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兩年前,，拿下江蘇射陽(yáng)海上風(fēng)電場(chǎng)30萬(wàn)千瓦風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目時(shí),，中國(guó)電力投資集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中電投”)信心滿滿，但開(kāi)工計(jì)劃一變?cè)僮�,；其�?個(gè)首批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目也同樣進(jìn)展不順利,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，由于相關(guān)部門(mén)規(guī)劃博弈,、協(xié)調(diào)不夠以及一些成本,、技術(shù)問(wèn)題，本應(yīng)于去年6月上報(bào)的風(fēng)電項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,，目前仍未提交到國(guó)家能源局,。受累于此，4個(gè)首批招標(biāo)的海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目迄今無(wú)一開(kāi)工,，第二批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)更是遙遙無(wú)期,。如此狀況下，“十二五”海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不容樂(lè)觀。
2010年9月,，國(guó)家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個(gè)海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo),，這是我國(guó)首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，總建設(shè)規(guī)模100萬(wàn)千瓦,。其中,，兩個(gè)近海項(xiàng)目分別位于濱海和射陽(yáng)地區(qū)，裝機(jī)各30萬(wàn)千瓦,；東臺(tái)及大豐則各有20萬(wàn)千瓦的潮間帶項(xiàng)目,。
“將近兩年了，我們的射陽(yáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案卻還未做完,。能源局招標(biāo)定的是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán),，但是海域使用是由海洋局管轄。招標(biāo)的時(shí)候并沒(méi)有把這些問(wèn)題暴露出來(lái),，隨著工作的深入發(fā)現(xiàn)是有問(wèn)題的,，原來(lái)的設(shè)計(jì)方案與當(dāng)?shù)匾?guī)劃的一個(gè)航道及其他用途有沖突，需要做較大的調(diào)整,。風(fēng)場(chǎng)占用哪幾塊海域,，拐點(diǎn)坐標(biāo)多少，面積多大,，這些最基本的參數(shù)定不下來(lái),，根本沒(méi)辦法設(shè)計(jì)方案。現(xiàn)在選了一塊兒可以利用的海域,，但需要重新走一遍程序,。”中國(guó)電力投資集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地告訴記者,。
濱海,、東臺(tái)、大豐三個(gè)項(xiàng)目也遇到了類(lèi)似的海域使用問(wèn)題,。如山東魯能集團(tuán)有限公司在東臺(tái)潮間帶風(fēng)電場(chǎng)20萬(wàn)千瓦項(xiàng)目用海選址,，因?yàn)榕c江蘇沿海灘涂圍墾范圍和鹽城珍禽自然保護(hù)區(qū)有重疊，只好向深海方向調(diào)整10公里,。龍?jiān)措娏瘓F(tuán)有限公司中標(biāo)的大豐項(xiàng)目也面臨著風(fēng)電場(chǎng)與江蘇圍墾區(qū)規(guī)劃,、江蘇上報(bào)的珍禽保護(hù)區(qū)局部的重疊問(wèn)題，而濱海項(xiàng)目的用海面積則因?yàn)楸缓Ｑ蟛块T(mén)認(rèn)為偏大而縮減2/3,。
據(jù)了解,，隨著用海位置的調(diào)整，已經(jīng)完成的海域使用論證報(bào)告,、海纜路由調(diào)查,、通航安全評(píng)估報(bào)告,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等都要推倒重來(lái)；地震安全評(píng)價(jià)報(bào)告,、可行性研究報(bào)告,、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)專(zhuān)題報(bào)告等也需根據(jù)前期工作成果進(jìn)行補(bǔ)充和完善。而這些文件須經(jīng)海洋部門(mén),、海事部門(mén),、國(guó)土部門(mén)、電網(wǎng)等全部審查通過(guò),，企業(yè)才能向國(guó)家能源局提交項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng),。
“本來(lái)計(jì)劃去年7月底前取得所有前期支持性文件，并上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,，10月取得項(xiàng)目核準(zhǔn)并完成項(xiàng)目公司組建,，2012年6月正式開(kāi)工。但因?yàn)橛煤Ｎ恢玫恼{(diào)整,，開(kāi)工計(jì)劃一再延遲，現(xiàn)在都不敢列時(shí)間表了,�,！鄙鲜鲋袊�(guó)電力投資集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
山東魯能集團(tuán)有限公司的東臺(tái)項(xiàng)目也因尚未通過(guò)核準(zhǔn)而遲遲沒(méi)有開(kāi)工,，其相關(guān)負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹說(shuō),，目前核準(zhǔn)所需的各項(xiàng)專(zhuān)題報(bào)告中，地震安全評(píng)價(jià),、工程安全預(yù)評(píng)價(jià),、海纜路由調(diào)查、接入系統(tǒng)報(bào)告等已通過(guò)審查并取得審查意見(jiàn),；海域使用論證等專(zhuān)題報(bào)告已上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén),。爭(zhēng)取在今年6月底能將核準(zhǔn)申請(qǐng)上報(bào)到國(guó)家能源局。
除了審批時(shí)間的延長(zhǎng),，海域使用的變化也使得項(xiàng)目成本增加不少,。調(diào)整后，東臺(tái)項(xiàng)目原本的潮間帶項(xiàng)目幾乎成為近海項(xiàng)目,，“我們投標(biāo)的價(jià)格是按照潮間帶項(xiàng)目的價(jià)格來(lái)計(jì)算,，遠(yuǎn)低于近海項(xiàng)目。而由于施工設(shè)備和環(huán)境限制,，成本增加不少,，僅220千伏海纜一項(xiàng)，由于只能使用國(guó)外產(chǎn)品,，成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)初項(xiàng)目規(guī)劃,。”上述山東魯能集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)。
“首輪海上風(fēng)電招標(biāo)項(xiàng)目,，從法律意義上看是存在的,，但從實(shí)際看已經(jīng)名存實(shí)亡了�,！眹�(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰表示,，這是因?yàn)閲?guó)家海洋局和國(guó)家能源局等主管部門(mén)沒(méi)有做好規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，而地方利益在海上風(fēng)電發(fā)展中也沒(méi)有得到體現(xiàn),。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛也認(rèn)為,，海洋局對(duì)海上風(fēng)電的基本思想是離岸越遠(yuǎn)越好，但對(duì)投資方來(lái)說(shuō)這意味著成本更高,，所以這是一個(gè)博弈的過(guò)程,。“這些都需要各省抓緊協(xié)調(diào),。按照目前進(jìn)度,，到2015年5GW的海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)有些岌岌可危�,！�
國(guó)家能源局的規(guī)劃顯示,，“十二五”末海上風(fēng)電裝機(jī)要達(dá)到5GW，形成海上風(fēng)電的成套技術(shù)并建立完整產(chǎn)業(yè)鏈,。
中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬學(xué)祿也指出,，與陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)電風(fēng)資源好,、距負(fù)荷中心近,、發(fā)電效率高。但目前海上風(fēng)電面臨重大挑戰(zhàn),，比如造價(jià)還是很高,，必須進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步，而這還需要一段時(shí)間來(lái)摸索,。此外,，還需從政策上構(gòu)建電力能源行業(yè)的整體和諧，所以說(shuō)海上風(fēng)電大發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,。
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