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《農業(yè)保險條例(征求意見稿)》公布整兩月,，其間有關部門反復征求各方意見,，但觀點分歧至今仍然難以彌合,。分歧背后,，反映出保險和農業(yè)部門對于農業(yè)保險主導權的爭奪,。
由于農業(yè)保險條例由保監(jiān)會負責起草,，不少農業(yè)人士據(jù)此認為,，該條例主要代表了商業(yè)保險公司的利益,，應該由農業(yè)部和財政部主導農業(yè)保險組織制度建設和事業(yè)的發(fā)展,。
《經濟參考報》記者近日多方調研獲悉,，農業(yè)部門和保險業(yè)界的人士對條例爭論激烈，焦點在于農業(yè)保險應該是商業(yè)性還是政策性,、是由保險公司主導還是多種組織形式共同發(fā)展,。
國務院法制辦有關人士透露，下一步還會邀請有關專家學者,，針對分歧比較大的問題召開專題研討會,。
農業(yè)部政策法規(guī)司、漁業(yè)局相關負責人以及農業(yè)保險專家學者介紹說,，農業(yè)保險的本質是要解決“三農”問題和保障國家糧食安全,，具有政策性和公益性,，方向是互助合作制度，應該明確互助合作保險組織的法律地位,，而商業(yè)保險公司無法解決風險大,、成本高、基層支撐系統(tǒng)缺乏等問題,。
農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司副司長黃延信曾表示,，從國外經驗和農業(yè)保險的實踐看，農業(yè)部門最適宜承擔政策性農業(yè)保險的組織推動工作,。農業(yè)保險具有高風險特點,，賠付率居高不下，商業(yè)保險公司往往不愿承保,、不便承保,，可通過發(fā)展相互制、合作制保險,，來滿足農民參加保險,、減少災害損失的要求。
首都經濟貿易大學教授,、農業(yè)保險專家庹國柱認為,，商業(yè)保險公司不是農業(yè)保險的唯一主體，農業(yè)保險條例中應該對互助合作保險有具體的鼓勵和支持條款,。來自北京市果樹產業(yè)協(xié)會風險互助金管理委員會的負責人也表示,，農業(yè)保險已經有多種形式、多種渠道,，互助合作保險不以盈利為目的,，反映了農民的保險訴求，應該是未來發(fā)展的方向,。
事實上,，我國《農業(yè)法》第46條提出，國家逐步建立和完善政策性農業(yè)保險制度,，鼓勵和扶持為農業(yè)生產服務的互助合作保險組織,，鼓勵商業(yè)保險公司開展農險業(yè)務。而5月4日公布的《農業(yè)保險條例(征求意見稿)》主要強調了保險公司的作用,，對于保險公司以外的其他保險組織,，則規(guī)定有2年的“觀察期”，符合條件的才可繼續(xù)經營農業(yè)保險業(yè)務,。
保監(jiān)會和保險公司的立場也很明確：農業(yè)保險必須主要發(fā)揮保險公司的作用,，商業(yè)性是發(fā)展的方向，而互助保險存在內部管理欠規(guī)范、外部監(jiān)管缺失,、風險承受能力差等問題,。
中國保監(jiān)會法規(guī)部主任楊華柏不久前撰文指出，從國外的情況看,，農業(yè)保險有四種不同模式,，一是政府主辦的國有化模式，二是政府扶持的商業(yè)模式,，三是政府支持下的國有化—商業(yè)化混合模式,，四是政府支持下的互助合作保險模式。中國農業(yè)保險的經營模式和原則應是“國家支持引導,、農民自愿投保,、公司自主經營、政府嚴加監(jiān)管”,。
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