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盡管中國對外投資額去年升至發(fā)展中國家首位、全球第五位,，但相關(guān)政策立法工作仍然嚴(yán)重滯后——迄今為止還沒有一部針對中國對外投資的法律法規(guī),。發(fā)改委外資司司長孔令龍18日在第六屆中國企業(yè)跨國投資研討會(huì)上如上表述。他還透露,，發(fā)改委正牽頭制定“境外投資管理?xiàng)l例”,，中國企業(yè)海外投資立法缺失的狀況將隨著我國首部境外投資法規(guī)的出臺(tái)而有效改善。
商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟(jì)合作司副司長王勝文接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，商務(wù)部正在配合進(jìn)行該“條例”的制定,，目前還需與多部門協(xié)調(diào)溝通。中國貿(mào)促會(huì)會(huì)長萬季飛在研討會(huì)上表示,，中國企業(yè)“走出去”正迎來重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,，多部門將繼續(xù)出臺(tái)政策措施，改善企業(yè)對外投資環(huán)境,。
保障 “境外投資管理?xiàng)l例”有望出臺(tái)
在全球經(jīng)濟(jì)期待復(fù)蘇之時(shí),，中國企業(yè)海外活動(dòng)愈加活躍。中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)會(huì)長萬季飛18日在研討會(huì)上表示,，截至2011年年底,，中國投資者共在全球178個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立對外直接投資企業(yè)1.8萬家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類對外投資3220億美元,，比五年前翻了兩倍,，居全球第17位。專家表示,，在此背景下,，建立國家層面的法律，規(guī)范和鼓勵(lì)中國企業(yè)對外投資,，已成為業(yè)界共同的期盼,。
據(jù)悉，雖然相關(guān)部門先后出臺(tái)過一系列規(guī)定,，如商務(wù)部頒布實(shí)施的《境外投資管理辦法》,、國家外匯管理局發(fā)布的《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資的外匯管理規(guī)定》等，在為企業(yè)營造良好對外投資環(huán)境和便利化方面發(fā)揮了很大作用，但是與我國企業(yè)“走出去”發(fā)展趨勢和緊迫要求還存在一定的差距,，主要是效力層級(jí)不高,，且現(xiàn)有部門規(guī)章在監(jiān)管上較重，在保護(hù)和促進(jìn)方面不夠,。
業(yè)內(nèi)人士此前分析,，一個(gè)很有可能的路徑是，先制訂國家層面的促進(jìn)中國企業(yè)境外投資的條例,，然后再過渡到立法層面,，對現(xiàn)有部門規(guī)章進(jìn)行清理整合，對境外投資的定義,、審批程序,、人員出入境、資金融通,、勞動(dòng)力來源,、利潤分配及利潤再投資、稅收政策等作明確規(guī)定,，經(jīng)過幾年的實(shí)踐后,，再啟動(dòng)海外投資促進(jìn)法的立法程序。
發(fā)改委外資司司長孔令龍18日在研討會(huì)上的發(fā)言無疑標(biāo)志著這一立法進(jìn)程的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。他說,，發(fā)改委要根據(jù)境外投資形勢發(fā)展的需要，積極地研究促進(jìn)制定“境外投資管理?xiàng)l例”,，修訂《境外投資項(xiàng)目暫行管理辦法》,，為規(guī)范和促進(jìn)境外投資提供法律法規(guī)的保障；同時(shí),，還要不斷改革完善境外投資管理制度,，下一步還要繼續(xù)探索簡化中國企業(yè)境外投資核準(zhǔn)手續(xù)的解決辦法。
商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟(jì)合作司副司長王勝文在發(fā)言中對“境外投資管理?xiàng)l例”的制定進(jìn)一步做了印證,。他說,，下一階段，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)管理部門深入推進(jìn)“走出去”管理體制改革和法制建設(shè),，研究制定“境外投資管理?xiàng)l例”,，出臺(tái)“對外勞務(wù)承包合同管理制度”，并推動(dòng)在金融,、外匯,、保險(xiǎn)、財(cái)稅,、人員出入境等方面的政策便利化,，商務(wù)部還將在對外合作“十二五”規(guī)劃綱要中細(xì)化“走出去”的重點(diǎn)國別和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，指導(dǎo)企業(yè)有重點(diǎn)有步驟的開展對外投資合作。
現(xiàn)實(shí) “走出去”內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，在國家即將對境外投資立法的背景下,，一直以來各部委紛紛出臺(tái)各種積極政策推動(dòng)企業(yè)對外投資,，中國企業(yè)“走出去”內(nèi)生動(dòng)力正不斷增強(qiáng),。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，當(dāng)前從國內(nèi)因素來看,，受原材料,、勞動(dòng)力價(jià)格等生產(chǎn)要素成本上升的影響，企業(yè)的利潤空間受到擠壓,，“走出去”內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng),。而從國際因素來看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)整體上仍面臨諸多挑戰(zhàn),，主要發(fā)達(dá)國家對外投資意愿不強(qiáng),，相比之下，他們對吸引中國企業(yè)投資有較強(qiáng)的愿望,�,！熬C合國際和國內(nèi)兩方面因素來分析，今年我國對外直接投資有可能繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢,�,！彼f。
商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示,，今年一季度,，我國境內(nèi)投資者共對全球109個(gè)國家和地區(qū)的1096家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資165.5億美元,，同比增長94.5%,。其中通過并購方式實(shí)現(xiàn)的直接投資62億美元，占我國同期投資總額的37.5%,。截至3月底,，我國累計(jì)非金融類對外直接投資3385億美元。沈丹陽分析說,，一季度全國非金融類對外直接投資將近翻了一番,，直接的原因是一些大項(xiàng)目合作成果在一季度集中體現(xiàn)，比如金川集團(tuán)收購南非的美物瑞斯礦業(yè)全部股權(quán),，三一重工收購德國機(jī)械巨頭普次邁斯特公司,，都取得了成功，金額都比較大,。
事實(shí)上,，近年來中國企業(yè)海外投資一直保持著迅猛的增速，在這輪中國企業(yè)海外投資熱潮中，擴(kuò)大發(fā)展空間已經(jīng)成為中國企業(yè)走出去的主要?jiǎng)右�,。中國貿(mào)促會(huì)18日發(fā)布的《中國企業(yè)海外投資與經(jīng)營情況調(diào)查報(bào)告》顯示,，在市場環(huán)境類因素中，對企業(yè)在國內(nèi)發(fā)展限制作用居于前三位的分別是：國內(nèi)成本上漲幅度大,、國內(nèi)市場競爭的程度高和國內(nèi)人才獲取難度大,。實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在我國“走出去”的企業(yè)中尋求市場機(jī)會(huì)動(dòng)機(jī)的重要性高于獲取海外資源動(dòng)機(jī),，同時(shí)也證明了企業(yè)海外投資主要目的是開拓市場,，而非爭奪資源。
清科研究中心分析師陳叢威對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，從并購市場來看,，一季度中國企業(yè)海外并購?fù)仍鏊俑哌_(dá)77.9%，并購熱力持續(xù)升高,。這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致歐美發(fā)達(dá)國家很多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目存在價(jià)值低估,，但是歐美市場本身復(fù)蘇乏力，存在缺乏流動(dòng)性和融資成本高等問題,，這為中國企業(yè)出�,！俺住碧峁┝私^佳的契機(jī)。另一方面,，在相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,，經(jīng)過多年發(fā)展，相當(dāng)一部分國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)具有雄厚的資金實(shí)力,，同時(shí)意識(shí)到自身技術(shù)和管理等方面的不足,，具有迫切的技術(shù)升級(jí)和市場擴(kuò)張等需要。
中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會(huì)副秘書長和振偉表示,，中國企業(yè)最初“走出去”是要立足兩個(gè)市場兩種資源,，希望獲取資源和技術(shù)等，現(xiàn)在企業(yè)“走出去”目的有所改變,，有很多企業(yè)是為了拓展發(fā)展空間,，在國際市場上做強(qiáng)做大，最終成為國際化的一流企業(yè),。
防范 “走出去”四類風(fēng)險(xiǎn)加劇
盡管法律環(huán)境即將進(jìn)一步改善,，但中國企業(yè)在海外投資過程中仍然需要冷靜的頭腦�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn),，2012年1至2月，商務(wù)部駐亞洲,、歐洲,、西亞,、非洲的機(jī)構(gòu)就發(fā)布了相關(guān)預(yù)警提示信息近20條�,！爱�(dāng)前和今后一段時(shí)期,，我國企業(yè)走出去面臨的各類境外風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)上升趨勢，對我國對外投資合作將造成直接或者間接的影響,�,！鄙虅�(wù)部對外投資和經(jīng)濟(jì)合作司副司長王勝文在研討會(huì)上說。
他總結(jié)了四種中國企業(yè)境外投資過程中應(yīng)當(dāng)注重規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)類型,。
其一是安全風(fēng)險(xiǎn),。據(jù)介紹，我國對外投資合作業(yè)務(wù)相對集中在高危市場,，對外投資存量前20位的國家和地區(qū)中對高危或高風(fēng)險(xiǎn)國家的投資額占到五分之一,，對外承包工程累計(jì)合同額超過十億美元的89個(gè)國家和地區(qū)中,，屬于全球建筑業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)最高的20個(gè)國家就有18個(gè)，同時(shí),，屬于我國外交部公布的26個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)國家的也多達(dá)18個(gè),。在對外勞務(wù)合作方面，超過5000人的24個(gè)國家和地區(qū)中有五分之一的勞務(wù)人員生活和工作在高�,；蚋唢L(fēng)險(xiǎn)國家,。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近兩年共發(fā)生涉及境外中資企業(yè)和人員的安全突發(fā)事件198起,，共造成139人死亡,，135人受傷。
其二是政治風(fēng)險(xiǎn),。據(jù)悉,，部分國家以國家安全為由，通過政治手段阻撓我企業(yè)正當(dāng)?shù)耐顿Y經(jīng)營活動(dòng),。一些國際輿論和媒體失實(shí)報(bào)道,，經(jīng)常使經(jīng)貿(mào)問題政治化。一些當(dāng)?shù)氐膭萘σ员Ｗo(hù)就業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)為名,，也對我企業(yè)投資合作加以非難和歧視,。
其三是投資風(fēng)險(xiǎn)。在歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵,、債務(wù)危機(jī)不斷蔓延的形勢下,，王勝文認(rèn)為，歐美經(jīng)濟(jì)增長短期內(nèi)難以快速恢復(fù),，有效需求不足,，導(dǎo)致企業(yè)開拓市場難度加大,，利潤增長空間受限，包括大宗商品在內(nèi)的全球資產(chǎn)價(jià)格上漲,，可能抑制全球生產(chǎn)和貿(mào)易擴(kuò)張,，提高我企業(yè)海外投資的成本。一些發(fā)達(dá)國家和資源富集國強(qiáng)化對外國企業(yè)并購本國資源關(guān)鍵技術(shù)的審查,，部分發(fā)展中國家政策穩(wěn)定性也有待提高,。
最后是中外融合風(fēng)險(xiǎn)。王文勝告誡說,，由于語言,、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀,、宗教信仰等方面的明顯差異,，中國企業(yè)在與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)在文化融合方面將面臨不同程度的碰撞，同時(shí),，中國企業(yè)大規(guī)模走出去,，打破了當(dāng)?shù)乩婕瘓F(tuán)的原有格局，擠占了他們的市場,，由此也可能引發(fā)一系列的利益沖突,。
對此，萬季飛建議,，中國企業(yè)境外投資過程中要充分與國外合作伙伴建立長期互惠互利的關(guān)系,，著力于提高自身海外公司的治理能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，對清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)提前布局,。
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