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《經濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉,，歐盟正在計劃修改其16年前制定的貿易防御體系,，這項修訂或將影響未來十幾年歐盟整體對外貿易政策。而中國作為其重點評估的國家之一,，也將受到深遠的影響,。業(yè)內權威人士對記者表示，歐盟此舉意在執(zhí)行更加強有力的貿易政策,，這也意味著歐盟將發(fā)起更多貿易調查,，尤為重要的是，歐委會計劃繞過產業(yè)申請環(huán)節(jié),，把直接發(fā)起調查合法化,，此舉一旦實現，后果會非常嚴重,。
據悉,，歐盟貿易防御體系被看做是確保歐盟企業(yè)參與公平競爭的基石之一，上次歐盟大范圍修改貿易防御體系規(guī)則是在16年前,，為了適應新的世界格局,，歐委會計劃重新修訂該體系，以實現一個“現代化,、有效的貿易防御體系”,。
為配合這一防御體系的修改，歐委會今年3月完成了一份長達近千頁的報告,，即“對歐盟貿易防御體系的評估報告”,。報告中將包括中國在內的七個國家作為重點評估國，就傾銷,、補貼,、損害、規(guī)避等系列內容做了詳盡的分析,。4月初,，歐盟曾就貿易政策透明度和可預測度、解決報復威脅,、改善效率和執(zhí)法情況,、鼓勵更多公司參與合作、到期復審、長期征稅和歐盟利益檢測等核心問題征求公眾評議,。
日前,，歐盟貿易委員德古赫特在貿易防御工具現代化高層會議上發(fā)表題為“當前國際經濟下的貿易防御體系”的講話，進一步闡述了修改貿易防御體系的思路,。德古赫特指出,，之所以急需制定新的貿易防御體系，主要是基于世界格局的新變化,，包括全球貿易量增長,、國家資本主義挑戰(zhàn)加大，此外,，發(fā)展中經濟體的快速發(fā)展使得發(fā)達經濟體損失部分出口份額,，同時在勞動密集型產業(yè)中喪失了就業(yè)。公司正在面對更加嚴格的競爭,，他們希望獲得保護和幫助,，其中包含貿易防御體系的使用。
錦天城律師事務所合伙人傅東輝對《經濟參考報》記者表示,，歐盟如果真的要繞開產業(yè)申請,，直接由歐委會發(fā)起調查，那么這個后果是非常嚴重的,。一是這樣很難體現調查的公正性,，可能造成證據不充分等缺陷，二是按照WTO規(guī)則,，申訴過程是民事法律程序，原則上是“不告不理”,，雖然WTO也有規(guī)則允許調查機構在特定的情況下發(fā)起調查,，但是各國都極少使用，因為政府具有行政調查權力,，直接發(fā)起的話有“主動挑釁”的意思,。如果每個國家都照搬歐盟做法，泛濫開來,，會大大助長貿易保護主義,，造成大量立案，導致貿易混戰(zhàn),。
商務部研究院研究員白明對《經濟參考報》記者表示,，無論是簡化程序、加大懲罰力度,，還是繞過產業(yè)直接發(fā)起調查,，總體感覺就是，歐盟對中國的壓力在加大，其整體的貿易政策在收緊,�,！叭绻麣W委會真的將繞過產業(yè)申請，直接發(fā)起調查,，這雖然表面來看意在降低企業(yè)成本,，但超越了企業(yè)的訴求本身，很有可能會成為歐盟政治意愿體現的工具,，因此是不合理的也是不公平的,。”
對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉表示,，即使是由歐委會直接發(fā)起調查,，但仍要爭取企業(yè)合作，企業(yè)還是要去作證,，所以擔心報復的理由有些牽強,。事實上，和美國成立跨部門的貿易執(zhí)法機構性質類似,，歐委會就是想要從政策角度推動貿易政策的執(zhí)行,，增加執(zhí)法力度。尤其是會增加對“補貼”的關注,。而歐盟之所以要強化貿易執(zhí)法,，也有迫于國內壓力的因素，這與歐洲經濟形勢不樂觀是密切相關的,。
而就在一個月前,，歐盟宣布對我自行車發(fā)起反補貼調查，這是繼歐盟對我自行車采取反傾銷措施18年后對同一產品又發(fā)起的一項公平貿易調查,。而且,，此調查發(fā)起之時，歐洲已經對中國市場封鎖多年,，中國對歐洲自行車出口已經極少了,。這個舉動被中國產業(yè)方痛斥為“欲加之罪，何患無辭”,。是赤裸裸的濫用貿易救濟措施的做法,，是典型的貿易保護。
就此,，專家提示說,，種種跡象表明，當前歐洲貿易保護有所抬頭,，需要警惕其過度保護傾向,。面對不公平的政策，中國應該積極籌劃反制，及早想出應對之策,。中倫律師事務所合伙人蒲凌塵對本報記者說,，歐盟正在重新審視貿易政策，這個過程中對中國關注很多,，很多規(guī)則的研究非常細,，包括對“made in china”(在中國制造)和“made by china”(由中國制造)的區(qū)分，這些貿易體制變化和規(guī)則重構將對中國未來的貿易環(huán)境產生很深遠的影響,，我們應該做好應對準備,。
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