隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，人們開始審視舊有的城市發(fā)展模式,，探索新的理想模式,，低碳生態(tài)城市的建設(shè)隨之被提上日程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，目前國內(nèi)有200多個(gè)地級(jí)以上城市提出建設(shè)低碳城市,，“低碳生態(tài)”正在成為我國城市發(fā)展的新方向，引領(lǐng)著國內(nèi)城市建設(shè)的潮流,。但在日前北京科博會(huì)的“科技創(chuàng)新與城市管理論壇”上，中國城市科學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)李迅指出,，“由于我國‘低碳生態(tài)城市’概念提出時(shí)間尚短，缺乏一套適合我國國情的低碳生態(tài)城市理論體系,、技術(shù)系統(tǒng),、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)政策作為支撐和指導(dǎo),，因而,，在當(dāng)前的實(shí)踐探索中不可避免地出現(xiàn)了一些問題,，阻礙了低碳生態(tài)城市的健康發(fā)展,。”
全國各地建設(shè)低碳生態(tài)城市蔚然成風(fēng)
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，目前國內(nèi)已有200多個(gè)地級(jí)以上城市提出了建設(shè)低碳城市的目標(biāo),，如保定,、上海、北京,、杭州、無錫,、蕪湖,、德州,、珠海,、深圳、廈門,、成都,、重慶,、武漢,、南昌、貴陽,、吉林,、哈爾濱等。從南到北,，從西到東,，低碳城市建設(shè)在全國已經(jīng)蔚然成風(fēng)。
據(jù)了解,，不少城市在建設(shè)過程中都積極探索具有各自特色的低碳發(fā)展模式,。例如，保定啟動(dòng)了“中國電谷”建設(shè)工程,、“太陽能之城”建設(shè)工程、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程,、辦公大樓低碳化運(yùn)行示范工程、低碳化社區(qū)示范工程,、低碳化城市交通體系整合工程等六項(xiàng)重點(diǎn)工程,，打造新型低碳城市,。如今,，保定的低碳城市建設(shè)已初具成效,，成為中國首個(gè)公布二氧化碳減排目標(biāo)的城市：2020年比2005年單位GDP減排51%,。
上海努力發(fā)展可再生能源,，提高傳統(tǒng)能源效率,，劃定了崇明生態(tài)島,、臨港新城和虹橋商務(wù)區(qū)三個(gè)區(qū)域?yàn)榈吞际痉秴^(qū)，推進(jìn)低碳實(shí)踐,。特別值得一提的是，上海世博會(huì)園區(qū)從選址,、規(guī)劃,、設(shè)計(jì)，到建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過程均貫穿“低碳”理念,，成為低碳發(fā)展的一個(gè)范本,。
與此同時(shí)，杭州出臺(tái)了50條“低碳新政”,，著力推進(jìn)“六位一體”的低碳城市建設(shè),，即培育低碳產(chǎn)業(yè),，打造低碳經(jīng)濟(jì),；推進(jìn)建筑節(jié)能，打造低碳建筑,；倡導(dǎo)綠色出行,，打造低碳交通,；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，打造低碳生活,；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造低碳環(huán)境,；變革城市管理，打造低碳社會(huì),。
江蘇無錫則致力于建立六個(gè)低碳體系,，即低碳法規(guī)體系,、低碳產(chǎn)業(yè)體系,、低碳城市建設(shè)體系,、低碳交通與物流體系、低碳生活與文化體系,、碳匯吸收與利用體系,，并重點(diǎn)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),、碳匯,、低碳產(chǎn)業(yè),、低碳交通、低碳建筑,、低碳消費(fèi)等領(lǐng)域。由此可見,，“低碳生態(tài)”正在成為我國城市發(fā)展的新方向,，引領(lǐng)著國內(nèi)城市建設(shè)的潮流,，低碳城市建設(shè)也已成為許多地方政府工作的重中之重。
盲目建設(shè)低碳生態(tài)城市陷入發(fā)展誤區(qū)
盡管各地低碳城市建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行,，但李迅指出，“由于我國‘低碳生態(tài)城市’概念提出時(shí)間尚短,，缺乏一套適合中國國情的低碳生態(tài)城市理論體系、技術(shù)系統(tǒng),、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)政策作為支撐和指導(dǎo),，因而,，在當(dāng)前的實(shí)踐探索中不可避免地出現(xiàn)了一些問題,，阻礙了低碳生態(tài)城市的健康發(fā)展,。”
首先,，我國對(duì)低碳生態(tài)城市的定義不清,。上世紀(jì)70年代,，聯(lián)合國教科文組織正式提出了“生態(tài)城市”的概念，而我國直到2009年,，住建部副部長(zhǎng)仇保興才首次正式提出“低碳生態(tài)城市”的概念,。但目前學(xué)術(shù)界對(duì)此尚未有明確,、公認(rèn)的定義和理解。據(jù)了解，目前,，我國各地提出的低碳生態(tài)城市建設(shè)名目眾多,，出現(xiàn)了諸如“低碳生態(tài)城市”、“綠色低碳生態(tài)城市”,、“生態(tài)宜居城市”等至少40種以上的名稱,。
其次,，低碳生態(tài)城市的盲目發(fā)展忽視了應(yīng)與我國國情和客觀需求相結(jié)合。中國人多地少,，應(yīng)在不占用耕地的前提下,，盡可能地利用鹽堿地、灘涂地等未利用用地進(jìn)行生態(tài)化改造,。但上海東灘生態(tài)城和廊坊萬莊生態(tài)城均占用了農(nóng)用地,，不僅廣受詬病，還使生態(tài)城建設(shè)停滯,，陷入困境,。
第三，低碳生態(tài)城市發(fā)展尚未建立權(quán)威性、導(dǎo)向性的指標(biāo)體系,，相關(guān)配套法規(guī)政策體系建設(shè)也尚不完善,。由于缺乏全國性的低碳生態(tài)城市指標(biāo)體系，各地紛紛制定了地方性的指標(biāo)體系,，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)參差不齊,，且多以當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，中國出現(xiàn)的以“生態(tài)城”命名的在建項(xiàng)目近20個(gè),，但并不是每個(gè)項(xiàng)目都符合嚴(yán)格的“生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)”。中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)副主任開彥在經(jīng)過細(xì)致考察與調(diào)研后曾表示：“目前在生態(tài)系統(tǒng)的整體把控方面,，各地生態(tài)城的技術(shù)要求,、標(biāo)準(zhǔn)并不是很明確，實(shí)施起來難度比較大,，在后期開發(fā)和設(shè)計(jì)要求還有較大的差距,，官員們追求的是好看，而不是低碳綠色理念的塑造,�,！�
第四，一味追求技術(shù)的新,、奇,、特。據(jù)李迅介紹,，目前進(jìn)行的低碳生態(tài)城市建設(shè)往往摒棄低成本,、高效益的技術(shù)，熱衷于追求技術(shù)的新,、奇,、特。如上海世博會(huì)上展示的垃圾氣力輸送系統(tǒng)由于技術(shù)新穎很快得到國內(nèi)多個(gè)低碳生態(tài)城市的青睞,。此套系統(tǒng)雖然具有全封閉,、無需與垃圾接觸、投入人力少等優(yōu)點(diǎn),，但其耗能高,，而且沒有得到科學(xué)論證，這與低碳生態(tài)城市建設(shè)的初衷是背道而馳的,。同時(shí),，這種動(dòng)輒投入上百億元，引入所謂的高新技術(shù)的做法,，盲目地將高投入與高回報(bào)劃上等號(hào),，實(shí)際效果卻收效甚微。
第五，低碳生態(tài)城市建設(shè)重“新”棄“舊”,，重“大”輕“小”,。李迅指出，國內(nèi)建設(shè)低碳生態(tài)城市往往盲目重視“新城開發(fā)”,，忽視老城區(qū)的生態(tài)保護(hù),；盲目關(guān)注大城市，忽視中小城鎮(zhèn),。新建地區(qū)的低碳生態(tài)城市建設(shè)雖然投入成本高,，但是見效快。因此,，很多城市選擇了“新城運(yùn)動(dòng)”,，而見效慢、推動(dòng)慢的老城區(qū)生態(tài)化改造則處于被冷落的境地,。盡管全國超過200個(gè)地級(jí)以上城市均提出了建設(shè)低碳生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo),，但當(dāng)前開展低碳生態(tài)城市實(shí)踐活動(dòng)最為積極的多數(shù)是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市(城區(qū))，如北京,、上海,、天津、無錫,、武漢,、深圳等，以至于造成了“低碳生態(tài)城市等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),。
“四大轉(zhuǎn)變”促低碳生態(tài)城市健康發(fā)展
針對(duì)上述問題,，李迅秘書長(zhǎng)指出，要扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì),，應(yīng)立足于實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變,，即為今后低碳生態(tài)城市的健康發(fā)展提供目標(biāo)、技術(shù),、示范,、政策四大方面的保障。
第一,，構(gòu)筑科學(xué)的指標(biāo)體系,�,；诋�(dāng)前低碳生態(tài)城市的混亂發(fā)展實(shí)際,，應(yīng)當(dāng)建立一套具有全國層面指導(dǎo)意義的指標(biāo)體系來明確低碳生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)。李迅建議,，該指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)涵蓋資源節(jié)約,、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會(huì)和諧四個(gè)維度，從而更加準(zhǔn)確地把握低碳生態(tài)城市的發(fā)展方向,。
第二,，建立科學(xué)的技術(shù)系統(tǒng)。低碳生態(tài)城市建設(shè)離不開系統(tǒng)化的科學(xué)技術(shù)支撐,。同時(shí),，由于我國國土遼闊，應(yīng)針對(duì)不同地域采取不同的科學(xué)技術(shù)手段,。如在南方炎熱地區(qū),，可以采取遮陽、立體綠化等辦法來減少建筑物的能耗,，通過完善自行車系統(tǒng)等綠色交通來降低交通能耗,。在北方嚴(yán)寒地區(qū)，實(shí)行冬季供熱計(jì)量改革,，可促進(jìn)居民采用太陽能,、地?zé)崮軄硖娲鷤鹘y(tǒng)燃料的積極性。而在西部干旱地區(qū),，新疆坎兒井等節(jié)水和水的再生利用就成為低碳生態(tài)城市的基本特征,。
第三，遴選不同層級(jí)和類型的低碳生態(tài)試點(diǎn)示范項(xiàng)目,。李迅認(rèn)為,，應(yīng)按照不同層級(jí)和類型從中遴選試點(diǎn)示范，從而引導(dǎo)更多的城市開展低碳生態(tài)城市的建設(shè)實(shí)踐活動(dòng),。例如,，根據(jù)實(shí)施主體和組織結(jié)構(gòu)的不同，可以將其分為三類：國際合作層面,，如中新合作的天津生態(tài)城,、中瑞合作的曹妃甸生態(tài)城、中美合作的重慶悅來生態(tài)城等,；部省(市)共建層面,，如深圳、無錫,、河北�,。坏胤匠鞘凶园l(fā)層面,，如浙江省安吉縣,、安徽省淮南市、北京市延慶縣,、密云縣等,。而根據(jù)實(shí)踐范圍的不同,，則可以將其分為兩類：?jiǎn)雾?xiàng)實(shí)踐，如安徽省淮南市側(cè)重于高濃度瓦斯氣的利用和煤炭塌陷區(qū)的生態(tài)修復(fù),；全面實(shí)踐,，如浙江省安吉縣以及當(dāng)前眾多的低碳生態(tài)新城等。
第四,，構(gòu)建政策體系框架,。政策引導(dǎo)是建設(shè)低碳生態(tài)城市的重要基礎(chǔ)。他建議,，我國的低碳生態(tài)城市政策體系框架的構(gòu)建可以從三個(gè)方面來進(jìn)行：即干部考核,、社會(huì)參與、組織保障,。
在干部考核政策方面,，應(yīng)把低碳經(jīng)濟(jì)、綠色GDP,、生態(tài)破壞和環(huán)境污染招致的損失,、人民幸福指數(shù)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的主要內(nèi)容。在社會(huì)參與方面,，通過立法,、司法和財(cái)政等手段，明確低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)各參與主體的角色,、權(quán)利和責(zé)任,。在組織保障方面，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出人才,、資金,、機(jī)制的保障。不斷加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè),，加大力度培養(yǎng)和引進(jìn)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才,；提供一定數(shù)量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持低碳生態(tài)城市建設(shè)，探索PPP,、BOT,、BT等融資模式，開展低碳金融衍生品的金融創(chuàng)新,；建立有效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2011年成立了低碳生態(tài)城市領(lǐng)導(dǎo)小組，主要組織研究低碳生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃,、政策建議,、指標(biāo)體系、示范技術(shù)工作,，審議全國低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃和重要建設(shè),，協(xié)調(diào)解決工作當(dāng)中重大問題，與國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),，引領(lǐng)國內(nèi)低碳生態(tài)城市的健康發(fā)展,。