國家發(fā)改委近日表示，6月中旬各地將陸續(xù)出臺(tái)階梯電價(jià)調(diào)整實(shí)施方案,，7月1日起全國全面施行,。盡管圍繞電價(jià)調(diào)整各方議論紛紛，但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，10年間煤價(jià)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出電價(jià)。長期以來，相對于煤炭等燃料成本的快速上漲,，國內(nèi)電價(jià)水平始終處于人為抑制狀態(tài)，發(fā)電企業(yè)也因此喪失持續(xù)發(fā)展能力,。而且,，實(shí)行居民階梯電價(jià)，主要針對的還是那些高耗能用戶,，對平常百姓來說影響不大,，一味抑制電價(jià)上漲不利于提升居民的節(jié)能意識(shí)。
10年間煤價(jià)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出電價(jià)
電改10年來,，包括石油,、煤炭在內(nèi)的一次能源價(jià)格快速上漲，這是電改之初所未料到的,。以上市公司“華電國際”公布的數(shù)據(jù)為例,，2000年—2010年，該公司發(fā)電用煤平均價(jià)格從每噸227元上漲到799元,，而發(fā)電售價(jià)僅僅從每度0.335元上漲到0.410元,，10年間煤價(jià)漲幅比電價(jià)高10倍以上。
國家電力監(jiān)管委員會(huì)高級工程師吳疆說,，考慮到煤炭價(jià)格的上漲,，中國雖然也像其他一些國家一樣，公布了“煤電聯(lián)動(dòng)”價(jià)格傳導(dǎo)的政策,，但在實(shí)際執(zhí)行中政府有關(guān)部門卻一再人為滯后,。新一輪電力體制改革以來，中國的煤炭價(jià)格追隨國際市場出現(xiàn)了2.5倍以上的增長,，而電力銷售價(jià)格僅僅增長了大約30%至40%,，電價(jià)增長幅度只有煤炭漲價(jià)幅度的15%左右,。
“多煤少油貧氣”的資源國情決定，長期以來中國電力70%以上裝機(jī),、80%以上電量來自火電,，而火力發(fā)電的成本中60%至70%為煤炭燃料成本。但廠網(wǎng)分開之后,，中國的電力企業(yè)更加分散也更加獨(dú)立,，在巨大壓力之下競爭意識(shí)更加強(qiáng)烈。近10年以來,，通過不斷內(nèi)部挖潛提高效率，全力消納了上述成本壓力,，保障了電力供給,，履行了社會(huì)責(zé)任，但同時(shí)也在被迫透支著未來,。
湖南省電力公司交易中心主任李湘祁說：“現(xiàn)在,，電價(jià)被當(dāng)成國家調(diào)控CPI的手段。湖南工業(yè)電價(jià)調(diào)過多次了,，而居民用電5年多沒漲價(jià)了,，一直還是5毛多。這一次階梯電價(jià)調(diào)整,，居民要承擔(dān)漲價(jià)與節(jié)能減排的責(zé)任,。”
長期研究電力體制改革的長沙理工大學(xué)副校長葉澤說,，這次居民階梯電價(jià)調(diào)整,，以居民現(xiàn)有承受力，應(yīng)該“不在乎”,。按國際標(biāo)準(zhǔn)算法,，國內(nèi)居民電價(jià)應(yīng)漲到9毛錢。政府為照顧百姓利益,，每年交叉補(bǔ)貼2000多億元,，但居民認(rèn)為沒有得到實(shí)惠。實(shí)際上企業(yè)高電價(jià),，轉(zhuǎn)嫁到了產(chǎn)成品,，使工人工資空間縮小，最終還是讓百姓間接承擔(dān)了,�,！艾F(xiàn)在是政府好心辦壞事，反而造成更大損失,，這是非常簡單的經(jīng)濟(jì)學(xué)道理,。該漲的就是要漲嘛。但不說清楚，就會(huì)引起社會(huì)非議,�,！比~澤建議，電價(jià)按成本核算后,，政府可以現(xiàn)金形式補(bǔ)貼困難戶,，把暗補(bǔ)變成明補(bǔ)。
扭曲電價(jià)讓發(fā)電企業(yè)“失血”過多
當(dāng)前,，中國電力的發(fā)展水平不可謂不先進(jìn),，但電力行業(yè)卻快要用盡最后一絲氣力。因?yàn)�,，發(fā)電企業(yè)“失血”過多,，“造血”功能紊亂。
據(jù)電監(jiān)會(huì)吳疆介紹,，目前,，中國火電廠二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)已高于歐盟等發(fā)達(dá)國家，單位火力發(fā)電量二氧化硫排放強(qiáng)度已經(jīng)下降到2.8克/千瓦時(shí)以內(nèi),，自2009年起既已開始優(yōu)于美國3.4克/千瓦時(shí)的水平,。
從供電煤耗來看，截至2011年底,，中國供電煤耗下降到330克/千瓦時(shí),、發(fā)電煤耗下降到309克/千瓦時(shí)，已經(jīng)進(jìn)入世界比較先進(jìn)的水平,。上海外高橋第三電廠的兩臺(tái)百萬機(jī)組,，更是創(chuàng)造了276.02克/千瓦時(shí)的世界最低供電煤耗的新紀(jì)錄。
但如此成績背后,，卻是五大發(fā)電集團(tuán)身陷財(cái)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)85%，企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡,，持續(xù)經(jīng)營后繼乏力,。吳疆認(rèn)為，中國大型發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不良,、難以持續(xù)經(jīng)營,，核心原因在于發(fā)電領(lǐng)域形成多元競爭的市場格局之后，電價(jià)體制改革嚴(yán)重滯后,，長期人為抑制電力價(jià)格的正常增長,，使電力企業(yè)無法正常營利，失去自我造血能力,。
一是長期人為抑制電價(jià),，電力行業(yè)為上游產(chǎn)業(yè)埋單,。2002年五大發(fā)電集團(tuán)的發(fā)電成本僅為1133億元，到2010年已經(jīng)達(dá)到5436億元,。推動(dòng)發(fā)電成本上漲的首要因素就是煤炭燃料成本,。2006年—2010年，五大發(fā)電集團(tuán)燃料成本增加264%,、發(fā)電成本增加230%,，但同期上網(wǎng)電價(jià)僅僅增加117%。放任煤炭等上游產(chǎn)品漲價(jià),，而長期人為抑制電價(jià)增長,，在全球范圍一次能源大漲價(jià)的背景下，相當(dāng)于讓電力行業(yè)為上游產(chǎn)業(yè)買單,。
二是長期人為抑制電價(jià),，電力行業(yè)為金融行業(yè)打工。面對廠網(wǎng)分開之后隨即到來的新一輪的“硬缺電”,，五大發(fā)電集團(tuán)作為央企的首要使命，就是盡快投資新項(xiàng)目提高發(fā)電供給能力,。在電價(jià)被長期人為抑制,、權(quán)益性融資不給力、甚至折舊都已悄然打起折扣之際,，債務(wù)性融資基本是唯一的選擇,。
三是長期人為抑制電價(jià)，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)失衡,。電力銷售價(jià)格由上網(wǎng)電價(jià),、輸配電價(jià)及有關(guān)基金附加等組成。2010年,，上網(wǎng)電價(jià)只有2003年的137%,，而輸配電價(jià)則是2003年的148%，這說明上游一次能源漲價(jià)的壓力,，絕大部分都是由發(fā)電企業(yè)來承擔(dān)的,。電網(wǎng)企業(yè)除了2009年、2011年兩次被拖延聯(lián)動(dòng)以外,，其銷售電價(jià)基本都是與上網(wǎng)價(jià)格同步調(diào)整的,。在這樣差異化的電價(jià)機(jī)制下，中國發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)逐漸分化失衡,，2002年至今電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率基本穩(wěn)定在60%至65%之間,，而發(fā)電企業(yè)則從65%左右急劇攀升到85%，投資收益下降而風(fēng)險(xiǎn)顯著增加,�,！�
四是長期人為抑制電價(jià),，電力行業(yè)為全社會(huì)做奉獻(xiàn)。環(huán)保減排,、清潔發(fā)展是近年來中國電力調(diào)整結(jié)構(gòu)的基本方向,。目前，執(zhí)行的脫硫補(bǔ)貼從0.013元/千瓦時(shí)到0.020元/千瓦時(shí)不等,；未來還將推行的脫硝補(bǔ)貼初步測算為0.01元左右/千瓦時(shí),。中國電價(jià)中的可再生能源附加幾年來不斷上調(diào)，如果再算上國家重大水利工程建設(shè)基金等政府性基金及附加,，目前中國借電價(jià)征收的各類補(bǔ)貼已達(dá)0.05元/千瓦時(shí),、千億/年的規(guī)模。但在政策執(zhí)行中,，由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)滯后,、額度不足(例如脫硫補(bǔ)貼、脫硝補(bǔ)貼),，或者補(bǔ)貼支付滯后,、覆蓋缺漏(例如風(fēng)電補(bǔ)貼、電網(wǎng)接入補(bǔ)貼),，先行響應(yīng)國家政策導(dǎo)向的電力企業(yè)往往成為鞭打快牛的先烈,。
吳疆認(rèn)為，中國電力企業(yè)目前階段的高資產(chǎn)負(fù)債率絕非“跑馬圈地,、盲目擴(kuò)張”這樣簡單,。與世界電力企業(yè)相比，中國電力企業(yè)的所謂高資產(chǎn)負(fù)債率本身根本不是問題,，折射出的恰恰是人為壓低電價(jià),、限制電力企業(yè)正常收益的政府管制問題。煤電聯(lián)動(dòng)在執(zhí)行中的人為滯后,，并非聯(lián)動(dòng)政策本身的問題,，而是配套的稅收、補(bǔ)貼政策缺位的表現(xiàn),，是中國政府部門習(xí)慣抓企業(yè),、不善管社會(huì)的表現(xiàn)，是中國公共治理領(lǐng)域思維不系統(tǒng),、政策“跛足”,、宏觀調(diào)控缺乏“組合拳”的表現(xiàn)。
年出欄400頭豬的大唐湘潭電廠
說到微利甚至虧損下的鋼廠“養(yǎng)豬”,，大家都深表無奈與同情,。而大唐湘潭電廠年出欄400頭生豬的故事，卻很少有人知道,。在大唐湘潭電廠簡陋的招待所,，記者品嘗了味道鮮美的燉豬手,。而且，電廠職工最引為自豪的是分過一次無公害鮮豬肉,。然而,，豬肉再香，也掩飾不住電廠廠長趙云輝一身的疲憊,。
作為大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司的總經(jīng)理,，趙云輝仍在城頭苦苦堅(jiān)守。城墻內(nèi),，他要穩(wěn)定住1300人的職工隊(duì)伍�,，F(xiàn)在，由于電廠持續(xù)虧損,，來電廠應(yīng)聘的名牌學(xué)校學(xué)生變得罕見了,。而發(fā)電企業(yè)是技術(shù)密集型企業(yè)，趙云輝擔(dān)心“當(dāng)哪一天發(fā)電企業(yè)的春天來了后,，沒有人來種植春天的花朵,。”
2011年,，大唐湘潭電廠虧損3.79億元,。今年前4個(gè)月，盡管煤價(jià)趨穩(wěn),，但由于負(fù)荷率不到10%，虧損仍有5900萬元,。今年,，湖南水電來峰偏早，加上用電需求放緩,，電廠4臺(tái)機(jī)組,、180萬裝機(jī)中，只開了一臺(tái)30萬千瓦的機(jī)組,。雖然電廠資產(chǎn)負(fù)債率100%,，越發(fā)越虧，但政府不讓申請停業(yè),，財(cái)務(wù)費(fèi)用,、人工工資、折舊照樣發(fā)生,，不發(fā)電更虧,。
“現(xiàn)在的電價(jià)不是一個(gè)真實(shí)的電價(jià)，很多企業(yè)的盈利是電力企業(yè)的虧損送給的,。這也逼得發(fā)電企業(yè)不去干發(fā)電企業(yè)的活,，跑去開煤礦,、修鐵路�,！倍B(yǎng)豬,，是趙云輝此前在株州電廠搞房地產(chǎn)的延續(xù)�,！拔覀儸F(xiàn)在養(yǎng)豬,，每年出欄400多頭生豬，還自己種菜,。當(dāng)然,，這事從廠網(wǎng)分開就開始了，只是沒現(xiàn)在規(guī)模大,，當(dāng)時(shí)并非因食品安全問題,。當(dāng)電廠被逼無奈做這些時(shí)，這個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在哪里,？照此下去,，沒有火電的繼續(xù)投入，明年后年全國可能還會(huì)拉閘限電,�,！�
現(xiàn)在，有人說電力行業(yè)工資要降下來,。實(shí)際上,，工資福利只占電廠成本的1/40。前幾天,，電廠開了一個(gè)工會(huì)組織的會(huì)議,，總經(jīng)理要做表態(tài)性發(fā)言，無非說保證員工隊(duì)伍穩(wěn)定,，保障薪酬,。而市工會(huì)要求集體協(xié)商工資，年工資必須有3%-6%增長,。但國資委要求虧損企業(yè)不能漲工資,。
“原來菜價(jià)幾分錢一斤，現(xiàn)在幾塊錢一斤,。我們拿的是績效工資,，照此下去真擔(dān)心管理層也會(huì)流失�,！壁w云輝說,，“電是商品，不是福利,。新中國成立以來,，哪種商品都比電價(jià)漲得快,。國外居民電價(jià)普遍高于工業(yè)電價(jià)。作為剛性需求的糧食,、蔬菜價(jià)格上來了,，而同樣為剛性需求的電為何漲一點(diǎn)這么難！”
發(fā)改委能源研究所顧問周大地也認(rèn)為,，當(dāng)前電力價(jià)格總體偏低,，價(jià)格沒有反映需求，致使高耗電產(chǎn)業(yè)都跑到中國來了,。目前,，整個(gè)電力行業(yè)，特別是五大集團(tuán)虧損或微利經(jīng)營是不可持續(xù)的,。