國家發(fā)改委有關(guān)負責人23日表示,，在制定出臺鼓勵和引導民間投資實施細則過程中,，不能簡單地在相關(guān)法規(guī)政策中做一般號召性表述，而要有針對性地提出破除各種隱性障礙的具體配套措施，明確民間資本進入的具體途徑和方式,。
由于扶持民間投資的“新36條”貫徹落實工作整體進展不夠理想，此前,，國家發(fā)改委已要求各部門加快制訂扶持民間投資實施細則,，作為保增長的重要措施,。
“玻璃門”“彈簧門”必須撞碎
繼鐵道部、衛(wèi)生部之后,，有關(guān)部門鼓勵和引導民間資本投資的細則將密集出臺,。國家發(fā)改委負責的“在安排政府投資時對民間投資一視同仁”,、“加強民間投資監(jiān)測分析”,、“鼓勵引導工程咨詢機構(gòu)服務(wù)民間投資”等工作任務(wù)也即將公布實施細則,。
另外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部等已起草完成實施細則初稿，并正在征求有關(guān)部門意見,。證監(jiān)會,、國資委的實施細則正在履行報批程序,。電力,、石油天然氣領(lǐng)域的實施細則制定工作也正在抓緊進行。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示:“上半年只剩最后一個月,，各有關(guān)部門要嚴格按照國務(wù)院明確的工作任務(wù)和分工責任,，抓緊制訂出臺有針對性、可操作的實施細則,�,！�
在此前召開的座談會上，國務(wù)院有關(guān)負責人指出,，推進壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù),。與此相適應(yīng)，要促進民間資本進入金融,、能源,、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域,，這不僅能緩解經(jīng)濟發(fā)展的困難，而且能夠推進整個事業(yè)的發(fā)展,�,！靶�36條”沒有落實，民間資本進入就遇到“玻璃門”,、“彈簧門”,。這位負責人強調(diào)，今年上半年一定要把實施細則制訂出來,。
“一箭多雕”的好法子
中國人民大學經(jīng)濟學院教授周業(yè)安在接受本報記者采訪時說：“以前,，人們主要對電力、銀行,、通訊等壟斷行業(yè)收費高,、服務(wù)差不滿，試圖引進民間投資來打破壟斷,，提高水平,。而今又產(chǎn)生了一個契機，近幾年,，我國的經(jīng)濟增速出現(xiàn)下滑,，物價卻遭遇不斷上漲壓力,。政府面臨既要防通脹,，又要保增長的難題,。而通過鼓勵和引導民間投資進入壟斷領(lǐng)域,，政府可以在不采取擴張性政策的前提下,，用微調(diào)的辦法來引進資金，盤活整個經(jīng)濟，保持增長,�,！�
他說,，引導民間資本健康投資,，對效果不太理想的房地產(chǎn)調(diào)控也會起到很好的助力作用,，因為,，房地產(chǎn)的巨大泡沫很大程度是民間資本沒有好出路造成的,。所以,，鼓勵和引導民間投資進入壟斷領(lǐng)域是“一箭多雕”辦法,。
據(jù)國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長王曉濤介紹,，近年來,，我國民間投資得到長足發(fā)展,。民間投資增長速度快、占比提高快,。今年一季度，民間投資同比增長28.9%,，占全部投資的比重為61.9%，比去年同期提高4.6個百分點,。但是民間投資仍然面臨不同的發(fā)展難題，對大型民營企業(yè)來講,，在其一直期望進入的基礎(chǔ)性行業(yè)領(lǐng)域的占比有待提高,。對中小型民營企業(yè)來講,，由于融資渠道狹窄所帶來的融資難,、融資貴等問題一直在制約其發(fā)展。
民企要主動提高“進門”能力
“當經(jīng)濟處于下行周期,，如果政府能夠大力放寬民營企業(yè)進入金融,、醫(yī)療、服務(wù)業(yè)的準入標準,，能夠真實有效地為中小企業(yè)減稅,，對中國經(jīng)濟下階段發(fā)展將是一個極大利好�,！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原說,。
應(yīng)當說，目前,，發(fā)展和壯大民間投資,，使其成為促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、繁榮城鄉(xiāng)市場,、增加財政收入、擴大社會就業(yè),、改善人民生活的重要力量,，已經(jīng)成為人們的共識,。
王曉濤說，從法律法規(guī)角度來界定的話,，“玻璃門”是指相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定對民間投資進入某些行業(yè)領(lǐng)域并無任何形式上的限制,，但在實際上對民間投資準入存在無形限制并導致其難以進入的現(xiàn)象。究其原因,，核心還是思想認識問題,，主要表現(xiàn)在制定和執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及政策時,，存在“重大輕小”,、“重公輕私”傾向，對民間投資存在不解,、疑慮甚至抵觸情緒,。
業(yè)內(nèi)人士認為，“玻璃門”現(xiàn)象的存在,，也有民營企業(yè)“進門”自身的問題,。一些民營企業(yè)的頭腦中，必須是獨資或者是具有經(jīng)營控制權(quán)才算是真正準入,。而在一些重點行業(yè)領(lǐng)域,，對資金、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理能力在客觀上存在非常高的要求,，不少想進入的民營企業(yè)自身又存在著人才,、技術(shù)短缺及經(jīng)營管理不規(guī)范等問題。
因此,，解決“玻璃門”問題,，對政府來講，就是要通過政策的放開和支持“開門”,。真正能夠“進門”,，最主要的還在民營企業(yè)自身要積極主動提高“進門”能力，為進入重點行業(yè)領(lǐng)域積累資本,、技術(shù),、人才和管理經(jīng)驗。只有各方面一起努力,，才能共同破除“玻璃門”,。