對峙黃土塬
七八十輛車停在周邊,，數(shù)百手持棍棒、鐵鍬的施工人員在陜北的黃土塬上劃界而立,，在充滿塵土味的干燥空氣中,，“戰(zhàn)斗”頗有一觸即發(fā)之勢。
發(fā)生在數(shù)日前的這一幕,，很難讓人聯(lián)想到這是國內(nèi)兩大電力巨頭——陜西省地方電力公司（以下簡稱“陜西地電”）與國家電網(wǎng)(微博)陜西省電力公司（以下簡稱“國網(wǎng)”）在爭地盤,。
引爆爭端的僅是一條輸電線路,。
站在陜西榆林府谷城圪梁村村民嚴(yán)建兵家的地頭向北望，幾十米開外,，陜西地電220千伏輸電線路先后穿越,、跨過國網(wǎng)330千伏、110千伏兩條輸電線路,。
原本常見的不同等級線路穿越,，卻因2012年4月23日這天，一方——陜西地電要進(jìn)行線路穿越,，一方——國網(wǎng)要保電網(wǎng)安全,，引爆了陜西地電與國網(wǎng)的多年積怨。
對峙的三天中,，兩電力巨頭糾集的數(shù)百人在越界時(shí)偶有肢體沖撞,，加上周圍村鎮(zhèn)圍觀者，有近千人盤踞小村,。
沖突發(fā)生的第三日（4月25日）,，榆林市府谷縣政府派出警力維護(hù)秩序，陜西省政府出面協(xié)調(diào),，一起充滿江湖爭霸色彩的大戲,，才以陜西省政府出面、國網(wǎng)讓步,、陜西地電220千伏輸配電線路順利通電落幕,。
不過，種種跡象表明,，這場電網(wǎng)攻防大戰(zhàn)絕非突發(fā),，更不是偶然，在現(xiàn)行的電力體制下,，也不會是最后一起,。
禍起220線路
對于陜西地電來說，拿下此條220千伏線路關(guān)乎生存,。
全長約170公里的蒙西至榆林220千伏輸配電線路,，由北至南從內(nèi)蒙古的準(zhǔn)格爾旗川掌鎮(zhèn)起，經(jīng)陜西省的府谷縣,、神木縣,，楔入榆林市榆陽區(qū)。
早在“4·24”武力對峙發(fā)生前,，籌謀數(shù)年,、波折不斷的220線就已基本成型——陜西境內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的5個(gè)220千伏變電站（即孤山、埝溝,、錦界,、曹家灘和靖邊）之間,，線路已鋪至曹家灘。待打通靖邊后,，貫通陜蒙的整張電網(wǎng)就將告成,。
對峙發(fā)生地府谷縣新民鎮(zhèn)城圪梁村，正處在220線收網(wǎng)的最后一段,。
府谷因煤而生,，城圪梁村則因煤藏較深不利開采，成了各路電網(wǎng)必經(jīng)之地,。220線是經(jīng)過村子的第六道電網(wǎng),。
嚴(yán)建兵清楚記得，與自家房,、田相距不足百米的220線路塔架,，“打架前幾個(gè)月就建好了”，用來支撐線路的電桿,，則是事發(fā)前幾天插好的,。
這意味著，陜西地電220線萬事俱備只欠穿越,。
據(jù)南方周末記者了解,，2012年4月中旬時(shí)，陜西地電就曾向國網(wǎng)提交過穿越申請,，并指明220線是陜西有色項(xiàng)目的“上網(wǎng)線路”,，要求予以配合。
國網(wǎng)相關(guān)人士向南方周末記者確認(rèn),，他們收到了函并做了書面回復(fù),，認(rèn)為既然是專線工程，就該由業(yè)主方提出穿越申請,，并提供詳細(xì)的技術(shù)資料,、施工方案和安全措施，然后“地電就沒有了消息”,。
盡管如此,，在陜西地電穿越成網(wǎng)前數(shù)日，國網(wǎng)還是派人“去現(xiàn)場維護(hù)線路安全運(yùn)行”,。
國網(wǎng)一位內(nèi)部人士證實(shí),，得到消息后，國網(wǎng)不僅做好了保電準(zhǔn)備和事故預(yù)案,，甚至通知到了被穿越線路的用戶神朔鐵路公司等業(yè)主,。
“停戰(zhàn)”協(xié)議名存實(shí)亡
事實(shí)上，圍繞陜西地電能否建設(shè)220千伏電網(wǎng),，早在幾年前,，陜西地電就與國網(wǎng)爭執(zhí)不休。
2006年,，陜西地電有意從山西引建220千伏電網(wǎng),，國網(wǎng)陜西公司了解此事后，以《榆林不宜建設(shè)220千伏電網(wǎng)》為題向省政府專題匯報(bào),，并獲得了明確支持,。
2011年年初，聽聞陜西地電有意聯(lián)姻蒙西電網(wǎng)引電入陜后,，國網(wǎng)分別向陜西省能源局,、電監(jiān)會及榆林市相關(guān)部門書面匯報(bào)。
當(dāng)年8月,，專家團(tuán)調(diào)研后,，認(rèn)為“地電不宜再建220千伏電網(wǎng)，要么升壓至330運(yùn)行,，要么降壓至110運(yùn)行”,。此外，專家調(diào)研團(tuán)還認(rèn)為,，陜西地電引入220千伏電網(wǎng)違背了陜西省政府的第52號專題問題會議紀(jì)要,。
這份名為《關(guān)于110千伏變電站及電網(wǎng)建設(shè)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（以下簡稱“52號紀(jì)要”）達(dá)成于2009年4月17日，會議受當(dāng)時(shí)的陜西副省長委托,，由時(shí)任的省政府副秘書長主持召開,，陜西省發(fā)改委、工信廳,、西北電監(jiān)局和兩家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人悉數(shù)參加,。
迄今為止，52號紀(jì)要是唯一一個(gè)雙方都認(rèn)可的,、用于劃分勢力范圍的基礎(chǔ)性文件,。
該紀(jì)要出爐前，兩大電網(wǎng)因在交叉供電營業(yè)區(qū)內(nèi)爭奪優(yōu)質(zhì)工業(yè)用戶,，已發(fā)生過數(shù)起未批先建,、重復(fù)建設(shè)和互相阻撓對方施工的事件。
52號紀(jì)要規(guī)定,，“省地電公司原則上不得再接入省外電網(wǎng)”,，同時(shí)“對已核準(zhǔn)的省地電公司已建和在建的110千伏變電站項(xiàng)目，省電力公司要按照科學(xué)合理,、就近供電的原則盡快接入330千伏電網(wǎng)”,。
這意味著，陜西地電與國網(wǎng)各讓一步,，以達(dá)和諧共處,。
不過,，雙方并未遵循停戰(zhàn)協(xié)議。
陜西地電一位內(nèi)部人士抱怨說,，榆林市范圍內(nèi)共有120座地電的變電站,，其中需要上一級輸電網(wǎng)電源支持的有60座，需要接入電網(wǎng)的有30座,，但過去十年間,，順利接入的變電站只有3-4座，占待入網(wǎng)變電站總數(shù)的1/10,。
國網(wǎng)則認(rèn)為,，地電在接入問題上是有選擇性的，在缺乏外部電源的榆林南部地區(qū),，地電入網(wǎng)積極性高,，而在府谷等外部電源充裕、電價(jià)更低廉的地區(qū),，則缺乏興趣,。“自2002年以來,，國網(wǎng)批復(fù)了19回地電的110千伏線路,，真正接入的只有8回�,！�
甩掉國網(wǎng)的“搭車”計(jì)劃
在“停戰(zhàn)”協(xié)議名存實(shí)亡之際,，陜西地電設(shè)計(jì)了一個(gè)“搭車”計(jì)劃。
2008年前后,，陜西地電開始與陜西有色頻繁接觸,。有色項(xiàng)目是陜北能源化工基地的重點(diǎn)項(xiàng)目，投資兩百多億,，計(jì)劃2012年5月底前通電開工,，開工前供電線路必須先通。
相關(guān)人士透露,，陜西有色原本有意與國網(wǎng)合作,。有色希望借國網(wǎng)的網(wǎng)、用自備電廠的電,，以降低成本,。但國網(wǎng)拒絕“借網(wǎng)”行為，于是陜西有色遂轉(zhuǎn)投地電,。
對于借網(wǎng)被拒之說,，國網(wǎng)的說法是，早在2004年，國網(wǎng)陜西公司就批復(fù)了陜西有色的鋁項(xiàng)目用電,。隨后幾年,，國網(wǎng)還為該項(xiàng)目建設(shè)了330千伏的大保當(dāng)變電站，距離有色項(xiàng)目僅12公里,。
“后來（有色不用我們的電）,，可能是業(yè)主變更，中間發(fā)生了什么問題我們也不太清楚,。”上述國網(wǎng)相關(guān)人士說,。
自2010年起,，作為陜西有色的專線工程，蒙西至榆林的220千伏輸變電工程開始施工建設(shè),。
不過,，國網(wǎng)人士認(rèn)為這是一個(gè)明修棧道暗度陳倉的工程。220線表面上是專線工程,，但“地電有征220千伏變電站用地的情況,，除了有色項(xiàng)目用電，地電向南,、向東正在建設(shè)220千伏電網(wǎng)”,。府谷縣城圪梁村的村民也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初地電并未說在此地建設(shè)的是220千伏線路,。
盡管如此,，地電人士稱這次搭車計(jì)劃為“地電完勝國網(wǎng)”�,！�220線走到哪里,，哪里就不再需要國網(wǎng)”。
之所以有此之說,，源于此前陜西境內(nèi)發(fā)生的兩網(wǎng)奪地大戰(zhàn)中,，地電多以落敗告終。
2009年,，太（原）中（衛(wèi)）銀（川）電氣化鐵路尋找供電方,。該鐵路一年4億度的用電量，令國網(wǎng),、地電均趨之若鶩,。最終，國網(wǎng)勝出,、地電落敗,。
在爭靖邊煉油廠這一用電大戶的競賽中，陜西地電不斷要求將其建在煉油廠附近的幾座變電站接入大網(wǎng)，都未能如愿,。在等待的過程中,，國網(wǎng)在靖邊布置的330千伏變電站建成，靖邊煉油廠遂舍地電而投國網(wǎng),。
對于幾次勝仗,，國網(wǎng)認(rèn)為其勝在“供電可靠性和供電能力”。然而,，陜西地電一肚子郁悶之氣——“煉油廠的人埋怨我們不行,，可我們沒有大網(wǎng)支撐，供電可靠性能好嗎,？”
不受歡迎的電網(wǎng),？
捆綁陜西有色的策略，讓陜西地電成功繞開了52號紀(jì)要“不得接入省外電網(wǎng)”的禁令,，也在西北電網(wǎng)“110千伏,、330千伏和750千伏”的主構(gòu)架中，插入了一條220千伏電網(wǎng),。
不過,，這條另類電網(wǎng)似乎并不受歡迎。西北電監(jiān)局一位人士指出,，“220千伏電網(wǎng)在西北電網(wǎng)中屬淘汰之列,。”
2010年9月,，陜西省政府審查榆林地區(qū)110千伏電網(wǎng)規(guī)劃時(shí),，確定以330千伏變電站為中心輻射供電的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，110千伏變電站未來要全部接入330千伏變電站,。
國網(wǎng)榆林供電公司一位人士表示,，榆林電網(wǎng)由110千伏、330千伏和750千伏三個(gè)等級構(gòu)成,，“沒有220千伏的電壓等級序列”,。
在電力規(guī)劃總院原處長、國家電網(wǎng)建設(shè)公司原顧問丁功揚(yáng)看來,，拒絕220千伏是國網(wǎng)一家的想法,。除了西北電網(wǎng)，其他區(qū)域電網(wǎng)不乏220千伏和500千伏的等級搭配,，即便西北電網(wǎng)內(nèi)部,，甘肅、寧夏,、新疆也都有220千伏存在,。
“電壓等級要為生產(chǎn)服務(wù),，不能一廂情愿，”丁功揚(yáng)評價(jià)西北電網(wǎng)的構(gòu)架是,，“等級高,，負(fù)荷小，沒發(fā)揮應(yīng)有作用,�,！�
就現(xiàn)實(shí)而言，雖然榆林是陜西地電的傳統(tǒng)供電范圍,，國網(wǎng)在榆林地區(qū)的供電量約為地電的一半,，但國網(wǎng)在榆林的地盤不斷擴(kuò)大。
數(shù)據(jù)顯示：過去五年,，國網(wǎng)客戶數(shù)量增加了一倍,。未來五年，國網(wǎng)還計(jì)劃在榆林建設(shè)4座330千伏變電站,，能夠逐步填補(bǔ)地電與外省電源切斷后留下的空缺。
丁功揚(yáng)預(yù)計(jì),，國網(wǎng)在其壟斷地位上會堅(jiān)持“寸土不讓”,，而地方電網(wǎng)也不會任其擺布，未來的爭斗不可避免,。而一城一池的勝負(fù),，則取決于彼時(shí)誰能調(diào)動的權(quán)力更大。