以及合理的改善型住房需求,對其不予征收房產(chǎn)稅或以較低稅率征收,�,!斑@在消除百姓顧慮的同時,,也能最大限度地減少房產(chǎn)稅在全國鋪開的阻力�,!�
其次,,同樣依托科學、可行的標準制定,,對具有投資,、投機需求傾向的住房類別以較高稅率進行征收。但這必須同時克服對多套房產(chǎn)認定和人均面積計算的難度與挑戰(zhàn),。
尹伯成建議,,對存量房征收房產(chǎn)稅,應該針對房產(chǎn)套數(shù)多寡制定不同級別的稅率,�,!罢畬ν顿Y、投機需求的抑制是長期的,,因此,,采取階梯式上升的稅率能夠準確體現(xiàn)抑制投資性需求的政策導向,也能進一步體現(xiàn)房產(chǎn)的居住屬性,�,!币蓮娬{(diào)。
普遍征收難度大物業(yè)稅才是方向
對于二,、三套住房認定存在較大難度,,傾向對所有存量住房采取“普遍征收原則”的觀點,尹伯成對本報記者直言,,普遍征收難度巨大,,且可行性不大。他說:“單純?yōu)橐?guī)避認定二,、三套住房難度,,對全體持有存量房產(chǎn)的百姓征收房產(chǎn)稅,不僅會普遍增加百姓負擔,,而且會引來巨大的政策實施阻力,,削弱消費對經(jīng)濟的拉動作用,且與國家一貫政策不符,�,!�
中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌也對本報記者表示,雖然即將大范圍推開的存量房房產(chǎn)稅究竟按照何種方案實施尚不明確,,但不可否認的是,,普遍征收難度確實不小。
顧云昌表示,,就我國房產(chǎn)稅體系而言,,改革和調(diào)整是必然的,,畢竟當前的房產(chǎn)稅體系尚不完備。
“比如在房地產(chǎn)的開發(fā)交易領域,,還是稅,、費混雜,且收費很不規(guī)范,。因此,,稅制改革必須做到‘正稅清費’�,!鳖櫾撇f,,要將稅收扶正,同時清理收費,,尤其是杜絕不規(guī)范收費,。
據(jù)記者了解,在我國房地產(chǎn)的保有環(huán)節(jié),,目前基本“無稅可收”,,在顧云昌看來,這就導致了對持有房產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有任何制約,,從而給投資者,、投機者創(chuàng)造了條件,。
顧云昌認為,,在流通環(huán)節(jié)要少收稅,鼓勵流通,,活躍市場,。與此同時,要加強在保有環(huán)節(jié)征稅,,才能起到平抑“持有房產(chǎn)并占有資源”的問題,,這需要稅務部門形成一攬子頂層設計。
“對存量房開征保有環(huán)節(jié)稅收是必然的,。但必須首先就稅率,、稅基進行科學制定和評估,同時要分步,、漸進實施,,不可一步到位�,!鳖櫾撇龔娬{(diào),,長遠看,從房產(chǎn)稅向物業(yè)稅過渡才是政策方向和趨勢,,這將至少帶來四方面好處:增加地方財政收入,;遏制炒房者和投資,、投機行為;體現(xiàn)資源公平,;有利于市場健康發(fā)展,。
“物業(yè)稅作為新稅種要全國人大討論通過,需要較長周期,,但卻是未來的大趨勢,。”顧云昌提醒,,屆時,,由房產(chǎn)稅過渡到物業(yè)稅的政策目的,將不再是對房地產(chǎn)進行調(diào)控,,對樓市的調(diào)控要善用和重用金融杠桿,。