7月底，中央政治局召開會議,，分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作,。會議認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的形勢是好的,，經(jīng)濟(jì)增速保持在預(yù)期范圍之內(nèi),。同時(shí)今年以來國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多,。
在這一情況下,，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),，我國宏觀調(diào)控政策適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，既在穩(wěn)增長上著力,，防止經(jīng)濟(jì)短期過快下滑的風(fēng)險(xiǎn),，同時(shí)也加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革等方面的力度,，為經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展尋找新的空間,，注入新的活力。
轉(zhuǎn)型升級,，投資仍不可或缺
在前不久召開的經(jīng)濟(jì)形勢座談會上,，溫家寶總理指出，作為一個(gè)發(fā)展中大國,，需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度,。穩(wěn)增長的政策措施包括促進(jìn)消費(fèi)、出口多元化等,，但當(dāng)前重要的是促進(jìn)投資的合理增長,。
當(dāng)然，這一輪投資與以往相比有很大不同,。
5月30日,，國務(wù)院常務(wù)會議通過“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè),、新能源產(chǎn)業(yè),、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)，大量投資將會進(jìn)入這些鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域,。
在地方層面,，這些新興產(chǎn)業(yè)也表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。
1至6月,，廣東規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)完成增加值2300.67億元,，同比增速高于規(guī)模以上工業(yè)4.3個(gè)百分點(diǎn);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成增加值1173.88億元，同比增長9.1%,，增幅比規(guī)模以上工業(yè)增速高出2.1個(gè)百分點(diǎn),。
華東地區(qū)(滬蘇浙皖閩)上半年則在全社會用電量增速明顯放緩的背景下,，產(chǎn)業(yè)用電結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及高耗能行業(yè)用電增速持續(xù)回落，鋼鐵業(yè)上半年用電下降2.6%,，建材業(yè)用電下降2.7%;而新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)用電仍保持較快增長,，其中增長最快的是信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè),，增長16.5%。
專家認(rèn)為,，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級仍然任重道遠(yuǎn),，在當(dāng)前穩(wěn)增長的形勢下，這方面的投資空間巨大,，政府的作用不可或缺,。因此，不應(yīng)該一提到政府投資,，就與重復(fù)建設(shè),、惡性競爭聯(lián)系起來，關(guān)鍵要看投資的領(lǐng)域,。
區(qū)域均衡,，發(fā)展尚大有空間
7月，各地陸續(xù)公布上半年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),，西部省市大都呈現(xiàn)出逆勢增長的態(tài)勢,。重慶上半年GDP突破5000億元，同比增長14%;陜西省上半年GDP為6116億元,，同比增長13%,。四川、貴州,、云南等省上半年GDP增長率也都保持在10%以上,。
在全國經(jīng)濟(jì)增速總體趨緩的大背景下，西部地區(qū)卻保持著高速增長,，在進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)“東穩(wěn)西快”格局的同時(shí),，也為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長添注了信心和動力。
長期以來,，我國東部地區(qū)發(fā)展較快,，中西部相對落后，由此形成了東中西部發(fā)展格局上的梯度落差,。下一步,，從區(qū)域落差逐漸走向區(qū)域均衡，正是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)在動力,。對此,，國家政策也給予了全力支持，《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》等先后出臺,。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為,，這幾年，國家的區(qū)域發(fā)展越來越傾向于均衡化，更多地把中西部的革命老區(qū),、欠發(fā)達(dá)地區(qū)上升為國家戰(zhàn)略給予扶持,，越來越把欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為穩(wěn)增長的潛力點(diǎn)和新機(jī)遇。
南昌大學(xué)中國中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任傅春分析指出,，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和短板,。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的背景下，大力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展振興,，將為中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長提供廣闊的新空間,。
結(jié)構(gòu)調(diào)整，潛力還有待挖掘
7月中旬,，十一屆全國人大財(cái)經(jīng)委員會舉行全體會議,，聽取國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的匯報(bào)，并進(jìn)行了分析討論,。委員們強(qiáng)調(diào),，在穩(wěn)增長的同時(shí)必須進(jìn)一步加大調(diào)結(jié)構(gòu)的力度，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中有調(diào)”,。
當(dāng)前,，擴(kuò)大消費(fèi)需求是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)。從今年6月1日起,，我國全面啟動實(shí)施了高效節(jié)能平板電視,、空調(diào)、電冰箱,、洗衣機(jī),、熱水器等全部5大類家電產(chǎn)品的推廣活動，為此,，中央財(cái)政今年已安排補(bǔ)貼資金255億元,。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春表示，短期刺激政策可以拉動市場,，但長期可能會因?yàn)橄M(fèi)提前透支而影響市場正常生長,。所以，目前對消費(fèi)采取適度刺激即可,，動作不宜過猛,。作為一個(gè)中長期變量，收入分配,、福利體系等才是推動消費(fèi)的核心力量,。
為此，我國正在加快調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),，并積極發(fā)揮財(cái)政杠桿作用,，全力保障民生支出,。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年中央財(cái)政預(yù)算安排新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金646億元,，半年已撥付494億元;預(yù)算安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金825億元;此外今年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)約21984億元，占GDP的比例將達(dá)到4%以上,。
同時(shí)服務(wù)業(yè)的發(fā)展也更受重視,。前不久國務(wù)院常務(wù)會議決定，自2012年8月1日起至年底,，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍,，由上海市分批擴(kuò)大至北京、江蘇,、浙江等10個(gè)省市,。明年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，并選擇部分行業(yè)在全國范圍試點(diǎn),。
專家表示,，營改增可以理順增值稅鏈條，降低服務(wù)業(yè)稅負(fù),，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,，使服務(wù)業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)更重要的支撐力量。
深化改革,，活力可持續(xù)釋放
7月28日,，溫州又一家新型金融中介機(jī)構(gòu)“溫州中小企業(yè)融資服務(wù)中心”誕生。該中心的融資功能區(qū)別于傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的不動產(chǎn)抵押貸款,，為中小企業(yè)提供動產(chǎn)質(zhì)押融資服務(wù),，包括貨權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押,、核心企業(yè)與上下游供應(yīng)商“捆綁授信”融資等,。
這是溫州獲批“金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”以來的又一實(shí)質(zhì)性舉措，為緩解中小企業(yè)融資難,、民間資本投資難開辟了新的路徑,。
溫州金融改革是今年以來我國大力推進(jìn)改革的一個(gè)寫照。溫家寶總理強(qiáng)調(diào),，要加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的動力。我們看到,，最近幾個(gè)月各部委鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”實(shí)施細(xì)則陸續(xù)出臺,，農(nóng)村金融改革在浙江麗水開始試點(diǎn)，《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》獲得通過……改革時(shí)有重大舉措,。
在地方,，這些改革舉措已經(jīng)開始顯出成效,。比如為落實(shí)國家關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的政策措施，打破民間投資的“玻璃門”“彈簧門”,，廣東7月宣布將推出44項(xiàng)面向民間投資招標(biāo)的重點(diǎn)項(xiàng)目,，總投資額2353億元，其中包括11項(xiàng)交通項(xiàng)目以及10項(xiàng)城建項(xiàng)目,。
中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曉晶認(rèn)為,，當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，核心是利益再分配,，是打破既得利益關(guān)系的重重糾結(jié),。新一輪改革既需要頂層設(shè)計(jì)來統(tǒng)領(lǐng)，更需要勇氣和魄力來推進(jìn),。如果能做到,，中國經(jīng)濟(jì)將會煥發(fā)出巨大的活力，這對于發(fā)展的促進(jìn)作用將不可估量,。