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記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，造成勞務派遣這些亂象的原因主要有利益驅(qū)動,、法律法規(guī)不明確以及監(jiān)管不力等,，這一用工形式失序已嚴重影響到勞務派遣工人的合法利益,，損害了社會公平,。
部分專家和基層干部分析認為,，導致勞務派遣用工泛濫、擴大以及主業(yè)化的原因主要有四方面,。
一是利益驅(qū)動,。絕大多數(shù)勞務派遣崗位都是行業(yè)里最底層的“苦力活”，許多企業(yè)為了減少用工成本,，逃避企業(yè)社會責任,、降低用工風險，而在常規(guī)主營業(yè)務崗位上使用大量勞務工,。
二是體制原因,。國有企事業(yè)單位使用勞務派遣工的目的是規(guī)避上級主管部門對其工資總額和人員編制的限制，完成上級部門對勞動生產(chǎn)率的考核指標,，減少正式員工能進不能出造成的人力資源管理體制僵化的問題,。
三是現(xiàn)有法律法規(guī)不明確。2008年實施的《勞動合同法》總體上給用人企業(yè)和派人公司“法律空子”“政策空白”比較多,。北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華向記者介紹,，法律規(guī)定“輔助性、臨時性或替代性”可以用勞務派遣,，但是這“三性”沒有明確界定,，非常不便于實際操作。
四是監(jiān)管有難度,。湖北省人社廳人力資源市場管理處調(diào)研員王臻良介紹說,，目前勞務派遣公司的登記注冊在工商部門，而根據(jù)其適用的法律,，業(yè)務監(jiān)管又在人社部門,。實際工作中，兩個部門的信息和工作常常脫節(jié),，一定程度上造成了勞務派遣公司龍蛇混雜的問題,，工人權(quán)益難保障的問題。
針對當前勞務派遣用工存在的亂象,，《經(jīng)濟參考報》記者采訪的不少勞務派遣工人,、基層干部、企業(yè)管理人員及專家學者建議,，應在調(diào)結(jié)構(gòu)的同時,，從法律完善,、政策制定、市場引導,、風險保障及監(jiān)督立體等五方面著手,，解決勞動“二元用工”的問題。
從法律手段上具體明確“臨時性”“輔助性”和“替代性”崗位的范圍,，改變目前“三性工”規(guī)定太原則,、簡單，不具備可操作性的弊端,。同時,，給企業(yè)設定勞務派遣用工占比上限，堅決糾正企業(yè)把勞務派遣泛濫化,、主流化的傾向,。
從政策手段上對我國社保制度設計及資金籌措方式進行微調(diào)。上繳社保費用給企業(yè)造成了一定的負擔,，但目前的社�,；鹚接蛛y以滿足群眾的保障需求。政府應承擔起更多的基本公共服務,，在調(diào)低企業(yè)繳費標準的同時,，從社會再分配中調(diào)整資金投入社保基金池,，以保障群眾的生活保障水平,。
現(xiàn)行的一些政策允許企業(yè)為勞務工繳納社保的基數(shù)及繳存比例低于正式職工，比例幾乎相差一倍,。由于實行兩種不同標準,，為節(jié)省社保和福利費用支出，企業(yè)更愿意使用廉價的勞務工,。
國務院發(fā)展研究中心研究員何宇鵬說,，可考慮調(diào)低社保繳付標準而從社會二次分配中對社保金進行補充，例如將國有企業(yè)的盈利補充到社會保險中,，將企業(yè)公共成本降下來,，同時滿足群眾的保障需求。
從市場手段上有針對性地鼓勵發(fā)展一批專業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟的勞務派遣企業(yè),。在勞務派遣發(fā)展到一定時期時,，政府、行業(yè)協(xié)會可組織,、引導同類勞務派遣公司組合設立行業(yè)性大型勞務派遣公司,，對勞務市場小、散、亂的現(xiàn)狀進行行業(yè)的清洗,，建立規(guī)范的勞務公司及規(guī)范的用工制度,。
從經(jīng)濟手段上建立勞務派遣單位逐年提取風險基金機制，將對勞務工權(quán)益侵害補償落到實處,，防止發(fā)生重大勞資糾紛時勞務公司無力承擔,，導致需動用財政資金兜底的情況發(fā)生。
湖北省人社廳勞動關(guān)系處處長尚賢軍建議,，應加快建立勞務派遣單位提取風險基金機制,。可每年從勞務派遣單位的營業(yè)利潤中提取一定比例資金,，作為本單位專項風險基金,。該基金�,？顚Ｓ�,，由政府相關(guān)機構(gòu)每年定期審核，按保險基金的運作方式進行管理,。通過建立提取風險基金機制,，基金逐年累計增加，提高勞務派遣單位抗風險能力,，可有力地保障派遣員工的相關(guān)權(quán)益,。
從監(jiān)管手段上應逐步將勞務派遣員工的工資納入到工資總額，對勞務派遣申請實行前置審批提高準入門檻,。此外,，改變“多頭治水”的情況，加強部門間聯(lián)動與信息共享,，利用社會力量加強對勞務派遣用工的監(jiān)督,。
國有企業(yè)大量使用勞務工，與企業(yè)的工資總額受國資委監(jiān)管和限制有一定關(guān)系,。勞務工的薪酬,，通常可以從營銷,、運行維護成本,，甚至從工程費用中支付，在財務上可以不占用企業(yè)工資總額,。因此,，廣州市總工會工運史辦主任何奇建議，應逐步將勞務派遣員工的工資納入到工資總額,，統(tǒng)一企業(yè)增員增資情況的管理渠道,，避免“兩個賬本”，可有效遏制相關(guān)企業(yè)違法,、違規(guī)大規(guī)模使用勞務派遣工的情況,。
對勞務派遣的申請必須要前置審批提高準入門檻,。唐山市總工會有關(guān)負責人建議，對勞務派遣企業(yè)在注冊資本金,、風險金,、從業(yè)人員具備人力資源管理師資質(zhì)等方面，必須設立嚴格的準入條件,，工商及人社部門每年需要對備案單位進行復核,。
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