近來,，減稅已經(jīng)成了從政府官員到學者們熱議的話題。我國稅賦之重,，從世界銀行最近的一些報告中可略見一斑。按世界銀行的計算,，中國勞動者稅率高達45%,。這不但高于經(jīng)合組織國家的平均水平，更高出美國,、澳大利亞勞動者平均稅率的一倍,。還有學者還算出，如果按國際標準口徑計算,，我國的賦稅占GDP的比例已超過30%,，與發(fā)達國家十分接近。然而,，我國財政在福利上投入水平,，卻遠低于這些高賦稅國家。因此,，加大,、加快結構性減稅已成為社會共識。
在大家都在琢磨著要減什么稅的同時,，卻鮮見認真地討論應如何減少政府開支的問題,。政府是靠稅費來維持的。要減稅就要減支,，這是一個硬幣的兩面,。有人說，
我國每年財政收入增加這么快,，減點稅應該沒問題。這話沒錯,，但忽略了另一個重要事實,。這就是財政收入增加得快，同時政府支出也增加也不慢,，有時甚至還更快,。要不然近年來怎么年年出財政赤字呢,？不減政府開支而單方面減稅，結果就只能是不斷地擴大財政赤字,。而這種方式是不可持續(xù)的,。歐洲國家目前陷入的嚴重債務危機，就是前車之鑒,。
然而,，減稅容易，減支難,。
減稅,，老百姓手里錢拿多了，企業(yè)負擔輕了,，當然是皆大歡喜,。減支則要從某些部門口中奪食，逼一些既得利益的人群,，得過好處的企業(yè)割肉,，這都會觸動很多人的利益，必然遭到強烈反對,。實際上,，
政府的開支還大有可減之處。
首先是那些不該大量支出的開支,。如社會上詬病已久的三公開支,。三公消費到底有多少，至今還是個謎,。有學者估計,，2010年三公消費恐高達一萬億，占財政支出的一成以上,。這里面應該有很大的減支空間,。另外，各地大興土木地蓋豪華辦公樓,，花公款建大型廣場,，巨型花壇等等，這些都可以大大地減下來,。應該建立一個嚴格的制度,，建設辦公大樓的開支要納入到當?shù)厝舜蠹吧霞壵谋O(jiān)督范圍，并同時要將建辦公樓的預算報告書向社會公布,，嚴格履行公示程序,。
二是那些不該給的各種名目的補貼，那些以開發(fā)區(qū),，高新區(qū),，科技園,，產(chǎn)業(yè)園的名義的不計成本巨大投入。關于這方面的文章與已不勝枚舉,，這里就不贅述,。
三是那些既不公正，又不公平,，超出我們現(xiàn)階段發(fā)展水平的民生工程,，惠民項目。促民生沒錯,，但真理往前再走一步往往就成了謬誤,。以民生的名義發(fā)放的那些不可持續(xù)的福利，搞的那些惠民工程,，短期內(nèi)似乎得了民心,，順了民意。
但在財政上是不可長期持續(xù)下去的,。 而且是“請神容易送神難”,，
這些福利措施一旦給出了，再想收回會極其困難,。歐洲,、南美等國陷入的財政危機的根源就在這里。
四是能讓企業(yè)去干的,，
能讓社會去干的事,，
政府應該少參與或不參與，這樣也能為政府省下大量的錢來,。國際經(jīng)驗表明,，很多的涉及社會管理的問題，如養(yǎng)老,、扶貧,、環(huán)保等，由政府自己來做,，吃力不討好,。而外包給社會組織去做，不但能給政府省錢,、省人,，而且效率更高、效果更好,。
我國的經(jīng)濟正在發(fā)生大的結構性變化,。這個變化的最重要標志就是勞動工資的大幅上漲。一是因為勞動力開始短缺,。
二是政府的政策也開始著手解決收入分配問題,。正在這時，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了“第三次工業(yè)革命”,， 即以“數(shù)字化制造業(yè)”為標志的工業(yè)制造方式的一個根本性的變化
第三次革命的一個重要特點是制造工廠逐漸搬回發(fā)達國家,。而勞動成本的迅速攀升又降低了我國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，加快了這種回遷,。在這種兩難的情況下,，從提高政府支出的效率，壓縮一部分政府不必要的開支,，用減稅來減少企業(yè)與勞動者的負擔,，不失為一種在日趨嚴峻的國際競爭中好的應對方式。
我國的改革也已經(jīng)進入了深水區(qū),，
而財政改革是所有改革中最重要的改革,。財政改革千頭萬緒，很多地方都應該改,。但是首先要從減支開始,。把不該花的錢省下來，把不該管的事放出去,，進一步的財政改革才能有經(jīng)濟基礎,，減稅才有可能。從減支入手,，才能給其他的改革騰出空間,，騰出資源來，這與國,、與民,、與政府自身都是一個大好事。
（作者系國務院參事,、友成基金會常務副會長）