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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者18日從中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作會(huì)議上獲悉,，2011年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模已突破1萬(wàn)億元，占全國(guó)財(cái)政支出的10%,，節(jié)約資金1500多億元,，其中集中采購(gòu)規(guī)模占86%,，達(dá)9700多億元，資金平均節(jié)約率約12%,。
與會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露,，未來(lái)一段時(shí)期將著力推動(dòng)政府采購(gòu)擴(kuò)面增量，并逐步將關(guān)系國(guó)計(jì)民生和公共利益的項(xiàng)目納入政府集中采購(gòu)的范圍,，切實(shí)發(fā)揮政府集中采購(gòu)的主渠道作用,。
去年我國(guó)政府集中采購(gòu)規(guī)模近萬(wàn)億
作為政府采購(gòu)制度的重要組成部分，政府采購(gòu)法頒布實(shí)施十年來(lái),，集中采購(gòu)規(guī)模大幅度增長(zhǎng),。
財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛18日在中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作會(huì)議上披露，全國(guó)政府集中采購(gòu)(包括部門集中采購(gòu))規(guī)模由2002年的755.3億元增加到2011年的9700多億元,，占采購(gòu)總規(guī)模的比例也相應(yīng)由73%提高到86%左右,。
而中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任王力達(dá)也表示，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)規(guī)模由2003年的7.1億元增長(zhǎng)到2011年的170.39億元,。公開招標(biāo)比例達(dá)到70%以上,，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益取得明顯成效。
采購(gòu)范圍和規(guī)模是衡量政府集中采購(gòu)工作成效的主要標(biāo)志,，也是發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的基礎(chǔ),，接下來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大政府集中采購(gòu)范圍和規(guī)模成為與會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的共識(shí)。
“去年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)47萬(wàn)億元,，政府采購(gòu)資金規(guī)模僅占GDP的約2%,，與國(guó)際上平均約10%的標(biāo)準(zhǔn)還有較大距離。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)規(guī)模仍然偏小,，不少采購(gòu)項(xiàng)目還沒(méi)有納入集中采購(gòu)的范圍,，這說(shuō)明政府采購(gòu)擴(kuò)面增量的空間和潛力還比較大。需要我們下更大的氣力,，努力做好這方面的工作,。”國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng),、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)焦煥成表示,。
會(huì)上，焦煥成進(jìn)一步提出,，在采購(gòu)品目上,，不僅要將適于批量采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)通用品目納入政府集中采購(gòu)范圍，還要逐步將關(guān)系國(guó)計(jì)民生和公共利益的項(xiàng)目納入政府集中采購(gòu)的范圍,，切實(shí)發(fā)揮政府集中采購(gòu)的主渠道作用,。在資金范圍上，要結(jié)合優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以及保障和改善民生等財(cái)政政策的落實(shí),，堅(jiān)持政府采購(gòu)范圍與財(cái)政預(yù)算資金覆蓋面同步,，將中央補(bǔ)助專款和年中追加預(yù)算資金等各類資金納入政府采購(gòu)的實(shí)施范圍,。
批量集中采購(gòu)品目范圍將擴(kuò)大
批量集中采購(gòu)作為統(tǒng)一需求下的招標(biāo)采購(gòu),，是真正意義上的集中采購(gòu)，體現(xiàn)了集中采購(gòu)改革的方向,。
為進(jìn)一步深化集中采購(gòu)工作,，財(cái)政部去年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作的通知》，于去年8月正式啟動(dòng)中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作,，目前中央單位實(shí)施批量集中采購(gòu)先期試點(diǎn)的品目有臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)兩種,。
王瑛說(shuō)，批量集中采購(gòu)改革試點(diǎn)工作的開展,，對(duì)于規(guī)范政府采購(gòu)需求管理,，防范部分產(chǎn)品出現(xiàn)專供政府用戶的問(wèn)題，遏制天價(jià)采購(gòu),、超標(biāo)采購(gòu)頻發(fā)現(xiàn)象具有重要意義,，同時(shí)對(duì)通用類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定和政府采購(gòu)預(yù)算編制的細(xì)化都是一種有益的推動(dòng)。通過(guò)完善政府采購(gòu)預(yù)算編制工作,，在細(xì)化部門預(yù)算編制中充分考慮政府采購(gòu)的管理要求,，加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃審核，探索建立政府采購(gòu)與部門預(yù)算,、資產(chǎn)管理,、國(guó)庫(kù)集中支付及績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“預(yù)算——計(jì)劃——采購(gòu)——支付——監(jiān)督”的鏈條式管理,，有利于進(jìn)一步提高支出綜合管理水平,。
“今年將進(jìn)一步擴(kuò)大中央單位批量集中采購(gòu)品目范圍，對(duì)筆記本電腦,、復(fù)印紙,、空調(diào)等實(shí)行批量采購(gòu)，并選擇部分省(區(qū),、市)進(jìn)行改革試點(diǎn)工作,，然后在全國(guó)范圍內(nèi)推廣�,！蓖蹒嘎�,，計(jì)劃經(jīng)過(guò)三到五年的努力，逐步將政府集中采購(gòu)目錄中所有便于歸集的通用類貨物采購(gòu)項(xiàng)目納入批量集中采購(gòu)范圍,，以逐步降低集中采購(gòu)中協(xié)議供貨占的比重。
政府采購(gòu)法實(shí)施條例立法進(jìn)程將加快
在政府采購(gòu)工作全面推進(jìn)的同時(shí),，我國(guó)依法采購(gòu)水平也逐步提升,。記者了解到,，《政府采購(gòu)法》頒布以來(lái)，各地區(qū)各部門普遍出臺(tái)了政府采購(gòu)工作操作規(guī)范,，涵蓋預(yù)算,、審批、采購(gòu),、履約等相關(guān)內(nèi)容,。
焦煥成表示，目前,，以《政府采購(gòu)法》為統(tǒng)領(lǐng),、以部門規(guī)章和地方性法規(guī)為框架、以操作規(guī)程和工作標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的政府采購(gòu)制度體系初步形成,，政府采購(gòu)工作的規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高。
3月26日,，國(guó)務(wù)院召開第五次廉政工作會(huì)議,，溫家寶總理在講話中強(qiáng)調(diào)，要深化政府采購(gòu)制度改革,。加快出臺(tái)并認(rèn)真實(shí)施政府采購(gòu)法實(shí)施條例,。事實(shí)上，今年2月《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》開始施行后,，另一部規(guī)范公共采購(gòu)的法律----《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》何時(shí)出臺(tái)便已引起過(guò)不小的關(guān)注,。
對(duì)于今后一段時(shí)期的政府采購(gòu)法規(guī)制度建設(shè)，國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室副局級(jí)紀(jì)律檢查員,、監(jiān)察專員郭松江明確表示,，下一步將配合有關(guān)部門加快推進(jìn)政府采購(gòu)法實(shí)施條例的立法進(jìn)程，在做好與招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定銜接的基礎(chǔ)上,，細(xì)化對(duì)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)操作規(guī)程的具體規(guī)定,，對(duì)重點(diǎn)步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要制定有針對(duì)性、切實(shí)管用的辦法和措施,，強(qiáng)化依法采購(gòu)和依法監(jiān)管,。要對(duì)非公開招標(biāo)的政府采購(gòu)方式實(shí)施程序予以嚴(yán)格規(guī)定，加強(qiáng)和改進(jìn)集中采購(gòu)的管理,，切實(shí)解決政府采購(gòu)活動(dòng)不規(guī)范等突出問(wèn)題,。研究制定政府采購(gòu)違法違規(guī)行為的處分處罰規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),、評(píng)審專家和供應(yīng)商違規(guī)違紀(jì)行為的處罰。
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