一家公司的董事長,、總經理、董事和監(jiān)事分別由當?shù)卣块T的財政局局長,、原縣政府辦副主任,、發(fā)改局局長、建設局局長,、國土資源局局長,、監(jiān)察局副局長、審計局副局長等政府公職人員兼任,，是否違規(guī),？
為了市場主體的公平競爭，國家有關部門三令五申,，禁止黨政領導干部在各類經濟實體中兼職,。但《經濟參考報》記者調查采訪發(fā)現(xiàn)，浙江省桐廬縣國有資產投資經營有限公司(以下簡稱“桐廬國資公司”)作為一家主體經營性企業(yè),，其高級管理層幾乎都由桐廬縣各部門的主要領導兼任,。
多名官員兼職公司高層
桐廬國資公司公開資料稱，公司建立了符合《公司法》及其他法律法規(guī)要求的規(guī)范化公司治理結構,，依法設立董事會,、監(jiān)事會和經營管理機構。
然而,，就是這樣一家自稱建立了規(guī)范化治理結構的公司,，卻有大量的黨政領導干部參與其中。
桐廬國資公司2011年公開的資料顯示,，董事長俞谷為現(xiàn)任桐廬縣財政(地稅)局黨委副書記,、局長；總經理兼法人俞放曾任桐廬縣政府辦黨組成員,、常務副主任,。
該公司12位董事全為政府相關部門領導,，除董事長、總經理外,，其他10位分別是：徐志勇(現(xiàn)任桐廬縣國土資源局局長),，徐志奎(現(xiàn)任桐廬縣水利水電局局長)，華健(原桐廬縣建設局局長,，現(xiàn)人大副主任),，陸端平(現(xiàn)任桐廬縣建設局局長)，吳志忠(現(xiàn)任桐廬縣衛(wèi)生局局長),，毛旭紅(現(xiàn)任桐廬經濟開發(fā)區(qū)管委會副書記,、常務副主任)，方志榮(現(xiàn)任杭州市工商行政管理局桐廬分局黨委書記,、局長),，申屠逸清(現(xiàn)任桐廬縣財政局黨委委員、副局長),，張勁輝(現(xiàn)任桐廬縣交通局黨委委員,、紀委書記)，張正良(曾任桐廬縣發(fā)展與改革局黨委副書記,、局長),。
桐廬國資公司5位監(jiān)事也分別由該縣各機關部門領導兼任：現(xiàn)任紀委書記、監(jiān)事會主席裘建新,，同時為桐廬縣桐君街道黨(工)委副書記,、紀委書記；監(jiān)事方中,，同時為桐廬縣監(jiān)察局副局長,；監(jiān)事徐華，現(xiàn)任桐廬縣審計局副局長,；監(jiān)事畢文浩,，現(xiàn)任桐廬縣財政局黨委委員、副局長,；監(jiān)事張利民,，現(xiàn)任桐廬縣行政審批服務中心副主任�,！�
此外還有數(shù)位公職人員在桐廬國資公司兼職,，其中，副總經理江峰,，為桐廬縣財政部門干部,；副總經理鐘竑，為桐廬縣建設局干部。
《2011年桐廬縣國有資產投資經營有限公司公司債券募集說明書》稱,，桐廬國資公司的核心業(yè)務涵蓋水務,、交通道路等城市基礎設施建設與運營、舊城改造與安置房建設,、電站運營、國有資產經營和管理等,。目前,，該公司共有桐廬濱江建設有限公司、桐廬縣市場發(fā)展有限公司,、桐廬環(huán)保工業(yè)有限公司,、桐廬徐七線建設有限公司等下屬子公司12家，其中全資子公司11家,，控股子公司1家,。
國家明令禁止兼職行為
為了市場主體的公平競爭，對于黨政領導干部在企業(yè)中兼職的行為,，國家有關部門曾多次下發(fā)文件要求清理和規(guī)范,。
中紀委、中組部2004年聯(lián)合發(fā)布的《關于對黨政領導干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》(中組發(fā)〔2004〕2號)指出,，黨政領導干部不得在企業(yè)兼職,，是實行政企分開、依法行政的需要,；是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，推進完善社會主義市場經濟體制的需要；也是加強黨風廉政建設的需要,，必須堅決貫徹執(zhí)行,。各地、各部門要對此前制定的有關政策和文件進行清理,，凡與國家法律法規(guī),、中央規(guī)定不一致的，要予以廢止,。
在中組部發(fā)布的《執(zhí)行中組發(fā)〔2004〕2號文件有關問題的答復意見》中則指出：“清理黨政領導干部在企業(yè)兼職不僅限于清理兼任企業(yè)領導職務的,。黨政領導干部兼任企業(yè)董事、監(jiān)事,、獨立董事,、獨立監(jiān)事的，原則上都應進行清理,�,！�
浙江省紀委、組織部,、人事廳,、監(jiān)察廳等四部門2004年10月聯(lián)合下發(fā)的《關于規(guī)范黨政領導干部兼職問題的若干規(guī)定》也明確指出,，黨政機關干部一律不得在企業(yè)等經營性單位兼職；各級黨委,、政府及有關部門不得再審批黨政領導干部到企業(yè)等經營性單位兼職,。
“中紀委和中組部2004年聯(lián)合下發(fā)的文件還在執(zhí)行，為了市場主體的公平競爭環(huán)境,，按照規(guī)定是不允許黨政領導干部在企業(yè)兼職的,。”浙江省委組織部干部綜合處相關人員告訴《經濟參考報》記者,。
“黨政領導干部不能兼任企業(yè)領導是一個常識,，就是裁判員不能同時為運動員�,！眹倚姓䦟W院教授張孝德向《經濟參考報》記者表示,，市場經濟需要公平競爭的環(huán)境，而公平競爭的概念是所有參與市場競爭者所利用的資源,、機會都應該在同一法律約束下,。發(fā)達國家對此都有嚴格界定，不但官員不能在企業(yè)兼職,，甚至還有回避制度,，如果政府部門的親屬從事某項商業(yè)活動，需要告知社會公眾,，以便監(jiān)督,，甚至要求親屬直接退出商業(yè)活動。
對市場競爭帶來破壞
大批黨政領導干部兼任桐廬國資公司高管,，造就了桐廬國資公司在競爭中的“所向披靡”,。但在專家看來，桐廬國資公司這種模式潛藏很大的風險,，并對市場競爭帶來破壞,。
“目前各地的城投公司在融資方面存在潛在的風險，比如銀行放貸是有條件的,，但因城投公司一般都有政府背景,、政府擔保甚至就是政府的公司，貸款時就具備其他公司所不具有的條件,�,！睆埿⒌抡J為，如果一個企業(yè)的領導是由政府官員兼任,，而政府本身是政策的制定者和執(zhí)行者,，“這個執(zhí)行者直接參與市場競爭是對市場經濟最大的破壞，因為它不能對自我進行有效監(jiān)督�,！�
張孝德表示,，今年上半年國家相關部門出臺了一系列鼓勵民資進入一些壟斷行業(yè)的文件，而像房地產這些本不是壟斷的行業(yè),，因為有桐廬國資公司這樣“政企合一”情況的存在,，事實上又造成了非壟斷領域的壟斷。
《經濟參考報》記者致電桐廬縣水利水電局局長,、桐廬國資公司董事徐志奎,，他稱對記者所問問題不知情，隨即掛斷電話,。桐廬縣國土資源局局長、桐廬國資公司董事徐志勇給記者發(fā)來短信稱：“你我皆為公職人員,，均為經濟建設服務,。”桐廬縣審計局副局長,、桐廬國資公司監(jiān)事徐華告訴記者,，在公司兼職是組織部根據工作需要安排的。
記者來到桐廬國資公司了解情況,，工作人員稱,，公司董事長俞谷出差不在單位。記者隨后致電俞谷,，俞谷稱正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出差,，稍后回電，但截至記者發(fā)稿也未收到其回電,。對于黨政領導干部在公司兼職的情況,，桐廬國資公司總經理俞放表示，大家都知道這事,，官員兼職已經桐廬縣委,、縣政府批準，都下過文件,。
記者在桐廬縣政府官方網站查得,，2009年4月8日，桐廬縣人民政府發(fā)布《關于俞放同志任職的通知》稱,，經縣政府研究決定：推薦俞放同志為桐廬縣國有資產投資經營有限公司副總經理(主持工作),。當時，俞放還在擔任桐廬縣政府辦公室副主任,。
“2004年發(fā)布的《關于對黨政領導干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》的文件還在執(zhí)行,，我們2006年就對黨政領導干部在企業(yè)兼職進行清理，我們組織部并沒有批準他們在企業(yè)兼職�,！蓖⿵]縣委組織部一位原副部長告訴記者,，他于2011年底調出桐廬縣委組織部。
對于桐廬縣為什么會存在大量的黨政領導干部兼職公司高管的情況,，5月18日,，記者來到桐廬縣委組織部進一步了解情況。組織部工作人員稱,，主要領導都不在單位,。記者隨即致電桐廬縣委組織部常務副部長余荊棘，他說：“正在上課,，不便多談,。”5月23日,，余荊棘告訴記者,，桐廬縣政府領導正準備召集相關人員開會研究此事，到時會有一個統(tǒng)一的說法,。但截至發(fā)稿,，記者未收到桐廬縣的回復。
5月28日,，桐廬縣委宣傳部人員告訴記者,，桐廬縣已經把有關回復交到杭州市委組織部，審核后由杭州市委組織部答復記者,。5月30日,，杭州市委組織部工作人員對《經濟參考報》記者說：“我們不會直接給你回復�,！�