8月1日,，占全國進出口貿(mào)易量的80%的上海等12個海關(guān)將在全國率先啟動通關(guān)作業(yè)無紙化改革,，這一改革徹底改變目前紙質(zhì)單證人工流轉(zhuǎn)方式，將所有紙質(zhì)單證轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訂巫C,。業(yè)界人士表示,，此輪改革不僅僅是單證形式的轉(zhuǎn)變，將帶來海關(guān)在作業(yè)流程,、各環(huán)節(jié)配套措施,、信息共享手段、處置反饋方式等一系列環(huán)節(jié)的重大調(diào)整,。業(yè)內(nèi)人士表示,，通關(guān)作業(yè)全程無紙化將大大提高通關(guān)效率，意味著我國通關(guān)便利提速,，對外貿(mào)企業(yè)是個重大“利好”,。
今年以來，受歐洲主權(quán)債務(wù)危機蔓延和國際金融市場持續(xù)動蕩等諸多因素影響,，全球經(jīng)濟形勢嚴峻,，我國外貿(mào)進出口情況不容樂觀。另一方面,，去年我國外貿(mào)突破3萬億美元,，已成為世界第二大貿(mào)易國。貿(mào)易量不斷擴大,，對貿(mào)易便利化提出了更高的要求,。“必須加大改革力度,，為外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。”海關(guān)總署監(jiān)管司副司長李偉說,。從國際上看,，伴隨著全球經(jīng)濟發(fā)展和信息技術(shù)進步，越來越多的國際貿(mào)易,、商業(yè)交接和國際物流單證正逐步趨向統(tǒng)一標準和電子化,。
根據(jù)現(xiàn)有的通關(guān)作業(yè)流程,，從企業(yè)申報到貨物放行，企業(yè)要打印紙質(zhì)報關(guān)單,，并隨附合同,、發(fā)票,、提運單,、監(jiān)管證件等等紙質(zhì)單證，向海關(guān)接單現(xiàn)場遞交,。海關(guān)要對遞交的紙質(zhì)單證進行審核處理,，通關(guān)后還需要存檔，以備日后調(diào)閱,、取證,。
據(jù)初步統(tǒng)計，目前平均每一票貨物涉及的隨附紙質(zhì)單證12張左右,，對于某些機電產(chǎn)品,、汽車及其零配件、飛機零件等商品,，在極端情況下,，最多的隨附紙質(zhì)單證可達到1000張左右。以去年全國報關(guān)單5903萬份計算,，全國海關(guān)一年需要保存的紙質(zhì)單證共計70836萬張,，根據(jù)單證報關(guān)的有關(guān)要求，報關(guān)單及其隨附單證自進出口貨物解除監(jiān)管之日起保存3年,，按此標準計算,，全國海關(guān)單證存儲倉庫累計需要保存21億多萬張。
從去年下半年開始,，海關(guān)總署對通關(guān)作業(yè)無紙化改革進行了專題研究和充分論證,，其中廣泛吸納了外貿(mào)進出口企業(yè)的意見和建議。首選的這12家海關(guān)進出口貿(mào)易量占全國進出口貿(mào)易量的80%,。
改革后的通關(guān)流程將所有報關(guān)單及隨附的紙質(zhì)單證都轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訑?shù)據(jù),，企業(yè)不需要到海關(guān)現(xiàn)場提供紙質(zhì)單證，通過互聯(lián)網(wǎng)就可以完成所有申報,、通關(guān)的全過程,。對海關(guān)而言，通過共享電子數(shù)據(jù),，各崗位共同開展風(fēng)險分析,，監(jiān)管重點更突出，海關(guān)單證的存檔和調(diào)閱成本將大幅度下降,。
“通關(guān)作業(yè)無紙化改革的總體目標是明確的,，即提高通關(guān)效率,、降低通關(guān)成本、提升監(jiān)管效能,、促進安全便利,。”
今年8月1日起將在北京,、天津,、上海、南京,、寧波,、杭州、福州,、青島,、廣州、深圳,、拱北,、黃埔等12個海關(guān)的部分業(yè)務(wù)范圍內(nèi)啟動試點，選擇部分AA類,、A類企業(yè)開展試點,，具體企業(yè)名單由各試點海關(guān)選定。在試點過程中,，海關(guān)將實時跟蹤分析評估改革試點情況,，研究改革工作中出現(xiàn)的新問題，完善解決方案,。
據(jù)了解,，海關(guān)初步計劃用三年左右的時間在全國海關(guān)全面推開通關(guān)作業(yè)無紙化改革。2015年,，將在全國海關(guān)對全部進出口貨物實行通關(guān)作業(yè)無紙化,。
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1，海關(guān)通關(guān)作業(yè)歷經(jīng)了紙質(zhì)報關(guān)（1995年前）,、電子和紙質(zhì)報關(guān)（1995年后）,、分類通關(guān)（2009年后），再到如今的通關(guān)作業(yè)無紙化改革,。
1995年以前,，海關(guān)一直實行紙質(zhì)報關(guān)。1995年,，海關(guān)推出H883通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)后,，開始在全國實行報關(guān)單電子申報，同時企業(yè)需要準備紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證,，在現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié),，向海關(guān)提交,。
在前期電子和紙質(zhì)報關(guān)的基礎(chǔ)上，2009年,，海關(guān)啟動了分類通關(guān)改革,，就是對低風(fēng)險貨物采取快速放行的方式辦理手續(xù)，對高風(fēng)險貨物加大監(jiān)管力度,。簡單地說,，海關(guān)在企業(yè)分類管理的基礎(chǔ)上，綜合分析其他各項通關(guān)要素,，對貨物分別適用“低風(fēng)險快速放行”,、“低風(fēng)險單證審核”,、“高風(fēng)險重點審核”三種作業(yè)模式,。同時，除通關(guān)環(huán)節(jié)中的監(jiān)管外,，海關(guān)還在事前加強前置性分析,，事后加強后續(xù)稽查，以化解通關(guān)中的風(fēng)險,。
分類通關(guān)實現(xiàn)了對74.4%貨物低風(fēng)險快速放行,，進一步縮短了貨物通關(guān)時間，降低了企業(yè)通關(guān)成本,，同時,，海關(guān)通過優(yōu)化人力資源配置，將更多的力量充實到監(jiān)管一線,，使海關(guān)監(jiān)管的針對性和有效性不斷提高,。總體來看,，改革取得了“關(guān)企共贏”的預(yù)期效果,。
2，與通關(guān)作業(yè)無紙化改革相關(guān)數(shù)據(jù)對比提示
�,。�1）海關(guān)通關(guān)便利化發(fā)展進程：
1995年前,，紙質(zhì)報關(guān)1995年后，電子,、紙質(zhì)報關(guān)2009年分類通關(guān)試點
2012年無紙化通關(guān)試點
�,。�2）報關(guān)單量：
2009年4827萬份2011年5903萬份，增加了1076萬份,。
�,。�3）、分類通關(guān)改革前后出口平均通關(guān)時間對比：
2009年1.92小時2011年1.5小時,，比改革前節(jié)省了25分鐘,。
�,。�4）、分類通關(guān)改革前后進口平均通關(guān)時間對比： 2009年33.1小時2011年
17.9小時,，比改革前節(jié)省了15.2小時,。
3，通關(guān)作業(yè)無紙化的基本作業(yè)流程,。
企業(yè)參與通關(guān)作業(yè)無紙化的基本流程是：首先試點企業(yè)與海關(guān),、第三方認證機構(gòu)（中國電子口岸）簽訂電子數(shù)據(jù)應(yīng)用協(xié)議。
在辦理每一票貨物進出境手續(xù)時,，企業(yè)將電子報關(guān)單及隨附單證電子數(shù)據(jù)向海關(guān)申報,，海關(guān)計算機系統(tǒng)對電子報關(guān)單及隨附單證電子數(shù)據(jù)進行分析和判別：對低風(fēng)險的貨物采取自動放行，并向貨物存放的場所和企業(yè)發(fā)送放行信息,，企業(yè)即可直接辦理進口提貨或出口裝運手續(xù),；對高風(fēng)險貨物，海關(guān)轉(zhuǎn)為人工審核,，在人工審核過程中,，需要驗核紙質(zhì)單證的，海關(guān)將向企業(yè)發(fā)送指令,，企業(yè)到海關(guān)現(xiàn)場提交相關(guān)紙質(zhì)單證,，辦理通關(guān)手續(xù)。
從作業(yè)流程中可以看出,，從企業(yè)申報到貨物放行,，在整個通關(guān)流程中，將所有報關(guān)單及隨附的紙質(zhì)單證都轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訑?shù)據(jù),，企業(yè)不需要到海關(guān)現(xiàn)場提供紙質(zhì)單證,，通過互聯(lián)網(wǎng)就可以完成所有申報、通關(guān)的全過程,。對海關(guān)而言,，各作業(yè)環(huán)節(jié)也可以對電子報關(guān)單及隨附單證電子數(shù)據(jù)進行監(jiān)控、審核,，海關(guān)可以通過計算機系統(tǒng)綜合分析隨附單證電子數(shù)據(jù),，進行更加有效的風(fēng)險分析，進一步突出監(jiān)管重點,。