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作為完善上市公司治理結(jié)構(gòu)、維護(hù)廣大股民利益的重要舉措,，充分發(fā)揮獨(dú)立董事作用意義重大,。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)獨(dú)立董事制度運(yùn)行中存在的選聘機(jī)制不完善、監(jiān)管約束機(jī)制不到位,、獨(dú)立董事占比偏低,、專業(yè)人士缺乏等問(wèn)題，許多受訪專家,、業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，宜從制定《獨(dú)立董事條例》、增加上市公司獨(dú)立董事比例,、改革遴選監(jiān)督機(jī)制等方面入手,，營(yíng)造有利于獨(dú)立董事充分履職的社會(huì)環(huán)境和企業(yè)文化。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，制約我國(guó)獨(dú)立董事制度有效發(fā)揮作用的因素主要集中在以下四個(gè)方面,。
原因一：獨(dú)董選聘機(jī)制不完善。福建一家券商分析師告訴記者,，上市公司的候選獨(dú)董主要由大股東及準(zhǔn)大股東,、董事會(huì)推薦，其中,，由大股東或準(zhǔn)大股東推薦的約占三分之一,，由董事會(huì)推薦的約占三分之二，通過(guò)其他方式推薦的占比很少,�,！按蠊蓶|推薦的獨(dú)董，或多或少與大股東存在某種形式的利益聯(lián)系,，獨(dú)立性難以保障,。”
浙江一家上市公司董秘告訴記者，“我們公司獨(dú)董主要來(lái)源于兩個(gè)渠道,，一是老板看好人家的背后資源,，聘請(qǐng)來(lái)當(dāng)獨(dú)董，二是有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)‘打招呼’,，不得不送人情,。”江蘇一家上市才一年時(shí)間的創(chuàng)業(yè)板公司董秘也告訴記者,，公司3位獨(dú)董,，一位是退休干部，之前就認(rèn)識(shí),；懂財(cái)務(wù)的獨(dú)董是上海股東推薦的,；另一位是行業(yè)專家，之前幫過(guò)我們忙,。三位獨(dú)董分別在南京,、上海、成都,，非常重要的會(huì)來(lái)參加,，不太重要的一般都先給他們材料，然后通過(guò)電話形式通訊表決,。
原因二：監(jiān)管與約束機(jī)制不到位,。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松說(shuō)：“我本人在香港地區(qū)上市的中國(guó)城通、紐交所上市的諾亞財(cái)富也擔(dān)任獨(dú)董,。這些地區(qū)要求獨(dú)立董事對(duì)法律法規(guī)特別熟悉,，而且簽字就要承擔(dān)責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)有失職,，交易所就會(huì)公開譴責(zé),，甚至禁止再次擔(dān)任上市公司董事。內(nèi)地上市公司獨(dú)立董事真正起作用的很少,，如何履職很大程度上取決于個(gè)人操守,，缺乏制度上的評(píng)價(jià)和約束�,！�
福州大學(xué)管理學(xué)院教授陳章旺認(rèn)為,，現(xiàn)在的獨(dú)董監(jiān)管和約束機(jī)制明顯是欠缺的，沒(méi)有相應(yīng)的考核,。很多獨(dú)董完全是一種“擺設(shè)”,，在董事會(huì)也很少發(fā)表可具操作性的建議和否定意見(jiàn)，這種不符合要求的獨(dú)董卻沒(méi)受到任何約束,，這事實(shí)上也打擊了那些勤勉履職的獨(dú)董,。
原因三：獨(dú)董占比偏低。記者所調(diào)研的上市公司盡管都按要求配備了獨(dú)董，但占比基本上都是剛達(dá)1/3的“及格線”,，僅為了滿足監(jiān)管規(guī)則的硬性要求,。香港董事會(huì)研究院首席分析師計(jì)驊認(rèn)為，內(nèi)地上市公司獨(dú)董人數(shù)在董事會(huì)的占比太低,，在董事會(huì)內(nèi)部處于弱勢(shì),，在保證關(guān)聯(lián)交易的公允性、對(duì)外擔(dān)保的合理性等上市公司重大決策方面,，還難以真正發(fā)揮維護(hù)中小投資人利益的作用,。在發(fā)達(dá)國(guó)家，獨(dú)董在董事會(huì)的占比非常高,，如美國(guó)通用電氣,，董事會(huì)除了一名執(zhí)行董事外，其他都是獨(dú)立董事,。
原因四：專業(yè)人士對(duì)獨(dú)董望而卻步。中信證券研究部負(fù)責(zé)人徐剛認(rèn)為,，之所以國(guó)內(nèi)獨(dú)董主要集中在高校學(xué)者,，是因?yàn)樯鐣?huì)上愿意當(dāng)獨(dú)董的人越來(lái)越少。去年底,，中信證券分析師,、漳澤電力獨(dú)董楊治山被證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查，中信證券立刻發(fā)文,，禁止公司研究員擔(dān)任獨(dú)董,。很多券商都擔(dān)心，一旦出了害群之馬會(huì)危害公司聲譽(yù),，所以都不愿意分析師擔(dān)任獨(dú)董,。“這就導(dǎo)致了某種‘逆淘汰’——真正懂行的專業(yè)人士不敢干,，而知名專家學(xué)者又很稀奇,，那就只能找高校教師。獨(dú)董在大多數(shù)公司只是‘?dāng)[設(shè)’,，找?guī)讉�(gè)聽(tīng)話的人來(lái)應(yīng)付合規(guī)要求而已,。”徐剛說(shuō),。
廈門大學(xué)一位教授認(rèn)為,，我國(guó)獨(dú)董職業(yè)文化遠(yuǎn)未形成，對(duì)獨(dú)董職業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠到位,，獨(dú)董在社會(huì)上并沒(méi)有成為真正意義上的一項(xiàng)職業(yè),，缺乏相應(yīng)的自律組織，獨(dú)董的資格認(rèn)定也不夠嚴(yán)格，相關(guān)培訓(xùn)工作還有待加強(qiáng),。
有關(guān)人士認(rèn)為,，獨(dú)立董事制度在我國(guó)上市公司治理方面的作用尚未充分發(fā)揮，當(dāng)前宜從法律角度,、管理規(guī)范,、運(yùn)行程度等方面入手，提升獨(dú)立董事制度運(yùn)行效率,。
第一,，盡快制定出臺(tái)《獨(dú)立董事條例》，實(shí)現(xiàn)有規(guī)可循,。浙江證監(jiān)局調(diào)研處一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，當(dāng)前亟須細(xì)化相關(guān)制度安排，建議盡快推出《獨(dú)立董事條例》,。宜對(duì)獨(dú)立董事履職要求作出系統(tǒng)的制度安排：一是進(jìn)一步明確獨(dú)董在上市公司現(xiàn)場(chǎng)工作的時(shí)間,；二是對(duì)獨(dú)董通過(guò)通訊方式出席董事會(huì)會(huì)議的次數(shù)有所限制；三是進(jìn)一步限定獨(dú)董在上市公司兼任的家數(shù),，以不超過(guò)3家為宜,。
福建一家券商分析師告訴記者，當(dāng)前很多公司董事會(huì)下面再另外設(shè)立執(zhí)行委員會(huì),，把一些獨(dú)董排除在外,，規(guī)避了獨(dú)董的作用。建議在制度安排上規(guī)定：執(zhí)行委員會(huì)中獨(dú)董占比必須高于董事會(huì),，有效彌補(bǔ)制度的漏洞,。
第二，適當(dāng)增加獨(dú)立董事比例,，實(shí)現(xiàn)有效參與,。據(jù)專家介紹，美國(guó)公司董事會(huì)成員中的獨(dú)董人數(shù)多于內(nèi)部董事人數(shù),，達(dá)到了62%,，而我國(guó)規(guī)定上市公司董事會(huì)成員中獨(dú)董的比例應(yīng)達(dá)到1/3，獨(dú)董無(wú)法在內(nèi)部董事占多數(shù)席位的董事會(huì)中產(chǎn)生決定性影響,。巴曙松認(rèn)為,，確保獨(dú)立董事充分發(fā)揮作用，首先,，有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)措施切實(shí)提高獨(dú)立董事在上市公司董事會(huì)中的比例,，建議增加到1/2�,！斑@樣獨(dú)董的否決權(quán)就可以發(fā)揮作用了,�,！逼浯危∪畔l(fā)布機(jī)制,，讓獨(dú)立董事能充分掌握上市公司信息,，破解信息不對(duì)稱的問(wèn)題。
第三,，改革提名機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立履職。按照有關(guān)規(guī)定,，董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)、單獨(dú)或者合并持有1%以上的股東都可以提名獨(dú)董候選人,，并需股東大會(huì)投票決定,，這為大股東控制獨(dú)董提供了可能。專家認(rèn)為,，從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看,，大多數(shù)上市公司由提名委員會(huì)負(fù)責(zé)提名獨(dú)董候選人，而提名委員會(huì)成員由獨(dú)董組成,。我國(guó)今后也有必要逐步推行這一制度,，結(jié)束目前比較混亂的提名做法。
巴曙松建議,，監(jiān)管部門設(shè)立一個(gè)獨(dú)董人選庫(kù)，根據(jù)具體分類情況,，各家上市公司獨(dú)立董事可從中隨機(jī)抽取產(chǎn)生,；也可以由前任獨(dú)董甚至監(jiān)管部門推薦，讓獨(dú)立董事“腰桿硬起來(lái)”,。香港董事會(huì)研究院首席分析師計(jì)驊也建議,，成立一個(gè)第三方機(jī)制，如獨(dú)立董事協(xié)會(huì),，每年按照一定的薪資水平和人數(shù)向上市公司抽取一定比例的資金,，成立獨(dú)董基金，獨(dú)董的薪酬從這個(gè)基金支出,，由第三方機(jī)構(gòu)支付,。
第四，推行過(guò)失補(bǔ)償措施,，實(shí)現(xiàn)有力懲處,。上海新望聞達(dá)律師事務(wù)所合伙人宋一欣等人認(rèn)為，國(guó)外的董事責(zé)任險(xiǎn)非常發(fā)達(dá),，如果董事違法違規(guī),，中小股民可以起訴,，監(jiān)管部門給出處罰，可能會(huì)支付巨額賠償,。這時(shí)如果董事個(gè)人沒(méi)有能力賠償,，就有保險(xiǎn)支付。國(guó)外購(gòu)買董事責(zé)任險(xiǎn)的上市公司比例達(dá)70%至90%,，而國(guó)內(nèi)只有5%,，還基本上是H股公司。由于上市公司董事的違法違規(guī)行為背后都是經(jīng)濟(jì)利益,，要有震懾力,，必須對(duì)違法違規(guī)行為加大經(jīng)濟(jì)賠償力度。我國(guó)由于集體訴訟制度的缺失,，股民無(wú)法通過(guò)法律途徑獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，這實(shí)際上也縱容了上市公司造假、欺詐等違法行為,。
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