日本是以技術(shù)立國的典范,，以技術(shù)為基礎(chǔ)和導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展成就令世人矚目。20世紀(jì)70年代以后,，日本政府從引進(jìn),、消化和吸收型科技戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾餮邪l(fā)創(chuàng)新型科技立國戰(zhàn)略，從1970年開始每隔五年進(jìn)行一次全國性大規(guī)模技術(shù)預(yù)測活動(dòng),，迄今已進(jìn)行了九次,，技術(shù)預(yù)測成為日本發(fā)展自主創(chuàng)新技術(shù)、占領(lǐng)全球科技制高點(diǎn)的重要基礎(chǔ)工具和方法,。本組稿件介紹了日本第九次技術(shù)預(yù)測在方法和內(nèi)容上的創(chuàng)新與部署,，以期為世界其他國家開展技術(shù)預(yù)測活動(dòng)和制定科技戰(zhàn)略提供有益啟示,。
描繪未來社會(huì)情景
近兩年，日本完成了第九次技術(shù)預(yù)測報(bào)告,，其技術(shù)預(yù)測方法和組織實(shí)施日漸規(guī)范和成熟，為政府科技政策和科技發(fā)展戰(zhàn)略提供了良好的支撐,，也使世界看到日本技術(shù)立國的廣闊視野,。
背景
2008年，席卷全球的金融危機(jī)對日本經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng),，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色增長等轉(zhuǎn)型模式尚未使日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)迅速回暖態(tài)勢,。同時(shí)，日本從2005年開始進(jìn)入人口自然減少的階段,，嬰兒出生率下降和人口老齡化并存已經(jīng)成為日本社會(huì)穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必須解決的問題。2011年3月11日大地震后,，自然災(zāi)害和核能安全考驗(yàn)著日本人口健康和能源安全,。全球氣候變暖形勢嚴(yán)峻，與其他發(fā)達(dá)國家一樣,，日本要為其工業(yè)化進(jìn)程造成的環(huán)境污染和氣候變化等全球性問題買單,，建設(shè)低碳社會(huì)、發(fā)展清潔能源和低碳技術(shù)成為義不容辭的責(zé)任,。因此,，面對經(jīng)濟(jì)低迷、人口老齡化,、環(huán)境和資源能源安全威脅,、全球氣候變暖等問題和全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起、綠色增長漸成潮流,，日本亟須尋找有效應(yīng)對的新途徑和新動(dòng)力,。
在上述背景下，日本對科技成果寄予期望越來越高,，認(rèn)為科技是服務(wù)于未來社會(huì)的基礎(chǔ),，科技有潛力促進(jìn)創(chuàng)新，21世紀(jì)科技進(jìn)步的最根本動(dòng)力是科技能為社會(huì)創(chuàng)新帶來什么,，希望通過發(fā)展科技解決其國際國內(nèi)的問題和挑戰(zhàn),。日本第九次技術(shù)預(yù)測就是以解決日本的四大問題和挑戰(zhàn)為基礎(chǔ)展開研究的，即第一,，在科技競爭中處于核心地位,；第二，實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,；第三,，成為健康老齡化社會(huì)的成功典型；第四，人們生活更安全,。
實(shí)施
日本第九次技術(shù)預(yù)測由隸屬于文部科學(xué)省的國家科學(xué)技術(shù)政策研究所組織實(shí)施,，參與者除政府工作人員、研究所研究人員外,，還有來自各行各業(yè),、各個(gè)領(lǐng)域的3000多名專家學(xué)者。預(yù)測活動(dòng)從2008—2009年開始啟動(dòng),，2010年完成報(bào)告,，預(yù)測2011—2040這30年時(shí)間的技術(shù)發(fā)展情況，重點(diǎn)圍繞2025年社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行技術(shù)預(yù)測,。
與前八次技術(shù)預(yù)測相比,，本次技術(shù)預(yù)測出現(xiàn)了重要的轉(zhuǎn)折性變化。首先從方法上,，除了沿用以前的德爾菲專家調(diào)查外,，還采用了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求調(diào)查、情景分析,、根據(jù)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)和資料挖掘新興領(lǐng)域等多學(xué)科交叉方法,；其次在內(nèi)容上，第九次技術(shù)預(yù)測不只局限于單個(gè)領(lǐng)域的科技發(fā)展趨勢,，而是融入了更廣闊的視野,，開始關(guān)注未來社會(huì)發(fā)展態(tài)勢的分析以及科技能夠?yàn)槲磥砩鐣?huì)發(fā)展做出什么貢獻(xiàn)。
第九次技術(shù)預(yù)測調(diào)查分電子,、通訊和納米,、信息技術(shù)、空間,、地球,、生命探知、推動(dòng)多種能源技術(shù)創(chuàng)新等12個(gè)領(lǐng)域,、94個(gè)主題,、832項(xiàng)技術(shù)，專家從技術(shù)的重要性,、實(shí)現(xiàn)時(shí)間和實(shí)現(xiàn)路徑這三個(gè)主要方面來評價(jià)技術(shù),。預(yù)測調(diào)查活動(dòng)分兩輪進(jìn)行，第一輪回收專家問卷3337份,，第二輪回收專家問卷2900份,，調(diào)查人員構(gòu)成中,，近50%的專家是大學(xué)教師，其他主要是來自企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的研究人員。
結(jié)果
專家首先描繪了未來社會(huì)的情景,，認(rèn)為科技進(jìn)步將為2025年的社會(huì)帶來一些新的特征：第一，各種各樣的技術(shù)和系統(tǒng)融入日常生活，個(gè)人健康維護(hù)開始流行；第二,，個(gè)人可以根據(jù)其綜合價(jià)值判斷自由選擇能源種類，為防止全球變暖和環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn),；第三,，可以處理和應(yīng)對由于環(huán)境變化引起的各種災(zāi)難。根據(jù)上述社會(huì)發(fā)展情景和日本面臨的四大國內(nèi)國際挑戰(zhàn),，專家通過投票篩選出能為實(shí)現(xiàn)未來社會(huì)預(yù)期和解決重大挑戰(zhàn)問題做出貢獻(xiàn)的三大科技領(lǐng)域和36項(xiàng)主要科技主題，分別是：與能源,、資源,、環(huán)境相關(guān)的領(lǐng)域，包括18項(xiàng)科技主題,；與健康和醫(yī)療有關(guān)的領(lǐng)域,，包括五項(xiàng)科技主題；電子通信技術(shù),、基礎(chǔ)技術(shù)及管理等領(lǐng)域,，包括13項(xiàng)科技主題。其中,，有50%的科技主題是能源,、資源和環(huán)境領(lǐng)域，獲得專家支持率最高的科技主題是信息化社會(huì),、能源相關(guān)方向,、空間和海洋管理技術(shù)、能源資源和環(huán)境,。
日本第九次技術(shù)預(yù)測最終選擇了119項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù),，對每一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)預(yù)測的內(nèi)容具體包括：(1)實(shí)現(xiàn)時(shí)間，技術(shù)實(shí)現(xiàn)的預(yù)測時(shí)間和技術(shù)在社會(huì)實(shí)現(xiàn)的預(yù)測時(shí)間,；(2)重要性,，“世/日”對世界和日本都很重要，“日”對日本很重要,；(3)技術(shù)研發(fā)(社會(huì)實(shí)現(xiàn))主導(dǎo)部門：“學(xué)”大學(xué),，“研”公共研究組織，“企”私營企業(yè)或非盈利性組織,，“政”政府,，“協(xié)”多部門協(xié)作。
從關(guān)鍵技術(shù)的實(shí)現(xiàn)時(shí)間看,，技術(shù)實(shí)現(xiàn)的預(yù)測時(shí)間在2015年到2030年之間,，約90%的技術(shù)預(yù)測在2025年前實(shí)現(xiàn),，其中70%的技術(shù)預(yù)測在2020年前實(shí)現(xiàn)，僅有下一代光水反應(yīng)堆標(biāo)準(zhǔn)技術(shù),、快速增殖反應(yīng)堆循環(huán)技術(shù),、太空太陽能光伏發(fā)電裝置、將信息傳輸和存儲(chǔ)所必需的能源減少到2010年的百萬分之一的綠色電子信息系統(tǒng)等幾項(xiàng)技術(shù)預(yù)測在2025年—2030年實(shí)現(xiàn),。技術(shù)在社會(huì)實(shí)現(xiàn)的預(yù)測時(shí)間則相對晚些,，有73%的技術(shù)預(yù)測在2025年—2040年實(shí)現(xiàn)社會(huì)應(yīng)用。
從關(guān)鍵技術(shù)的重要性看,，大部分技術(shù)被認(rèn)為對世界和日本都非常重要,，僅有19%的技術(shù)被認(rèn)為對日本相對更重要，主要涉及人力資源培養(yǎng),、太空設(shè)備和技術(shù),、社區(qū)和地區(qū)資源與物質(zhì)循環(huán)、基建與基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫和模擬,、災(zāi)害預(yù)測和風(fēng)險(xiǎn)控制等方向,。
從關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)的主體看，對專家選擇率超過70%的關(guān)鍵技術(shù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,，這些關(guān)鍵技術(shù)中有35%由公共研究組織主導(dǎo)研發(fā),，涉及觀測/監(jiān)測/模擬/預(yù)測，還涉及災(zāi)害管理和風(fēng)險(xiǎn)控制,、基礎(chǔ)和前沿技術(shù)等方向,；有33%由大學(xué)主導(dǎo)研發(fā)，健康和醫(yī)療保健領(lǐng)域的七項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)全部由大學(xué)主導(dǎo)研發(fā),，還涉及能源高效轉(zhuǎn)換等方向,；有28%由企業(yè)主導(dǎo)研發(fā)，涉及環(huán)保節(jié)能的交通運(yùn)輸,，還涉及電子信息基礎(chǔ)設(shè)施和能源高效利用等方向,；有4%由部門協(xié)作主導(dǎo)研發(fā)，均是關(guān)于在社區(qū),、地區(qū)和區(qū)域范圍內(nèi)能源利用與物質(zhì)循環(huán)的方向,。
為戰(zhàn)略制定提供參照
日本是技術(shù)預(yù)測調(diào)查開展最早、堅(jiān)持最好的國家之一,，第九次技術(shù)預(yù)測從方法和內(nèi)容上均有所突破和創(chuàng)新,，不僅為日本本國科技政策和解決未來重大社會(huì)問題提供了基礎(chǔ)參考材料，也為世界其他國家開展技術(shù)預(yù)測活動(dòng)和制定科技戰(zhàn)略提供了有益啟示,。
以解決本國重大挑戰(zhàn)為目標(biāo)
日本的第九次技術(shù)預(yù)測,，圍繞日本亟需解決的重大問題和挑戰(zhàn)展開。在保持日本在全世界的科技核心競爭力方面,，加強(qiáng)空間和海洋觀測,、電子通訊,、納米等前沿科技的研發(fā)部署；在綠色創(chuàng)新推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對全球氣候變化方面,，加強(qiáng)在新能源開發(fā),、能源高效轉(zhuǎn)換、物質(zhì)循環(huán),、綠色環(huán)保生活方式等相關(guān)的技術(shù)研發(fā),；在創(chuàng)建健康老齡化社會(huì)方面，加強(qiáng)在醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新,、預(yù)防藥物發(fā)展,、老年人疾病防治等相關(guān)的技術(shù)研發(fā)；在保障人們生活能夠更加安全方面,，加強(qiáng)在信息化社會(huì),、智能機(jī)器人、風(fēng)險(xiǎn)管理和災(zāi)害控制等相關(guān)的技術(shù)研發(fā),。因此，日本正在面臨的一些重大問題和挑戰(zhàn),，也是日本技術(shù)預(yù)測遴選出的,、未來科技領(lǐng)域部署的重點(diǎn)方向。
以促進(jìn)不同領(lǐng)域融合為重點(diǎn)
任何一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題和挑戰(zhàn)并不是單靠某一個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和突破就能夠解決和完成的,，以解決問題為目標(biāo)導(dǎo)向的日本第九次技術(shù)預(yù)測,，不僅僅關(guān)注單個(gè)領(lǐng)域的科技發(fā)展趨勢，而是從不同領(lǐng)域的交叉融合來預(yù)測技術(shù)的發(fā)展,。重點(diǎn)部署納米技術(shù)在不同科技領(lǐng)域的應(yīng)用研究,，如能源和環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生物-納米技術(shù)、健康和醫(yī)療有關(guān)的生物-納米應(yīng)用技術(shù),、納米工業(yè)加工技術(shù),、納米制造技術(shù)等；發(fā)揮電子通訊技術(shù)在不同科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)作用,，如電子化基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和模擬,、全社會(huì)范圍內(nèi)生活和辦公電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、智能化交通和運(yùn)輸,、能源高效轉(zhuǎn)換和利用的電子信息系統(tǒng)等技術(shù),；挖掘科學(xué)技術(shù)在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的創(chuàng)新和應(yīng)用潛力，如社會(huì)管理,、政府治理,、國際協(xié)作、人力資源培養(yǎng),、生活方式轉(zhuǎn)變,、全過程設(shè)計(jì)與評價(jià)等相關(guān)技術(shù),。
以明確主導(dǎo)主體為保障
日本第九次技術(shù)預(yù)測匯集了來自政府、高校,、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的大量專家,，通過政、產(chǎn),、學(xué),、研各方對于技術(shù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)路徑的廣泛討論，最終明確了不同領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和社會(huì)應(yīng)用的主導(dǎo)主體,。如空間觀測,、前沿技術(shù)等領(lǐng)域主要由公共研究組織主導(dǎo)研發(fā)，健康和醫(yī)療保健領(lǐng)域,、能源高效轉(zhuǎn)換等領(lǐng)域主要由大學(xué)主導(dǎo)研發(fā),，電子信息、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域主要由企業(yè)主導(dǎo)研發(fā),，社區(qū),、地區(qū)和區(qū)域范圍內(nèi)能源利用與物質(zhì)循環(huán)領(lǐng)域主要由部門協(xié)作主導(dǎo)研發(fā)。首先,，不同創(chuàng)新主體對各自研發(fā)優(yōu)勢和他們之間的合作重點(diǎn)都有了清晰的認(rèn)識,，有利于推動(dòng)政、產(chǎn),、學(xué),、研長期和有效結(jié)合，引導(dǎo)各創(chuàng)新主體圍繞國家目標(biāo)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),，形成分工明確,、優(yōu)勢互補(bǔ)的創(chuàng)新聯(lián)盟，提高國家科技創(chuàng)新競爭力,。其次,，為政府決策者提供了清晰的技術(shù)研發(fā)和實(shí)現(xiàn)方式，有利于國家把有限的科技資源用于支持最關(guān)鍵的科技領(lǐng)域和最具優(yōu)勢的創(chuàng)新主體,，提高國家科技資源配置和利用效率,。
以預(yù)測調(diào)查為基礎(chǔ)
日本長期支持持續(xù)的技術(shù)預(yù)測活動(dòng)，不僅使技術(shù)預(yù)測這種方法和組織實(shí)施更加規(guī)范與成熟,，還通過長期跟蹤和積累,，準(zhǔn)確反映了不同時(shí)期科技發(fā)展重點(diǎn)。日本技術(shù)預(yù)測的目的并不是服務(wù)于某一個(gè)部門或某一項(xiàng)政策制定,，而是著重把握技術(shù)長期發(fā)展趨勢,，從而對日本科技基礎(chǔ)研究和科技發(fā)展戰(zhàn)略起到真正的導(dǎo)向作用，不失時(shí)機(jī)地為政府進(jìn)行科技規(guī)劃、形成科技政策等提供參考,，同時(shí)也為企業(yè),、高校、科研院所的科技研發(fā)活動(dòng)提供指引,，搭建科技支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的橋梁與紐帶,。
例如，日本從1996年開始每隔五年制定一次科技基本計(jì)劃(Science and Technology Basic Plans),，明確在生命科學(xué),、信息和通信技術(shù)、環(huán)境,、納米材料,、能源、制造,、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和前沿等領(lǐng)域的科技戰(zhàn)略方向,，指導(dǎo)科技政策的制定和實(shí)施。在2011年開始的日本第四次科技基本計(jì)劃中,，以解決問題(政策挑戰(zhàn))為導(dǎo)向,，希望通過有效地應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)來解決問題與挑戰(zhàn)，重點(diǎn)關(guān)注科技不同領(lǐng)域的融合,、科技與人文和社會(huì)科學(xué)的結(jié)合,。于2010年完成的日本第九次技術(shù)預(yù)測，及時(shí)為第四次科技基本計(jì)劃制定以及相關(guān)科技政策和戰(zhàn)略制定提供了重要參考,。