《經(jīng)濟參考報》記者29日從北京營改增試點專家小組某機構(gòu)成員處獲悉,，該機構(gòu)正在籌備包括試點細則解讀等內(nèi)容的新聞發(fā)布會,，“我們正在等政府部門的最后通知，本周將會舉行”,。這意味著,，北京營改增試點細則有望本周披露,。
知情人士透露，財政部會計司,、財政部稅政司,、某大學稅務(wù)學院、某會計師事務(wù)所等單位不同程度地參與了試點方案征求意見稿的制定和討論,。
細則 北京試點方案涉及行業(yè)更廣
北京市國家稅務(wù)局網(wǎng)站日前發(fā)布《關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅非試點納稅人納稅申報有關(guān)事項的通知》明確指出,，按照國務(wù)院及北京市政府的工作安排，北京市即將在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中開展營業(yè)稅改征增值稅試點,。
根據(jù)上述通知的附件《增值稅納稅申報表》的信息,，和上海一樣，北京改革試點也將執(zhí)行17%,、11%,、6%、3%四檔稅率,。不過,，和上海不一樣的是，北京試點方案可能涉及比上海更多的行業(yè),，比如建筑業(yè),。
根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局“110號文”(即2011年11月16日,、12月29日,，財政部、國家稅務(wù)總局分別印發(fā)的《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》)規(guī)定的營業(yè)稅改征增值稅的基本方向和整體框架,，先在交通運輸業(yè),、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開展試點,，逐步推廣至其他行業(yè)。條件成熟時,，可選擇部分行業(yè)在全國范圍內(nèi)進行全行業(yè)試點,。
從今年1月1日起，我國率先在上海市正式開展營業(yè)稅改征增值稅試點,。在上海的方案中,，交通運輸業(yè)和與先進制造業(yè)關(guān)系密切的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為這次納入試點范圍的主要行業(yè)企業(yè)。其中交通運輸業(yè)包括陸路運輸,、水路運輸,、航空運輸、管道運輸,；部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括研發(fā)和技術(shù),、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意,、物流輔助,、有形動產(chǎn)租賃和鑒證咨詢。
不過,，中央財經(jīng)大學稅務(wù)學院副院長劉桓此前在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，上海的方案只是增值稅擴圍改革試點過程中的初步方案設(shè)計，需要完善的地方還有很多,，接下來進行試點的地方有必要根據(jù)自身發(fā)展的特點進行適當?shù)恼{(diào)整,。拿北京來說，他建議,，將建筑安裝業(yè),、建筑設(shè)計業(yè)納入試點范圍。
另外,，上海試點后,，交通運輸行業(yè)存在稅負增加的問題，北京也被外界寄予更多希望,，能更順利地返還企業(yè)相應(yīng)的財政補貼,。不過，整體而言,，大部分業(yè)內(nèi)人士認為,，北京的試點方案和上海比較,，不會有根本的差別,。
23日北京市常委會已召開會議，聽取關(guān)于北京市營改增試點改革工作情況的匯報,。北京市營改增還在上海試點基礎(chǔ)上提出兩條新額度要求,，并將加強針對營改增的稅務(wù)征管銜接,，以及研究制定風險防范，特別是涉稅犯罪防范措施,。
問題 按區(qū)域試點或致產(chǎn)業(yè)外溢
除北京,、上海外，業(yè)內(nèi)人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露,，江蘇省,、重慶市、福建省廈門市已向國務(wù)院表達申請試點的意向,；國家稅務(wù)總局官員也鼓勵廣東省加入增值稅改革試點,，廣東省各級國稅局也希望了解其他城市的試點預備事項；深圳市地稅局已向被選中的納稅人發(fā)出調(diào)查問卷,。
分析人士指出,，申請試點的地方第三產(chǎn)業(yè)比重較高，而營業(yè)稅主要是在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域征收,，這也是一些地方愿意推動增值稅擴圍試點的一個原因,。
但中央財經(jīng)大學稅務(wù)學院院長湯貢亮對《經(jīng)濟參考報》記者表示，增值稅作為我國的第一大稅種,，稅率應(yīng)該在全國統(tǒng)一,。以交通運輸服務(wù)業(yè)為例，如果上海和周邊的浙江,、江蘇的增值稅率不同,，營改增作為結(jié)構(gòu)性減稅的重要手段，就達不到稅制優(yōu)化,、結(jié)構(gòu)完善的目的,。
國內(nèi)某5A級會計師事務(wù)所負責人也告訴記者，目前營改增試點按區(qū)域劃定先后順序,，很容易造成不同區(qū)域之間進稅抵扣上的不平等,，甚至造成產(chǎn)業(yè)外溢和投資風險，建議營改增試點盡快全國鋪開,，實現(xiàn)公平的市場競爭環(huán)境,。
安永2011年增值稅問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有44%的被調(diào)查者認為試點是必要的,，但試點期應(yīng)盡可能短,，以減少財政影響。另有14%的被調(diào)查者認為,，增值稅在特定城市或特定受限行業(yè)的試點沒有必要,，增值稅改革應(yīng)該盡快在所有城市和行業(yè)同時開展。
財政部財政科學研究所副所長蘇明29日告訴記者,，第三產(chǎn)業(yè)占到北京GDP的70%左右,，將在此次試點中受益,；此外，北京試點應(yīng)該能對環(huán)渤海地區(qū)其他城市產(chǎn)生示范效應(yīng),。而財政部財政科學研究所所長賈康此前表示,，環(huán)渤海區(qū)域、珠三角及中西部地區(qū)也會在不長的時間內(nèi)相繼跟進,。
而劉桓表示,，雖各地都有資格申請進行改革試點，但試點不宜一擁而上,，試點增值稅擴圍改革涉及稅收管轄,、企業(yè)核算方法、會計報表等各方面問題,，因此,，試點范圍應(yīng)該擴大但不宜走得過急，整個改革應(yīng)在試點基礎(chǔ)上逐漸推開,。
影響 交通運輸及物流業(yè)將受益
財政部,、國家稅務(wù)總局負責人曾解釋說，整體來看,，營業(yè)稅改征增值稅是一項重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施,。根據(jù)規(guī)范稅制、合理負擔的原則,，通過稅率設(shè)置和優(yōu)惠政策過渡等安排,，改革試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降。對現(xiàn)行征收增值稅的行業(yè)而言,，無論在上海還是其他地區(qū),，由于向試點納稅人購買應(yīng)稅服務(wù)的進項稅額可以得到抵扣，稅負也將相應(yīng)下降,。
財政部財政科學研究所副研究員李全對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，“營改增”降低了大部分納稅人稅收負擔。試點的小規(guī)模納稅人大多由原實行5%的營業(yè)稅稅率降為適用3%的增值稅征收率,，且以不含稅銷售額為計稅依據(jù),，稅負下降幅度超過40%；試點的一般納稅人中,，85%的研發(fā)技術(shù)和有形動產(chǎn)租賃服務(wù),、75%的信息技術(shù)和鑒證咨詢服務(wù)、70%的文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)納稅人稅負均有不同程度下降,；加工制造業(yè)等原增值稅一般納稅人因外購交通運輸勞務(wù)抵扣增加和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勞務(wù)納入抵扣,，稅負也普遍降低。
全國兩會期間，有財政部官員表示,，據(jù)測算，營業(yè)稅改增值稅如果在全國推開,，全國稅收凈減收大概超過1000億元,。
根據(jù)國家稅務(wù)總局此前披露的數(shù)據(jù)，截至去年底,，上海營改增試點已有12萬戶企業(yè)經(jīng)確認納入范圍,，其中一般納稅人近3.5萬戶，小規(guī)模納稅人8.5萬戶,。經(jīng)測算,，在實施營業(yè)稅改征增值稅試點后，這12萬戶企業(yè)中大部分會出現(xiàn)稅負減少或基本持平,，相應(yīng)將對上海市財政產(chǎn)生減收增支的影響,。
不過，今年初中國物流與采購聯(lián)合在會員單位內(nèi)開展的一項調(diào)查顯示,，21家參與營業(yè)稅改征增值稅試點工作的企業(yè)中,，2012年1月份，67%的試點企業(yè)實際繳納增值稅有一定程度的增加,，平均增加稅負5萬元,。換算成營業(yè)稅體制，57%的企業(yè)稅負增加超過5萬元,，24%的企業(yè)稅負增加超過10萬元,，個別大型物流企業(yè)集團稅負增加超過100萬元。
對此,，長江證券的相關(guān)研究報告近日預測,，最受影響的交通運輸企業(yè)也享受到上海市政府明顯的減稅待遇，加上進項稅額屬于企業(yè)自主規(guī)劃財務(wù)已達到合理避稅目的的稅項,，將在短期內(nèi)受益,。另外，對物流業(yè)而言,，銷售服務(wù)公司未來將在公司經(jīng)營上傾向于外包而非自有,，從而獲得更多增值稅進項抵扣以減輕企業(yè)稅負，從而帶火以外包為主要目標市場的物流企業(yè),。