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有“塞外江南”美譽(yù)的伊犁哈薩克自治州成為新疆推動(dòng)綠色ＧＤＰ的“先行軍”，從今年起,，其轄下的昭蘇、特克斯兩縣率先改革現(xiàn)行政績(jī)考核辦法,，即不再以ＧＤＰ為主，改為綠色ＧＤＰ考核政府政績(jī),。日前,，新的考核辦法已付諸實(shí)施。
地處西部的“能源大區(qū)”新疆緣何扛起綠色ＧＤＰ大旗,？此舉能否成“星星之火”帶來(lái)“燎原之勢(shì)”,？當(dāng)?shù)卣泻涡職庀螅坑浾哌M(jìn)行了采訪,。
推行綠色ＧＤＰ：摸著石頭過(guò)河
去年年底至今年年初,，伊犁哈薩克自治州（以下簡(jiǎn)稱伊犁州）傳出消息，將在昭蘇,、特克斯兩縣將率先推行綠色ＧＤＰ政績(jī)考核辦法,，此舉引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注，被認(rèn)為開(kāi)創(chuàng)國(guó)內(nèi)先河,。
所謂綠色ＧＤＰ，簡(jiǎn)單說(shuō),，是指扣除環(huán)境污染,、自然資源退化、管理不善等因素引起的經(jīng)濟(jì)損失成本,，從而得出的國(guó)民財(cái)富總值,。
“綠色ＧＤＰ提出很多年，但是各地方政府往往一味追求ＧＤＰ,，很少對(duì)綠色ＧＤＰ真抓實(shí)干,。”記者不久前在伊犁州采訪時(shí),，負(fù)責(zé)制定新考核辦法的伊犁州效能辦專職副主任王蘇平告訴記者,，這導(dǎo)致他們?cè)谘芯恐贫ㄏ嚓P(guān)辦法時(shí)苦于沒(méi)有前車(chē)之鑒,，“只能摸著石頭過(guò)河”。
一本《領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保知識(shí)讀本》擺在昭蘇縣委副書(shū)記陳林的案頭,，“如何用考核的杠桿機(jī)制來(lái)落實(shí)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展,、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效進(jìn)行考核，這是我們迫切需要學(xué)習(xí)的,，實(shí)際上,，從各地來(lái)看，目前都沒(méi)有比較有成效的東西,，可供借鑒的不多,。”陳林說(shuō),，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在加大理論知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí),，還要從實(shí)踐中摸索可行辦法。
目前,，經(jīng)過(guò)數(shù)月的醞釀,、起草和多方論證，針對(duì)昭蘇,、特克斯兩縣全新的考核辦法已經(jīng)出臺(tái),，并開(kāi)始實(shí)施。
昭蘇縣委效能辦主任劉翠紅翻出當(dāng)?shù)厍皟赡甑目己宿k法一邊對(duì)照一邊說(shuō),，“與舊辦法相比,，新辦法對(duì)有利于環(huán)境保護(hù)的，像旅游業(yè),、畜牧業(yè),，就加分，反之則減分,�,！�
通過(guò)對(duì)照記者發(fā)現(xiàn)，２０１０年考核項(xiàng)目總分值為１０００分,，其中“環(huán)境保護(hù)”一項(xiàng)僅占２２分,，而２０１２年總分值減為８５０分，“環(huán)境保護(hù)”一項(xiàng)分值卻增加到１６０分,，所占比重大幅增加,。另外，“規(guī)模以上工業(yè)增加值”在前兩年的考核中均占相當(dāng)分值,，今年則銳減為“０”,。
記者了解到，對(duì)這兩個(gè)縣而言,，新考核辦法最明顯的變化是,，不再考核工業(yè)增加值等指標(biāo),，不再突出工業(yè)項(xiàng)目的招商引資，主要考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),，引導(dǎo)這兩個(gè)縣發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),、種植業(yè)、旅游業(yè)等,。
“考核辦法是導(dǎo)向,，是指揮棒，州里的目的是通過(guò)這一舉措,，引導(dǎo)這兩個(gè)縣率先走上資源開(kāi)發(fā)可持續(xù),、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展之路�,！币晾缰萃庑k副主任王成才說(shuō),。
壓力很大，迎難而上
那么,，兩個(gè)縣將如何推行綠色ＧＤＰ,？在這方面，昭蘇縣和特克斯縣思路很明確,，都提出要“揚(yáng)己之長(zhǎng)”,。
陳林認(rèn)為，“無(wú)工不富”,，今后昭蘇發(fā)展工業(yè)的關(guān)鍵是要抬高門(mén)檻,，當(dāng)?shù)厮凉鉄豳Y源很豐富，比如光伏電項(xiàng)目幾乎沒(méi)有污染,，完全可以引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán),，加大開(kāi)發(fā)力度。作為著名的“天馬故鄉(xiāng)”,，今后還將進(jìn)一步利用這一優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)。
特克斯縣是世界唯一建筑正規(guī),、保存完整的八卦城,，也是中國(guó)歷史文化名城，縣委副書(shū)記張新州說(shuō),，每年４月至１１月長(zhǎng)達(dá)半年多的時(shí)間，這里氣候宜人,，水草豐美,，出產(chǎn)的牛羊肉是真正意義上的“有機(jī)食品”，將來(lái)要把特克斯打造成新疆乃至中亞重要的有機(jī)食品（包括果類,、蔬菜等）生產(chǎn)基地,，并且,，該縣還計(jì)劃引進(jìn)巨資，在當(dāng)?shù)卮蛟斐鲆粋�(gè)國(guó)家５Ａ級(jí)旅游景區(qū),。
從中可見(jiàn),，推行綠色ＧＤＰ并不排斥發(fā)展工業(yè)。有分析人士指出,，綠色ＧＤＰ考核“考”的是如何在保護(hù)環(huán)境前提下獲得發(fā)展,，進(jìn)一步而言，就是要在現(xiàn)有的環(huán)境制度,、技術(shù)保護(hù)前提下,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)適度發(fā)展工業(yè)，而且各產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，要在保護(hù)與開(kāi)發(fā)中尋找平衡,。
不過(guò)，在展望美好前景的同時(shí),，這兩個(gè)縣都在擔(dān)心一個(gè)共同的問(wèn)題：今后環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目勢(shì)必不能上馬,，財(cái)政增收，如何保障,？
對(duì)此,，昭蘇、特克斯縣相關(guān)負(fù)責(zé)人呼吁,，為保護(hù)環(huán)境作貢獻(xiàn)很光榮,，但是，也要付出代價(jià),，上級(jí)在一些大型項(xiàng)目安排上,，資金轉(zhuǎn)移支付上及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排上，能否向這兩個(gè)縣傾斜,，以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)刎?cái)政增收不足,。
“壓力很大，但要想辦法迎難而上,�,！币晾缰菔茉L干部坦言，作為全疆首批推動(dòng)綠色ＧＤＰ政績(jī)考核的試點(diǎn)地區(qū),，責(zé)任重大,，需全力以赴。昭蘇縣和特克斯縣目前正在積極邀請(qǐng)疆內(nèi)和疆外專家,，制定當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)總體規(guī)劃,，為今后轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供重要依據(jù)。
可見(jiàn)典范
專門(mén)從事干旱生態(tài)環(huán)境研究的新疆大學(xué)教授師慶東認(rèn)為,，把綠色ＧＤＰ指標(biāo)納入政府績(jī)效評(píng)估內(nèi)容之中,，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，尤其在新疆干旱區(qū)地區(qū)率先實(shí)踐,，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義,。
正如他所言，“由于觀念,、制度,、評(píng)價(jià)技術(shù)等問(wèn)題，推行綠色ＧＤＰ在我國(guó)尚沒(méi)有確實(shí)開(kāi)展起來(lái),，但是,，既然是趨勢(shì)我們?cè)琰c(diǎn)實(shí)踐是適應(yīng)趨勢(shì)，逆勢(shì)而為短期可能會(huì)有眼前的經(jīng)濟(jì)利益,，但將會(huì)給我們今后地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)隱患和約束,。”
伊犁州環(huán)保局自然生態(tài)保護(hù)處處長(zhǎng)魏團(tuán)民說(shuō),，伊犁河谷是全國(guó)特別是天山西段非常重要的生態(tài)區(qū),，水土光熱資源豐富，生物資源珍貴,，種類占全疆７２％以上,，對(duì)維系天山南北綠洲農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展具有舉足輕重作用。但是,，由于受周邊干旱環(huán)境和地形影響,，伊犁河谷在人為因素誘導(dǎo)下加劇了水土流失，草場(chǎng)退化,，冰雪線不斷上升,，濕地面積減少，功能退化,。
事實(shí)證明,，以環(huán)境資源耗減和降級(jí)為代價(jià)，來(lái)?yè)Q取發(fā)展,，必將不可持續(xù),，特別是對(duì)于新疆干旱脆弱生態(tài)環(huán)境的破壞更是難以恢復(fù)，因此,，從政府管理層面需要找到一條合理的綠色可持續(xù)發(fā)展道路,。
２０１１年９月,，《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》出臺(tái),，首次讓伊犁環(huán)境保護(hù)有了地方立法，之后，又制定出臺(tái)“兩個(gè)可持續(xù)”６０條措施,，貫徹落實(shí)這一法規(guī)，內(nèi)容包括提高招商門(mén)檻,，對(duì)影響生態(tài)的項(xiàng)目說(shuō)“不”,，關(guān)停整治一批小水電及污染嚴(yán)重的企業(yè)等。
作為我國(guó)重要的“能源大區(qū)”,，新疆在當(dāng)前大開(kāi)放,、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,，“環(huán)保優(yōu)先,、生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展理念正在日漸體現(xiàn)，近年來(lái)為環(huán)境保護(hù)同樣動(dòng)作頻頻,。
今年２月實(shí)施的《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》,，對(duì)破壞環(huán)境行為的處罰力度達(dá)罕見(jiàn)高度，規(guī)定最高罰款可達(dá)５０萬(wàn)元,，為環(huán)保部門(mén)執(zhí)法工作“升級(jí)”了法律武器,；今年政府工作報(bào)告中更提出將動(dòng)用“最嚴(yán)格”措施處罰破壞環(huán)境者。
師慶東提醒說(shuō),，新疆推行綠色ＧＤＰ的政績(jī)考核觀是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的,，是適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì),、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展需要的,，唯其意義重大，當(dāng)?shù)卣柚?jǐn)慎而為,，充分做好調(diào)研工作和頂層設(shè)計(jì),，在實(shí)踐中適度調(diào)整，堅(jiān)持改革不動(dòng)搖,。他同時(shí)也希望,，這一實(shí)踐能在不久的將來(lái)為新疆干旱脆弱生態(tài)環(huán)境地區(qū)發(fā)展做出一個(gè)可見(jiàn)典范。
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