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近日黑龍江省出臺《黑龍江省氣候資源探測和保護條例》(以下稱《條例》),，其中規(guī)定“從事氣候資源探測活動,，應當經省氣象主管機構批準”“氣候資源歸國家所有”等部分內容,。
此消息一出,，輿論嘩然,，有網友調侃,，是否以后吹吹涼風,、曬曬太陽也要向國家繳費才行,？更是有媒體質疑《條例》的出臺隨意擴大行政審批權限,，其目的是為了“尋租收費”,。
關于《條例》制定是否符合《立法法》
,，是否違憲，尚待全國人大常委會作出審查,。但就該條例出臺的初衷,，就有待商榷。
《條例》中規(guī)定的“從事氣候資源探測活動,，應當經省氣象主管機構批準”的條款屬于行政許可,。而設定行政許可，應當遵循經濟和社會發(fā)展規(guī)律,，有利于發(fā)揮公民,、法人或者其他組織的積極性、主動性,，維護公共利益和社會秩序,，促進經濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展,。
風能和太陽能并非是礦藏,、森林等自然生成的資源，需要現(xiàn)代科學技術進行轉化,，且這類資源具有公共產品屬性,，對此類資源實際上并沒有設立行政許可的必要性。
將公共資源的審批制和國有化的背后實際上是與民爭利,。
根據已有經驗,，行政審批大多伴隨著周期長、效率低,、尋租空間大容易滋生腐敗等問題,。既是《條例》中規(guī)定，審批部門不收費,，但是卻難保主管審批的工作人員“不收費”,。
企業(yè)的運營成本，不只體現(xiàn)在繳納明面上的稅費,，還有等待審批的時間,、公關費等隱性成本。當前,，中央政府出臺“民營經濟新36條”,，進一步放寬民間資本進入的行業(yè)和領域，促民營經濟發(fā)展,。
有學者擔憂,，《條例》的出臺與當下“民營經濟新36條”精神背道而馳，會增加風電運營商的運營成本,，不利于新能源產業(yè)的發(fā)展,。
6月20日,，
國家能源局日下發(fā)
《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，明確表示將鼓勵民間資本參與能源項目建設和運營,、石油天然氣管網建設和能源資源勘探開發(fā)等多個領域,。
《實施意見》明確規(guī)定，支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產業(yè),，鼓勵民營資本擴大風能,、太陽能、地熱能,、生物質能領域投資,。
2005年第十屆全國人大常委會通過的《可再生能源法》第二條：“本法所稱可再生能源，是指風能,、太陽能,、水能、生物質能,、地熱能,、海洋能等非化石能源�,！�
該法雖未提及包括風能和太陽能可再生能源的權利歸屬問題,，卻在第四條中提出“國家鼓勵各種所有制經濟主體參與可再生能源的開發(fā)利用，依法保護可再生能源開發(fā)利用者的合法權益”,。
現(xiàn)代政府是法治政府,，也是服務型政府，政府應該努力提供更好的公共產品,，服務納稅人,，放權讓利，為企業(yè)發(fā)展打造寬松,、有序的環(huán)境,，而不是一味地想著如何抓權謀取部門利益。
在此大背景下,，《條例》卻宣布“氣候資源歸國家所有”,，與民爭利，逆時代潮流而行,，黑龍江政府值得好好反思,。
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