波蘭一條橫穿于土豆田之間的普通公路,，難倒了中國(guó)的一家大型建筑公司——中國(guó)中鐵股份有限公司子公司中國(guó)海外工程有限責(zé)任公司(下稱中國(guó)海外),。
華沙和柏林之間的這條A2公路，本應(yīng)是中國(guó)建筑企業(yè)在歐洲舞臺(tái)上綻放光彩的好機(jī)會(huì),。該項(xiàng)目一度被中國(guó)海外稱為“迄今為止中國(guó)中鐵系統(tǒng)在歐盟國(guó)家惟一的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”,。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》也稱,，“中國(guó)海外是中國(guó)第一家在歐洲獲得如此大型高速公路項(xiàng)目的公司�,！�
波蘭方面急切希望這項(xiàng)工程在6月8日歐洲足球錦標(biāo)賽(俗稱歐洲杯)開(kāi)始前完工,。這是波蘭首次主辦該賽事(與烏克蘭聯(lián)合主辦)。
然而,，這條公路一段30英里(1英里約等于1.6公里)的關(guān)鍵路段卻因規(guī)劃不力,、嚴(yán)格監(jiān)管、成本高于預(yù)期而問(wèn)題百出──青蛙也是其中的一小部分原因,。
與中國(guó)建筑商簽訂承包合同已經(jīng)近三年,，工程卻依然沒(méi)能完工。波蘭政府警告,，歐錦賽期間,，在這條公路的“中國(guó)路段”會(huì)有繞道。
作為項(xiàng)目主承包商,，中國(guó)海外沒(méi)有回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求,。中國(guó)海外的項(xiàng)目合作伙伴上海建工集團(tuán)發(fā)表聲明說(shuō)，還在處理有關(guān)該項(xiàng)目的相關(guān)問(wèn)題,，在這個(gè)階段不便接受任何采訪,。(編注：今年4月份，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在華沙宣布將設(shè)立100億美元的專項(xiàng)信貸,，支持中歐和東歐的基礎(chǔ)設(shè)施,、科技和能源工程。)
中標(biāo)價(jià)是波蘭政府“預(yù)估成本的一半”
中國(guó)建筑企業(yè)在本土或非洲承建的工程規(guī)模一般都十分浩大,，但受到的監(jiān)管很少,。在美國(guó),，中國(guó)企業(yè)至少參與了兩個(gè)大橋工程，其選擇與美國(guó)公司合作,，受到的限制更多,。
相比之下，在波蘭的公路工程中,，中國(guó)海外受雇全權(quán)負(fù)責(zé)一個(gè)歐盟國(guó)家的一項(xiàng)復(fù)雜工程,，包括在嚴(yán)格的監(jiān)管之下負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、融資和建設(shè),。
據(jù)參與該工程的很多人稱,，中國(guó)海外管理技能薄弱，缺乏財(cái)務(wù)知識(shí),，而且不懂得監(jiān)管和備存紀(jì)錄在西方公共工程項(xiàng)目中的重要性,。
波蘭被認(rèn)為是通向西方的大門。作為歐盟增長(zhǎng)最快的成員之一,，波蘭正設(shè)法改造此前被忽視的基礎(chǔ)設(shè)施,，規(guī)劃了包括鐵路、發(fā)電廠在內(nèi)的諸多項(xiàng)目,，另外還撥款200億美元用于新建公路,。
中國(guó)海外約五年前進(jìn)入歐洲，在華沙郊外運(yùn)輸工人街(Transportation
Workers
Street)上的一所米色房子里設(shè)立了辦公室,。
最初,，中國(guó)海外在波蘭的業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢，其競(jìng)標(biāo)一條地鐵和兩座體育場(chǎng)均以失敗告終,，唯一的一個(gè)大合同是一家六層樓酒店的工程,。
這種狀況在2009年開(kāi)始轉(zhuǎn)變，當(dāng)時(shí)波蘭公路管理機(jī)構(gòu)計(jì)劃招標(biāo),，對(duì)華沙和柏林之間的公路進(jìn)行現(xiàn)代化改造——在華沙和波蘭羅茲市(Lodz)之間新規(guī)劃了一條56英里的公路,，以替代原有的道路。原先的道路穿行于大片的土豆田之間,，是條坑坑洼洼的雙車道,，跑的都是些載著農(nóng)用設(shè)備的拖拉機(jī)。
2009年9月,，中國(guó)海外聯(lián)手三個(gè)合作伙伴,，以4.5億美元的競(jìng)價(jià)贏得該公路30英里路段的建設(shè)權(quán)，價(jià)格是波蘭政府預(yù)估成本的一半左右,。
競(jìng)標(biāo)失敗的歐洲公司提出了書(shū)面抗議,，說(shuō)中國(guó)海外不可能在有利潤(rùn)的情況下實(shí)現(xiàn)其中標(biāo)時(shí)的承諾。從官方文件來(lái)看,，中國(guó)海外提交了工程師的簡(jiǎn)歷以證明他們的資質(zhì),，同時(shí)宣稱有一億美元的可用資金,，這樣就能降低融資成本，從而成功擊退了歐洲公司的挑戰(zhàn),。
歐洲標(biāo)配：青蛙通道
為波蘭政府負(fù)責(zé)監(jiān)管該公路建設(shè)的荷蘭DHV公司工程師什切潘尼亞克(Leszek
Szczepaniak)說(shuō)，在2010年的設(shè)計(jì)和籌備階段,，中國(guó)海外實(shí)現(xiàn)了既定的目標(biāo),，并展示出了技術(shù)上的實(shí)力。
實(shí)際施工比想象中困難,。中國(guó)海外當(dāng)時(shí)安排了49歲的鐵路工程師傅騰玄管理這項(xiàng)工程,。他只會(huì)說(shuō)中文，而且似乎沒(méi)什么權(quán)力,。他對(duì)同事說(shuō),，哪怕是購(gòu)買一臺(tái)辦公用復(fù)印機(jī)，都需要北京總部批準(zhǔn),。
現(xiàn)年50歲的什切潘尼亞克說(shuō),，到2010年秋天，傅騰玄沒(méi)能按合同要求提名供應(yīng)商和分包商,，也不采取行動(dòng)輸入中國(guó)工人和設(shè)備,，這讓他開(kāi)始感到不安。
據(jù)波蘭監(jiān)管機(jī)構(gòu)說(shuō),，中國(guó)海外的管理層似乎忽略了這項(xiàng)工程的某些關(guān)鍵要求,，包括公路下面三英尺高的通道，這是為了讓青蛙及其他小動(dòng)物安全穿過(guò)公路,。這些通道在歐洲是標(biāo)準(zhǔn)配置,，但在2010年的一次實(shí)地考察期間，中國(guó)海外高管在得知這些法律規(guī)定時(shí)似乎很驚訝,。
青蛙通道,，并非中國(guó)海外在考慮這項(xiàng)工程時(shí)忽略的唯一細(xì)節(jié)。
“成本最開(kāi)始就算錯(cuò)了”
工程師皮亞提克(Robert
Piatek)稱,，中國(guó)海外最開(kāi)始沒(méi)有書(shū)面預(yù)算,。他說(shuō)，這項(xiàng)工程的成本最開(kāi)始算錯(cuò)了,。
傅騰玄的一個(gè)難題是雇傭愿意以低價(jià)建設(shè)公路61個(gè)天橋的分包商,。2010年11月，傅騰玄組建好了一支工程隊(duì),，但什切潘尼亞克以工程隊(duì)太缺乏經(jīng)驗(yàn)為由否決了,。
據(jù)多位知情人士稱，幾天后,，傅騰玄回到了中國(guó),。皮亞提克也辭職了,。
后由47歲的工程師孫航接手負(fù)責(zé)。他是中國(guó)海外財(cái)團(tuán)合作伙伴中鐵隧道集團(tuán)的工程師,，在迪拜和香港有過(guò)工程經(jīng)驗(yàn),。
孫航擁有更多的自主權(quán)，也有更多的工作要接手,。不久,，大約200名中國(guó)工人到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，壓路機(jī)碾平地面,，一條施工便道鋪好了,。什切潘尼亞克說(shuō)，他覺(jué)得當(dāng)時(shí)還是有可能按時(shí)完工的,。
然而,，什切潘尼亞克說(shuō)，當(dāng)他在去年初左右要求中國(guó)工程隊(duì)保證為驟降的氣溫做好準(zhǔn)備時(shí),，中國(guó)海外派發(fā)了外套及其他厚衣服,，而未按他的要求配備適合冬天使用的重型設(shè)備。
“歐盟禁止調(diào)整公共采購(gòu)合同”
據(jù)波蘭國(guó)道及高速公路總局稱,，到了2011年春天,，中國(guó)海外似乎陷入了資金短缺。一般情況下,，中國(guó)海外會(huì)在稽查員確認(rèn)一項(xiàng)特定工作后30天獲得付款,。但波蘭國(guó)道及高速公路總局說(shuō)，孫航當(dāng)時(shí)要求更快地拿到錢,�,；閱T說(shuō)之所以延遲付款，是因?yàn)閭浯婕o(jì)錄沒(méi)做好,，施工也有失誤,，包括工人在混凝土中放置加固鋼筋的方式有缺陷。
什切潘尼亞克說(shuō),，有時(shí)施工做得很棒,，但由于“文件不足以證明施工質(zhì)量”而導(dǎo)致付款延遲。
2011年5月初的假期過(guò)后,，許多中國(guó)工人沒(méi)有返回波蘭,，機(jī)器也停了。
在什切潘尼亞克的逼問(wèn)下,，孫航解釋說(shuō)他沒(méi)錢了,。中國(guó)海外完成了大部分運(yùn)土工作，但僅僅鋪了一條施工便道而已,。
接下來(lái)的幾周,，中國(guó)海外的賬單堆積如山,。分包商放火燒輪胎以抗議公司拒付款項(xiàng)。于是,，中國(guó)海外總經(jīng)理方遠(yuǎn)明當(dāng)年5月底從北京飛往波蘭,，計(jì)劃解決索賠事宜，重新啟動(dòng)建設(shè)并尊重合同條款,。
波蘭改聘歐洲建筑商造價(jià)比原先要高
但施工并未恢復(fù),。到2011年6月初，波蘭總理圖斯克注意到了這一事件,。據(jù)與會(huì)人員稱，圖斯克與中國(guó)海外高管及中國(guó)駐波蘭大使見(jiàn)了面,。圖斯克告誡說(shuō),，這項(xiàng)交易不能重新協(xié)商，因?yàn)闅W盟規(guī)定禁止對(duì)公共采購(gòu)合同進(jìn)行調(diào)整,。
波蘭國(guó)道及高速公路總局局長(zhǎng)維特茨基說(shuō),，當(dāng)年6月9日，方遠(yuǎn)明對(duì)他說(shuō),，需要另加3.2億美元才能恢復(fù)施工,。這將使得總成本比中國(guó)海外的競(jìng)標(biāo)價(jià)高出70%。
幾小時(shí)后,，波蘭政府炒掉了中國(guó)海外,，聘用歐洲建筑商來(lái)完成公路施工，但價(jià)格比原先要高,。
波蘭國(guó)道及高速公路總局希望,，能以中國(guó)海外及其合作伙伴在工程伊始承諾的工程履約保證金來(lái)抵消成本的增加。按約定,，如果施工停止,，中國(guó)海外需要支付3700萬(wàn)美元的保證金。問(wèn)題在于：這些錢大部分都存在了中國(guó)的銀行賬戶,，目前牽涉許多繁雜的手續(xù)和法律訴訟,。波蘭國(guó)道及高速公路總局已在北京和鄭州的法院提起訴訟，試圖使這些資金獲得釋放,。