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《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,，在我國高耗能行業(yè)投資增速持續(xù)偏快的形勢下，工信部與國家發(fā)改委醞釀出臺關于懲罰性電價的實施意見,，以解決當前部分能耗大省的懲罰性電價節(jié)能效果日益減弱等問題,。記者獨家獲得的一份分別報送國家發(fā)改委、工信部,、國家電監(jiān)會的研究報告建議,，懲罰性電價的執(zhí)行電量,，應從當前向超額電量和所有電量征收的兩種模式并存，統(tǒng)一為向所有電量征收的單一模式,。據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)測算,，后者比前者可節(jié)約能耗近千萬噸標準煤，多增收76億元,。
寧夏甘肅懲罰性電價低于規(guī)定水平
懲罰性電價與差別性電價均為應對嚴峻的節(jié)能減排形勢而推出的政策,。
公開資料顯示，2004年國家發(fā)改委選擇電解鋁,、鐵合金,、電石、燒堿,、水泥,、鋼鐵等6個高耗能行業(yè)按照技術水平分類，對采用淘汰類和限制類技術的企業(yè)實施差別電價政策,，其中淘汰類電價加價標準為0.05元/千瓦時,，限制類電價加價標準為0.02元/千瓦時。2006年,，國家一是增加了黃磷和鋅冶煉兩個高耗能行業(yè),，二是將淘汰類電價加價標準分階段提高到0.20元/千瓦時，限制類電價加價標準分階段提高到0.05元/千瓦時,。
直到2010年,，“十一五”時期的收官之年，由于前4年的表現(xiàn)“與‘十一五’規(guī)劃目標還有很大的差距(國家發(fā)改委副主任解振華語)”,，2010年5月,，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會,、國家能源局發(fā)布了《關于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》,。至此，“懲罰性電價政策”進入了國家“紅頭文件”,。
根據(jù)文件,，國家在能耗限額標準的基礎上，對能耗超限額產(chǎn)品實施懲罰性電價,。要求單位能耗超過限額標準一倍以上的,，比照淘汰類電價加價標準執(zhí)行；超過限額標準一倍以內(nèi)的,，由省級價格主管部門會同電力監(jiān)管機構制定加價標準,。
然而，上述由中國經(jīng)濟體制改革研究會公共政策研究中心起草的內(nèi)部研究報告指出，寧夏和甘肅的懲罰性電價加價標準則相對較低,。寧夏對能耗超限額標準的水泥,、焦炭、造紙生產(chǎn)企業(yè)征收的懲罰性電價加價標準為0.03元/千瓦時,，能耗超限額標準的鐵合金,、電石生產(chǎn)企業(yè)征收的懲罰性電價加價標準為0.01元/千瓦時；甘肅則對能耗超限額標準30%以上的企業(yè)執(zhí)行每千瓦時0.15元的懲罰性電價,，都低于《通知》中所規(guī)定的水平,。
報告執(zhí)筆人之一的華北電力大學教授胡軍峰26日向記者解釋稱，寧夏,、甘肅懲罰性電價的加價標準較低,，與依賴高耗能行業(yè)支撐當?shù)亟?jīng)濟有關�,！翱紤]到作為欠發(fā)達地區(qū),，當?shù)仄髽I(yè)技術改造周期較長而短期內(nèi)盈利水平受懲罰性電價影響較大，低標準作為過渡性政策可以理解,�,！钡姺逭f，隨著寧夏,、甘肅等能耗大省的能耗總量急劇增長,，當?shù)啬茉垂┬杳苋找嫱怀觯瑧土P性電價的加價標準將不得不提高,。
一邊是西部地區(qū)在全國保持經(jīng)濟增速的“領頭羊”的迫切需要,，一邊是仍未擺脫“嚴峻”定性的工業(yè)節(jié)能形勢。工信部規(guī)劃司本月初披露,，今年1至5月,，高耗能行業(yè)投資增長偏快。數(shù)據(jù)顯示,，六大高耗能行業(yè)投資1.5萬億元,，同比增長23.7%，增速比去年同期提高8.2個百分點,。
工信部相關人士對此表示,，去年我國高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)能耗的78.9%，“遠高于世界主要經(jīng)濟體在工業(yè)化過程中的最高占比,，且還呈上升趨勢”,，必須“從根本上扭轉(zhuǎn)工業(yè)能源消耗高、增長快的被動局面”,。
兩部委醞釀懲罰性電價細則
工信部本月發(fā)布的《關于進一步加強工業(yè)節(jié)能工作的意見》強調(diào)，加快建立和實施超能耗限額企業(yè)懲罰性電價政策。工信部稱,，各地區(qū)要加快建立和完善基于企業(yè)能耗限額標準執(zhí)行情況的懲罰性電價政策機制,，對單位產(chǎn)品(工序)能耗超過限定值標準的企業(yè)實行懲罰性電價；要加強政策協(xié)調(diào)和落實,，根據(jù)本地區(qū)實際情況,，擴大執(zhí)行懲罰性電價的產(chǎn)品范圍，提高懲罰性電價加價標準,，加大懲罰性電價實施力度,。
胡軍峰表示，在當前“穩(wěn)增長”尤其是“穩(wěn)投資”的大背景下,，各地方在執(zhí)行懲罰性電價時傾向于“往寬松里掌握”,，因此一是要建立全國統(tǒng)一的、更嚴格的標準,，二是要在執(zhí)行層面對各地方進行后評價,，并盡早建立問責機制，由國家發(fā)改委,、工信部,、國家電監(jiān)會等三部門聯(lián)合對相關違規(guī)違紀行為進行追責。
在這方面,，相關主管部門一位參與政策制定的官員向記者透露,，三部委發(fā)布的《關于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》出臺已有一年多，但針對高耗能行業(yè)的懲罰性電價實施機制尚未在各地方完全運轉(zhuǎn)起來,，為此,，工信部與國家發(fā)改委醞釀出臺關于懲罰性電價的實施意見�,！督�(jīng)濟參考報》記者獲悉,，該實施意見的初稿已由工信部起草，并向國家發(fā)改委,、國家電監(jiān)會征求意見,，當前工信部正組織相關專家解答上述兩部門的反饋意見。
上述相關主管部門官員表示,，企業(yè)的單耗水平會隨著技術進步而降低,，因此幾乎所有企業(yè)一旦都達到單耗標準，懲罰性電價也就失去了意義,。該官員稱,，應該建立單耗標準的動態(tài)調(diào)整機制，在企業(yè)單耗不斷進步的前提下,，隨之提高全國單耗標準,，“甚至可以考慮當前的行業(yè)平均單耗作為3年后的限額最低值”,，從而提供企業(yè)不斷靠近國際先進能耗水平的驅(qū)動力。
在懲罰性電價實施意見的出臺時機上,，國家發(fā)改委相關人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“不能因為現(xiàn)在經(jīng)濟不景氣就不推懲罰性電價,，但是否屬于最佳時機，我們正在研究,�,！�
胡軍峰對此表示，經(jīng)濟發(fā)展較快時,，價格主管部門擔心價格傳導至下游行業(yè)并加劇通貨膨脹,；經(jīng)濟景氣度降低時，價格主管部門又擔心降低企業(yè)利潤并導致經(jīng)濟“硬著陸”,。胡軍峰認為,，隨著下半年經(jīng)濟增幅放緩，通脹局面若得以進一步緩和,，將為懲罰性電價改革提供良好時機,。
所有電量征收模式可節(jié)耗近千萬噸標準煤增收76億元
在懲罰性電價的執(zhí)行電量方面，值得注意的是,，上述研究報告表示,，當前大多數(shù)省份對能耗超限額標準企業(yè)的超過電量征收，少部分省份(如寧夏)對所有見表電量征收,�,！坝捎谀芎南揞~標準主要是按照所有能源合計計算的，因此超過電量如何合理確定存在一定困難,，人為因素干擾較多,。”一位參與報告執(zhí)筆的專家告訴記者,。
相對而言,，首先在節(jié)能有效性方面，超過電量模式只對合成氨,、燒堿,、水泥、平板玻璃,、粗鋼,、鎂冶煉和鋅冶煉等7個行業(yè)起效果，所有電量模式則增加了黃磷,、電石,、電解鋁等3個行業(yè)。其次在節(jié)能效果方面,，據(jù)測算,，前一種模式可以節(jié)約能耗6432萬噸標準煤,，后一種模式可以節(jié)約能耗7389萬噸標準煤，比前者多節(jié)約957萬噸標準煤,。最后在電價收入方面,，前一種模式收入達到105億元,，后一種模式收入達到181億元,，比前者增收76億元。
為此,，報告向國家發(fā)改委,、工信部、國家電監(jiān)會建議：“懲罰性電價政策應采用對所有電量進行征收的方式,�,！蓖瑫r，報告還提出,，正在研究中的實施意見需要向各地方明確的內(nèi)容包括：懲罰性電價與差別電價政策的區(qū)分與銜接,、電量執(zhí)行范圍、電價加價標準,、收入使用等,。
而國家電監(jiān)會相關人士提醒，懲罰性電價的實施要因地制宜,、分類指導,，而不是全國統(tǒng)一標準，一刀切,。也就是說,，國家發(fā)布一個指導意見，不同地區(qū)應根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展,、環(huán)境資源負荷情況,，再制定具體的政策。對于西部地區(qū)的高耗能行業(yè)用電,，該人士稱,，內(nèi)蒙古、甘肅,、寧夏等西部省份電力資源富裕,，電價便宜，“與其把它長距離輸送到別的地區(qū),，不如就地發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)”,。
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強也表示，每個東中西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展階段不一樣,，懲罰性電價對高耗能的打擊程度應該也不一樣,。浙江,、廣東、上海等發(fā)達地區(qū)和上述西部地區(qū)在懲罰性電價的實施力度上應該有所區(qū)分,，“比如說東部加價5分錢,，中部加價3分錢，西部加價2分錢”,。
上述研究報告建議,，執(zhí)行差別電價政策的企業(yè)如果通過技術改造達到能耗限額標準，也可申請停止執(zhí)行差別電價政策,；而懲罰性電價收入作為政策性專項收入,，在使用方向上應該優(yōu)先支持企業(yè)技術改造。
“我們不能寄望于高耗能企業(yè)全都淘汰關停,，而是要激勵這些企業(yè)提高能效水平,，降低能耗成本，提高競爭優(yōu)勢,�,！焙姺遄詈笳f道。