“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,，增加投入很必要,，但是創(chuàng)新體制更為關(guān)鍵,，否則無(wú)法全方位激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力,�,！睆V東省科技廳廳長(zhǎng)李興華說(shuō),。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，近年來(lái),，廣東省嘗試以政府牽頭組織,、科研單位和企業(yè)共同投資,、非企業(yè)化運(yùn)作等新機(jī)制，扶持組建了深圳光啟高等理工研究院等一批科技類(lèi)民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu),。這些機(jī)構(gòu)在科研,、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化上迸發(fā)出很強(qiáng)的活力，但是在在單位屬性,、稅收,、經(jīng)費(fèi)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等方面遭遇到了一系列困擾,，相關(guān)制度建設(shè)需要盡快跟進(jìn),。
發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁
２００８年１０月成立華南新藥創(chuàng)制中心,，是在廣東省政府主導(dǎo)下,，由廣東省科技廳、中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院,、中山大學(xué)達(dá)安基因股份有限公司,、廣州白云山制藥股份有限公司等行政、科研,、企業(yè)共同出資設(shè)立的科技類(lèi)民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu),。
華南新藥創(chuàng)制中心的業(yè)務(wù)主管部門(mén)為廣東省科技廳，該中心副主任任俊蘭說(shuō),，１９家出資單位組建了理事會(huì),，對(duì)中心實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，成立以來(lái),，華南新藥創(chuàng)制中心業(yè)務(wù)迸發(fā)出強(qiáng)勁的活力,。
目前,，該中心已經(jīng)自建、聯(lián)建動(dòng)物實(shí)驗(yàn)服務(wù)中心等公共技術(shù)平臺(tái)４個(gè),，建設(shè)疫苗,、基因工程藥物等專(zhuān)業(yè)技術(shù)平臺(tái)７個(gè)，目前這些技術(shù)平臺(tái)已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行或開(kāi)展服務(wù),；到去年底,，該中心已經(jīng)與近２０家企業(yè)開(kāi)展新藥開(kāi)發(fā)合作，已經(jīng)進(jìn)入臨床前研究階段,、臨床試驗(yàn)的新藥有３８種,，其中一類(lèi)新藥２２種，另有１種新藥已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段,。
由于在新藥研發(fā)上成果突出,，近年來(lái)華南新藥創(chuàng)制中心已經(jīng)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列為珠江三角洲地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)之一，并承擔(dān)了國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)“華南綜合性新藥研究開(kāi)發(fā)技術(shù)大平臺(tái)”的建設(shè)工作,。
據(jù)了解,，深圳光啟高等理工研究院、華大基因研究院等科技類(lèi)民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展勢(shì)頭也很好,。
體制靈活優(yōu)勢(shì)明顯
任俊蘭說(shuō),，在傳統(tǒng)體制下，科研主要由高校,、院所和企業(yè)實(shí)施,，高校和院所驅(qū)動(dòng)力是學(xué)術(shù)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力不足,；對(duì)企業(yè)而言,，由于科研投入高，周期長(zhǎng),，風(fēng)險(xiǎn)大,，企業(yè)追求的是低風(fēng)險(xiǎn)、高收益,、短周期,，科研的動(dòng)力不足。
清華大學(xué)深圳研究院院長(zhǎng),、大鵬光啟科技有限公司董事長(zhǎng)馮冠平說(shuō),，科技類(lèi)民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界實(shí)現(xiàn)了真正融合。比如,，光啟研究院實(shí)行基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化,、收益再投資的鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式,，首先研究院與各理事單位聯(lián)合投資實(shí)施科研項(xiàng)目,，并建立成果轉(zhuǎn)化公司，科研項(xiàng)目取得成果后,，成果轉(zhuǎn)化公司轉(zhuǎn)化成果并將取得的收益反饋給理事單位,，理事單位則再繼續(xù)支持研究院，從而實(shí)現(xiàn)了投資,、科研,、產(chǎn)業(yè)化、再投資的良性循環(huán),。
“這一步邁得大,，邁得好�,！币苍诳紤]發(fā)起成立科技類(lèi)民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)的北京民營(yíng)科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、四通集團(tuán)原總裁朱希鐸說(shuō)，科技類(lèi)民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)比官辦機(jī)構(gòu)更市場(chǎng)化,，與企業(yè)相比又有公益化特性,。為此,，科技類(lèi)民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)更容易贏得社會(huì)認(rèn)可,，并且可以承擔(dān)一些政府性職能。
配套機(jī)制建設(shè)急需跟進(jìn)
為了支持科技類(lèi)民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展,，近年來(lái),，廣東省科技廳等相關(guān)政府部門(mén)在資金、辦公場(chǎng)所,、人才引進(jìn),、項(xiàng)目申請(qǐng)等方面，出臺(tái)了一系列政策,，扶持科技類(lèi)民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展,。但是受相關(guān)體制滯后的影響，目前部分科技類(lèi)民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行上,，還存在一些體制性困擾,。
第一，稅收減免難題,。按照現(xiàn)有體制,，事業(yè)類(lèi)科研單位進(jìn)口科研設(shè)備可以免稅，科技體制改革中改制為企業(yè)和并入企業(yè)的事業(yè)類(lèi)科研單位進(jìn)口科技開(kāi)發(fā)用品也享受免稅待遇,，但是民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)歸民政部門(mén)管理,，進(jìn)口儀器、試劑等產(chǎn)品無(wú)免關(guān)稅資格,。
在關(guān)稅退稅問(wèn)題上,，光啟研究院等廣東省的其他科技類(lèi)民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)也遇到了難題問(wèn)題,。地方政府為了讓光啟研究院、華大基因研究院享受稅收優(yōu)惠政策,，只得為其送了頂二類(lèi)事業(yè)單位“帽子”,。光啟研究院副院長(zhǎng)張洋洋說(shuō)：“這也是地方政府在現(xiàn)行體制下的無(wú)奈之舉，想讓我們輕裝發(fā)展,，但是又出現(xiàn)了新問(wèn)題,，比如戴上‘事業(yè)’單位的帽子后，雖然機(jī)構(gòu)運(yùn)行沒(méi)受影響,，但是產(chǎn)生的科技成果,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)該怎么界定？我們心里很沒(méi)底”雖然現(xiàn)在政府部門(mén)沒(méi)有提這個(gè)問(wèn)題,，但是按照規(guī)定,，事業(yè)單位產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有。
第二,，科研類(lèi)民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是靈活,，而受到現(xiàn)行科研管理制度的約束，機(jī)構(gòu)承擔(dān)的政府科研項(xiàng)目都要簽訂合同,，從科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算到科研目標(biāo)等等,，都與高校一樣一樣，限制了活力發(fā)揮,。
任俊蘭舉例說(shuō),，科技創(chuàng)新具有不確定性，失敗的風(fēng)險(xiǎn)很大,，一旦發(fā)現(xiàn)此路不通,，必須調(diào)整課題方向，但是按照合同必須向政府主管部門(mén)一級(jí)級(jí)請(qǐng)示,，手續(xù)煩瑣,，審批周期長(zhǎng)。
第三,，科技類(lèi)民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)參與的政府性科研項(xiàng)目成功后,，要分享知識(shí)產(chǎn)權(quán)，然后可以通過(guò)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獲得收入,。此外,，科技類(lèi)民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)承建的公共技術(shù)平臺(tái)，對(duì)外服務(wù)也可以獲得一定的收入,。按照規(guī)定,，這些錢(qián)不能作為民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作資金，但是具體用途又沒(méi)明確，只能閑置著,。
中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王元等專(zhuān)家建議說(shuō),，近年來(lái)，各地涌現(xiàn)出了一些新型研發(fā)機(jī)構(gòu),，典型之一就是科技類(lèi)民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu),。但是，現(xiàn)行體制與發(fā)展不同步的問(wèn)題日益凸顯,，需要盡快解決,。