文化產(chǎn)業(yè)園諸多弊端,，根源何在,？《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，由于文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)都屬于新生事物,，在國內(nèi)真正起步也只有一二十年的時間,，面臨著諸多體制障礙。
概念認(rèn)識模糊 外延過于寬泛
記者注意到,，僅文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的名稱就多種多樣：文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),、文化產(chǎn)業(yè)基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū),，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)……園區(qū)與基地也沒有明確區(qū)別,，單個企業(yè)可稱園區(qū)，企業(yè)集群又可稱基地,。
而文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容也是五花八門,，從文具生產(chǎn)到影視制作，從工藝美術(shù)到網(wǎng)游動漫,。陜西省社會科學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代傳播研究所所長王長壽說,，對文化產(chǎn)業(yè)的范疇理解存在國際國內(nèi)不一致、不同行業(yè)不一致的現(xiàn)象,，比如旅游,、體育、會議,、包裝印刷,、教育培訓(xùn)等是否應(yīng)計入文化產(chǎn)業(yè)一直存有爭議,，而科技及工業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)意部分如何歸入文化產(chǎn)業(yè)也是一個難題。
陳少峰認(rèn)為,，缺乏創(chuàng)意是當(dāng)前許多文化產(chǎn)業(yè)園的通病,。各地在建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)時應(yīng)該更注重發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槲膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)的定義與文化產(chǎn)業(yè)相比更為明晰,，不易產(chǎn)生誤導(dǎo),。他舉例說：“同樣是旅游，故宮旅游是‘吃老本’,，世博園旅游是‘吃創(chuàng)意’,，只有依靠創(chuàng)意賺錢，才能算作文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),�,！�
統(tǒng)計口徑混亂 亟待統(tǒng)一體系
文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占比重已經(jīng)成為近年來各地考量文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要數(shù)據(jù)。對此,，西安曲江新區(qū)管委會主任李元告訴記者,，國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中沒有“文化產(chǎn)業(yè)”這個欄目，使對這一新興產(chǎn)業(yè)的考核,、監(jiān)控和指導(dǎo)都有很大難度,。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑混亂,，亟待統(tǒng)一,。國家統(tǒng)計局2004年4月印發(fā)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，將文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)劃分為9大類,、24中類和80小類,。但是北京和上海就各有自己的分類標(biāo)準(zhǔn)，江蘇省和浙江省依據(jù)國家統(tǒng)計局標(biāo)準(zhǔn),，但是蘇州和杭州又有自己的統(tǒng)計口徑,。
“各省口徑各不相同，上級部門經(jīng)常要求我們報數(shù)字,，我們也很難報,，關(guān)鍵原因是上面沒有一個科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系�,！焙笔∥幕瘡d產(chǎn)業(yè)處處長官信說,。武漢市委宣傳部改革發(fā)展辦公室主任吳天勇則告訴記者，武漢市2011年文化產(chǎn)業(yè)增加值約占當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值5%：“這是按照國家口徑統(tǒng)計的,，要是把工程設(shè)計產(chǎn)業(yè)納入口徑,，占比還能達(dá)到8-10%。有的城市把餐飲納入統(tǒng)計,，有的城市把足浴納入統(tǒng)計,，很不科學(xué),。”
對此,，中央財經(jīng)大學(xué)文化創(chuàng)意研究院執(zhí)行院長魏鵬舉也認(rèn)為：“文化產(chǎn)業(yè)要真正成為支柱產(chǎn)業(yè),，就不能搞統(tǒng)計游戲，否則就會存在虛火,�,！�
政府多頭管理 園區(qū)“誰都能批”
目前，能夠批準(zhǔn)設(shè)立園區(qū)或?yàn)閳@區(qū)授牌的部門上有文化部,、廣電總局,、新聞出版總署以及一些全國性行業(yè)協(xié)會，中有省級的宣傳部,、發(fā)改委,、經(jīng)信委以及文化、廣電,、出版、工商等部門,，下有市縣級政府乃至其下屬機(jī)構(gòu),。
這種誰都有權(quán)認(rèn)定園區(qū)的現(xiàn)象源于政府多頭管理。魏鵬舉說,，文化產(chǎn)業(yè)的核心圈四行業(yè)——新聞服務(wù),、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、廣播電影電視服務(wù)和文化藝術(shù)服務(wù),，就分別由文化,、廣電、新聞出版三大系統(tǒng)管理,，單一的動漫產(chǎn)業(yè)鏈也由上述三大系統(tǒng)管理,，而網(wǎng)絡(luò)游戲還多了一個工信部門。
而據(jù)文化部相關(guān)人士介紹,，目前,，各地園區(qū)項(xiàng)目審批一般在發(fā)改委，土地供應(yīng)在國土部門,，規(guī)劃在建設(shè)部門,，文化部門沒有決定權(quán)，甚至還不如文物部門的審核權(quán)大,。
在多頭管理體制下,，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)很難實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。陜西省文化廳文化產(chǎn)業(yè)處處長王鳳翱認(rèn)為,，2010年,，全國市以下文化行政主管部門進(jìn)行整合后,，理順了管理體制，但是在省一級,，各部門職責(zé)不清,、業(yè)務(wù)交叉，不利于文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃,。江蘇省委宣傳部改革辦主任陳法林說,，審批部門過多，給前期規(guī)劃和后期管理帶來諸多不便,，這是造成園區(qū)過多過濫的重要原因,。
多頭管理體制還產(chǎn)生了諸多政策漏洞。一家文化產(chǎn)業(yè)園的負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，在申報文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時,，他們往往齊頭并進(jìn)，向不同的政府部門申報,�,！胺凑l都能批，報上哪家算哪家,，其實(shí)這是不利于文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的,。”