劃撥部分國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入社�,；鸨M管這是一個(gè)已經(jīng)討論了十余年的話題,，但在當(dāng)下養(yǎng)老金入市的背景下,，還是引起了極大關(guān)注,。
5月27日,，在上海舉辦的“國(guó)際金融論壇”上,，全國(guó)社�,；鹄硎聲�(huì)理事長(zhǎng)戴相龍呼吁，把國(guó)有銀行一部分過高的國(guó)家股比例轉(zhuǎn)給社�,；�,，以增加社保基金規(guī)模,。
這已是戴相龍連日來(lái)就此問題第二次作出類似表述,。兩天前在北京的一次會(huì)議上，他公開建議將部分國(guó)家控股比例過高的上市中央企業(yè)的股權(quán)劃撥給全國(guó)社�,；�,。
這一聲音，不謀而合也得到了央企大管家國(guó)資委的呼應(yīng),。據(jù)國(guó)資委研究中心主任李保民透露,，目前正在探索從國(guó)有產(chǎn)權(quán)里面劃出一部分進(jìn)入社保基金,。
中國(guó)人民大學(xué)社保研究所所長(zhǎng)李珍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,，劃撥國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入社保基金已經(jīng)形成一個(gè)共識(shí),，無(wú)論這部分基金在哪,，都屬于公共資產(chǎn)，只不過換個(gè)管家而已,。
基金存量逐年加碼
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,，早期謀求做實(shí)個(gè)人賬戶的時(shí)候，多地就考慮過劃撥國(guó)有產(chǎn)權(quán)這條渠道,。而在國(guó)際上,，也有多個(gè)國(guó)家實(shí)施過此類辦法，譬如匈牙利就將部分國(guó)有股權(quán)劃撥到一個(gè)由工會(huì)控制的養(yǎng)老基金中,。
2001年,，《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障基金管理暫行辦法》頒布實(shí)施，這成為此后多年充實(shí)全國(guó)社�,；鹨粋�(gè)穩(wěn)定的渠道,。
一直到2009年6月，《境內(nèi)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)持部分國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金實(shí)施辦法》中將“減持”改為“轉(zhuǎn)持”,，要求凡在境內(nèi)證券市場(chǎng)首次公開發(fā)行股票并上市的含國(guó)有股的股份有限公司,，將首次公開發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%轉(zhuǎn)由社保基金持有,，社�,；饘�(duì)轉(zhuǎn)持股份承繼原國(guó)有股東的禁售期義務(wù)。
根據(jù)戴相龍的說法,，自2009年6月國(guó)有股轉(zhuǎn)持政策出臺(tái)至2011年底,，共實(shí)現(xiàn)境內(nèi)國(guó)有股追溯轉(zhuǎn)持74億股,，發(fā)行市值554億元。這已是社�,；稹按媪俊钡囊粋�(gè)重要部分,，尤其在社保基金現(xiàn)有規(guī)模與養(yǎng)老基金收支缺口相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)下,，加大國(guó)有股權(quán)劃撥力度顯得非常適宜,。
除此之外，戴相龍?jiān)?5日還指出,，未來(lái)還要完善上市國(guó)有股劃撥制度,，同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益充實(shí)全國(guó)社保基金政策,。
基金擴(kuò)容渠道多元
有測(cè)算表明,，到“十二五”末，我國(guó)60歲以上的老年人口將會(huì)突破2億人,，屆時(shí)養(yǎng)老保障支出壓力較大,。到2030年老齡化高峰時(shí)，支付壓力可想而知,。
另一方面,，由于社保基金成立較晚,，資金積累也比較有限,。根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查，現(xiàn)在多個(gè)地方都表示養(yǎng)老金存在嚴(yán)重缺口,。
戴相龍認(rèn)為,，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)養(yǎng)老基金中長(zhǎng)期收支平衡，需要著重解決好一些關(guān)鍵問題,。首先,，急需明確“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”制度的具體要求；二是認(rèn)真測(cè)算養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中長(zhǎng)期收支缺口,；三是促進(jìn)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng),，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值。根據(jù)世界主要國(guó)家和地區(qū)養(yǎng)老基金管理運(yùn)營(yíng)的趨勢(shì),，他提出要“保持對(duì)固定收益產(chǎn)品和證券投資比例的同時(shí),，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)配置,，加大另類投資”,。藉此，在上海舉辦的論壇上,，戴相龍表示現(xiàn)在國(guó)有股持股比例偏高,，他的想法是降低至51%,，然后將過高的比例轉(zhuǎn)給社保基金,。
李珍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,，我國(guó)社保基金是按照早先國(guó)外建立石油儲(chǔ)備基金的思路建立,，現(xiàn)在既需要在存量上尋求基金的擴(kuò)容,，又要在增量上著手。
充實(shí)比例或會(huì)受限
李保民認(rèn)為,，劃撥國(guó)有產(chǎn)權(quán)的方法對(duì)多元化有益,。通過社保基金投資央企,、投資國(guó)有企業(yè),，以此來(lái)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，意義非常重大,。長(zhǎng)期以來(lái),，國(guó)有資本在存量結(jié)構(gòu)上并不合理，尤其是國(guó)資布局分散,、戰(zhàn)線過長(zhǎng),，影響了國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此有專家指出,，國(guó)家將原先用于投資的國(guó)有資本收益用于補(bǔ)充社會(huì)保障基金,，減少國(guó)有企業(yè)投資，有利于優(yōu)化國(guó)有資本布局,。
不過,，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳少?gòu)?qiáng)分析，地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益補(bǔ)充社�,；痣y度較大,。他在相關(guān)研究中指出，把地方國(guó)有資本收益納入中央層面的社�,；�,，相當(dāng)于中央政府對(duì)地方進(jìn)行第二次體制調(diào)整，這顯然與現(xiàn)行制度相悖,。
另一方面,，陳少?gòu)?qiáng)認(rèn)為，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益補(bǔ)充社�,；鸬谋壤龑⑹芟�,，因?yàn)椤皣?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算性質(zhì)決定支出對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)”。據(jù)了解,，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算在性質(zhì)上有很大差別,，后者強(qiáng)調(diào)公共性,，主要用于民生，而前者主要是經(jīng)營(yíng)性,。