《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉,，受環(huán)保部相關司局委托,，《企業(yè)環(huán)境行為信用評價管理暫行辦法(初稿)》已由廣州市環(huán)保局起草完畢,，從而為這一環(huán)境經(jīng)濟政策由廣東,、浙江試點向全國推廣奠定了基礎。這一針對企業(yè)“環(huán)保守法”的信用評級將影響到上市融資,、貸款利率,、政府采購等方面。
企業(yè)環(huán)境信用評價立規(guī)在即
據(jù)了解,，目前國內許多省,、市已經(jīng)開展了企業(yè)環(huán)境信用評價管理工作，并制定了各具特色的實施辦法,，對建立適應當前環(huán)保工作實際的環(huán)境信用評價管理制度進行了大量有益的探索和實踐,。
2006年1月，廣東省制定了《重點污染源環(huán)境保護信用管理試行辦法》,，對重點污染源環(huán)境保護信用進行評價管理,。2007年8月,，浙江省印發(fā)了《浙江省企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價實施方案(試行)》的通知,，建立了包括企業(yè)污染物排放行為、環(huán)境管理行為,、環(huán)境社會行為,、環(huán)境守法或違法行為等方面的企業(yè)環(huán)境行為評價體系。2011年8月,，沈陽市出臺了《企業(yè)環(huán)境信用等級評價管理辦法》,，將該市45家國控、284家市控重點污染源企業(yè)作為強制評價對象納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系,。
廣州市環(huán)保局資料顯示,，企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度是一項激勵并約束排污企業(yè)的綜合性環(huán)境政策措施。作為社會誠信體系建設的重要組成部分,，不僅有利于提高企業(yè)環(huán)境自律意識和環(huán)保社會責任意識,，促進企業(yè)從漠視污染、消極治理,、被動應付,，向重視環(huán)保、清潔生產(chǎn),、主動減排轉變,；還有利于完善公眾參與、社會監(jiān)督機制,，督促企業(yè)持續(xù)加強和改進環(huán)境管理,。
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，受環(huán)保部相關司局委托,，廣州市在實施廣東省環(huán)保信用管理辦法的基礎上,，參考國內兄弟城市的經(jīng)驗,，起草了《企業(yè)環(huán)境行為信用評價管理暫行辦法(初稿)》(簡稱“辦法”)，目前“辦法”已在環(huán)保部15個司局征求了30多條意見,，下一步有望在全國范圍內征求意見,。
記者獲得的“辦法”簡介顯示，“辦法”實行分級評價,，提升了企業(yè)環(huán)境行為信用評價的影響力,。在省市職責分工上，“辦法”確定由各省級環(huán)保主管部門負責組織開展本行政區(qū)域內的國家重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境行為信用評價工作,，各地級市環(huán)保主管部門負責組織開展本行政區(qū)域內的省級重點監(jiān)控企業(yè)以及其他重點污染企業(yè)的環(huán)境行為信用評價工作,。
鑒于部分省市已經(jīng)開展的企業(yè)環(huán)境行為信用評價多屬于回顧性評價，對企業(yè)當前或未來的環(huán)境行為沒有約束力,，“辦法”規(guī)定在每年的12月之前,，確定并公布擬納入下一年度環(huán)境行為信用評價的企業(yè)名單，旨在令企業(yè)產(chǎn)生心理預期來改善當前的環(huán)境行為,，預防和減少環(huán)保失信行為,。
在評價級別劃分方面，“辦法”將評價結果分類簡化為環(huán)保誠信企業(yè),、環(huán)保警示企業(yè),、環(huán)保嚴管企業(yè)三類，借鑒日常生活中常見的交通信號燈“綠,、黃,、紅”三色，分別以“綠牌,、黃牌,、紅牌”標識，便于公眾迅速識別企業(yè)信息,，從而促進社會監(jiān)督,。
在評價標準體系方面，“辦法”沿用了原國家環(huán)�,？偩帧蛾P于加快推進企業(yè)環(huán)境行為評價工作的意見》所提出的“污染防治”“環(huán)境管理”“社會監(jiān)督”三大類評價標準,，并以附件形式制定了“企業(yè)環(huán)境行為評價標準”，共歸納出14項具體評價指標,，將該制度與環(huán)境監(jiān)測,、總量控制、建設項目環(huán)境管理,、排污許可證,、清潔生產(chǎn)、限期治理、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督與行政處罰,、信息公開等環(huán)境管理制度和環(huán)保工作相銜接,，量化了每個具體評價指標在整個評價標準體系中的權重。
據(jù)廣州市環(huán)保局介紹,，從國內有關省,、市的環(huán)境行為信用評價管理制度建設情況來看，評價程序主要包括“評價對象確定——信息收集處理——初步評價——信息反饋——復核研究——社會公示——最終評價——公布結果——跟蹤管理”等階段,，有的還規(guī)定了信用等級調整能力,。
三類企業(yè)實施不同經(jīng)濟政策
記者了解到，針對環(huán)保誠信,、警示,、嚴管企業(yè)，“辦法”分別制定了鼓勵性,、警示性,、懲戒性的環(huán)境管理措施，以提高信用管理的威懾力,，使分類管理機制更具備可操作性,。
對于“綠牌”企業(yè)，“辦法”提出了“免于或降低監(jiān)督性監(jiān)測,、監(jiān)察頻次”“輕微違法可免予或減輕,、從輕處罰”“優(yōu)先辦理環(huán)保行政許可”“優(yōu)先調劑排污總量指標”“優(yōu)先安排環(huán)保資金補助”“優(yōu)先辦理上市融資事項”“建議優(yōu)惠貸款利率或保險費率”“優(yōu)先安排環(huán)�,？萍柬椖苛㈨棥薄巴扑]納入政府綠色采購合作伙伴”等鼓勵性措施,。
對于“黃牌”企業(yè)，“辦法”提出了“企業(yè)每季度環(huán)保匯報”“加大監(jiān)督性監(jiān)測,、監(jiān)察頻次”“違法行為依法從重處罰”“從嚴審批環(huán)保資金補助”等警示性措施,。
對于“紅牌”企業(yè)，“辦法”提出了“責令公布環(huán)保整改計劃”“企業(yè)每月環(huán)保匯報”“暫停建設項目環(huán)評審批”“暫停環(huán)保補助”“納入強制性清潔生產(chǎn)審核名單”“建議暫停信貸或提高保險費率”“建議取消政府采購服務資格”等嚴厲措施,。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任原慶丹告訴記者,，在財政資金下發(fā)、信貸和保險利率,、政府采購資格等方面,，環(huán)保部門啟用企業(yè)信用評價和分級管理，將環(huán)保部門的履職成果“可視化”,、通俗化,，以便金融、財政等領域主管部門識別,，并建議上述部門采取差別化政策,，但無權介入其政策執(zhí)行領域。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究員楊姝影向記者進一步說，企業(yè)環(huán)境行為信用評價本身只能是“軟約束”的環(huán)保指南,，作成“硬約束”的行政手段,，就會導致對企業(yè)微觀經(jīng)濟行為的過多干預。因此,，更多是通過環(huán)保部門公布“黃牌”“紅牌”企業(yè),，促成企業(yè)尤其是大型企業(yè)、國有企業(yè)更加重視自身的“環(huán)保聲譽”,。就在6月上旬,，廣東省環(huán)保廳公布了2011年的評價結果，中金嶺南,、韶能股份,、東陽光鋁、中國石化等多家上市公司或旗下子公司被出示“黃牌”,。
上述獎懲手段并非一成不變,。“辦法”規(guī)定,，企業(yè)環(huán)境行為信用評價周期及評價結果的有效期限一般為一年,，但為了解決企業(yè)“懲罰力度不足、改善動力不足”的問題,，有必要在一定周期內做相應調整：一是環(huán)保誠信企業(yè)或環(huán)保警示企業(yè)發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件等嚴重情形,，可以將其“即時”降級，甚至直接降為環(huán)保嚴管企業(yè),。二是連續(xù)三年被評為環(huán)保警示企業(yè)的,，將從第四年起按照環(huán)保嚴管企業(yè)管理。三是建立企業(yè)信用修復機制,，鼓勵企業(yè)積極改善環(huán)境行為,。
第三方與分類評價值得期待
對于“辦法”編制過程中的主要困難及不足，廣州市環(huán)保局政策法規(guī)處處長鄭則文接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，在企業(yè)環(huán)境行為信用評價管理的制度設計方面,，尤其是評價主體、評價方法等,，目前都有待繼續(xù)研究,。
一是在評價主體上，究竟是由第三方機構來進行獨立評價,，還是由行政部門來評價,？楊姝影認為，在金融領域,，國際三大評級機構——標準普爾,、惠譽、穆迪均為第三方評級機構，這有助于保持評級結果的獨立性和公信力,，但中國現(xiàn)行條件下,，國內社會中介組織的發(fā)育尚不完全，具有評價資質的評級機構過少,，也很難全面掌握企業(yè)的環(huán)境行為信息,，因此銀行不一定愿意采信第三方數(shù)據(jù)，“做了基本等于白做”,。
鄭則文進一步說,，對于企業(yè)環(huán)境行為有專門的評價標準，并且涉及行政部門如環(huán)保部等所負責的環(huán)境監(jiān)控,、總量控制,、排污許可證、建設項目環(huán)境管理,、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督與行政處罰等等,，都是環(huán)保部門的日常行政工作。因此,，“辦法”仍會沿襲行政化評價模式,，繼續(xù)由環(huán)保部門作為評價主體。
二是在評價方法上,，不同地區(qū)的企業(yè)和不同行業(yè)的企業(yè)特點千差萬別,，因此，制定出既能統(tǒng)一標準又能滿足個性的制度就顯得非常困難,，通過之前大量的調研,，廣州市環(huán)保局發(fā)現(xiàn)，南方和北方,、不同行業(yè)之間的企業(yè)在環(huán)境行為和態(tài)度上存在很大的差異,。而從環(huán)境公平的角度,，“辦法”仍然統(tǒng)一了中西部地區(qū)和東部地區(qū)的要求,。
楊姝影表示，借鑒銀行的精細化管理,，未來希望能夠避免在不同行業(yè),、不同企業(yè)之間“一刀切”，便于金融機構信貸部門規(guī)避環(huán)境風險,、篩選優(yōu)質客戶,。楊姝影舉例稱，從金融機構的可操作性角度看,，金融行業(yè)和鋼鐵行業(yè),、大鋼企和小鋼企之間不能參照同一污染物排放標準進行評價。
為進一步驗證“辦法”及“企業(yè)環(huán)境行為評價標準”的科學性和實用性，據(jù)廣州市環(huán)保局透露,，該局以廣州市36家參加2011年廣東省重點污染源環(huán)境行為信用評價的重點企業(yè)為對象,，采取模擬評價、問卷調查,、座談相結合的形式進行了比對分析,，“得到多數(shù)企業(yè)的認可”。
從廣州市的工作實踐來看,，2008年至2011年間,，共有205家企業(yè)單位被納入信用評價范圍，實際參與評價180家,，其中,，綠牌150家，黃牌18家,，紅牌12家,。30家黃牌、紅牌企業(yè)都積極進行了有效的整改,，17家企業(yè)獲得信用修復,。可見,，企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度的激勵,、約束等作用明顯。