近日,，各地一季度公共財(cái)政,、土地出讓金數(shù)據(jù)陸續(xù)公布。全國(guó)總體而言,，財(cái)政收入增速大減速，部分地方甚至出現(xiàn)財(cái)政收入的負(fù)增長(zhǎng),。
受制于房地產(chǎn)的調(diào)控,，土地出讓金也出現(xiàn)明顯下滑。
財(cái)政收入下滑為正�,，F(xiàn)象
近日,，財(cái)政部公布一季度全國(guó)公共財(cái)政數(shù)據(jù)：全國(guó)公共財(cái)政收入累計(jì)達(dá)29976.25億元，同比增長(zhǎng)14.7%,，增速比去年同期回落18.4個(gè)百分點(diǎn),；其中，稅收收入25857.81億元,，同比增長(zhǎng)10.3%,，增速下滑22.1個(gè)百分點(diǎn)。
在業(yè)內(nèi)專家看來,，公共財(cái)政收入增速下滑,，為正常現(xiàn)象,，而且同比14.7%的增速并不低,。主要原因?yàn)閮牲c(diǎn)，一為中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增速在下滑,，一季度無(wú)論是工業(yè)增加值,、固定資產(chǎn)投資,、社會(huì)消費(fèi)，還是進(jìn)出口貿(mào)易,，同比增速都出現(xiàn)下滑,，必然帶動(dòng)相關(guān)稅收收入下滑；二為物價(jià)漲幅回落,，這也會(huì)帶動(dòng)以現(xiàn)價(jià)計(jì)值的稅收收入增速下降,。
根據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院的數(shù)據(jù)，一季度全國(guó)300個(gè)城市土地出讓金總額為3021億元,，同比下降49.0%,，降幅較上季度擴(kuò)大14.3個(gè)百分點(diǎn)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才指出,，土地出讓金收入下滑并不會(huì)影響政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn),，牽涉到公務(wù)員、教師,、醫(yī)生的工資發(fā)放都不牽涉土地出讓金,；它只會(huì)影響地方政府投資的速度，影響到城建公司可應(yīng)用的資金,。土地出讓金下滑,，地方政府只須減少公路、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與之相適應(yīng)即可,。
雖說公共財(cái)政收入增速出現(xiàn)下滑,，但比照各地2012年預(yù)算報(bào)告，一季度完成情況并不差,。依據(jù)2012年全國(guó)預(yù)算報(bào)告,，2012年全國(guó)要實(shí)現(xiàn)113600億元的公共財(cái)政收入，目前已經(jīng)完成26.4%,。
具體到地方,，如上海完成地方財(cái)政收入1103.7億元，比上年同期增長(zhǎng)6.7%,，雖去年同期財(cái)政收入增速為37.1%,，增速出現(xiàn)明顯下滑，但今年一季度仍完成年度預(yù)算的29.8%,。
即便對(duì)于一二月份公共財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的北京,，目前財(cái)政收入完成情況也是合理的。根據(jù)最新數(shù)據(jù),，北京一二月份完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入650.2億元,，同比下降2.2%；幾個(gè)主要稅種，如增值稅,、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅分別下降2.1%,、12.1%,、3.1%。但比照北京財(cái)政局發(fā)布的2012年預(yù)算報(bào)告,，一二月份北京公共財(cái)政收入完成年度預(yù)算的19.7%,。
同時(shí)，北京一季度的土地出讓金為96.72億元,，同比下降39.28%,。比照2012年預(yù)算報(bào)告中，規(guī)定城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)類的政府性基金收入為400.4億元,，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓金330.1億元,。同樣一比，可得出一季度完成比例為29.3%,。
地方“增收有方”
與此同時(shí),，不少地方財(cái)稅機(jī)關(guān)，似乎有很大動(dòng)力,，讓增速下滑的財(cái)政收入保持高速增長(zhǎng),。
據(jù)記者了解，北京財(cái)政局向區(qū)縣下發(fā)指令,，要想辦法創(chuàng)收,，改寫一季度慘淡的財(cái)政收入。上海部分區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān),，已經(jīng)開始對(duì)資本公積轉(zhuǎn)注冊(cè)資本征25%稅,，包括增資溢價(jià)部分。自去年武漢國(guó)稅局在全國(guó)開先河地對(duì)網(wǎng)店征稅后,，河北某國(guó)稅局也約談了38家網(wǎng)店主,，要求補(bǔ)稅。據(jù)媒體報(bào)道,，湖南邵陽(yáng)市出臺(tái)企業(yè)所得稅征收新辦法,，要求企業(yè)按照營(yíng)業(yè)額預(yù)繳所得稅。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文指出,，目前發(fā)展比較迅猛的電子商務(wù),，在相關(guān)法律規(guī)定上，還有很多不明確甚至是空白的地方,。如當(dāng)前的增值稅暫行條例中,，網(wǎng)店并不在其適用的納稅主體的范疇之內(nèi)。除了在實(shí)體稅法上的缺失，在征稅程序上,，目前法律條例也有很多空白地方,。如，怎么對(duì)網(wǎng)店進(jìn)行稅務(wù)登記,，沒有制度性的安排,；也沒有相關(guān)條例，來規(guī)定對(duì)網(wǎng)上電子交易的記錄進(jìn)行保存,；目前稅收征管的電子化程度不高,，還無(wú)法與電子商務(wù)實(shí)務(wù)相對(duì)接。
劉劍文指出,，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過加強(qiáng)征管,，增加相關(guān)稅收收入，但前提條件一定是要堅(jiān)持稅收法定主義,，依法征稅,，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。不然可能會(huì)引發(fā)更多社會(huì)矛盾和社會(huì)問題,，這會(huì)造成更多的社會(huì)負(fù)面影響,。
財(cái)稅專家還指出，財(cái)政部門還有其他增收途徑,，如財(cái)政部門掌握的國(guó)有資產(chǎn),，還可以通過國(guó)務(wù)院發(fā)行地方債等。財(cái)政收入下滑,，并不是意味著財(cái)政揭不開鍋,，無(wú)需恐慌。而且目前還僅僅是一季度的數(shù)據(jù),，未來經(jīng)濟(jì)走勢(shì),，還有待觀察。
當(dāng)稅收收入下滑時(shí),，非稅收收入?yún)s增速大漲,。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，一季度地方非稅收入3472億元,，同比增加1158億元,，增長(zhǎng)50.1%，主要是部分上年末非稅收入在今年初集中入庫(kù)以及一些地區(qū)加強(qiáng)非稅收入清繳等因素影響,。
近日,，金華市出臺(tái)《金華市區(qū)城市道路機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)管理方案》，明確將市區(qū)道路停車泊位收費(fèi),，納入政府非稅收入管理,，拓寬了政府非稅收入征收領(lǐng)域,。
結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)具體化
中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)2012年要實(shí)施積極的財(cái)政政策，結(jié)構(gòu)性減稅為其重要組成部分,。目前,，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，僅在上海試點(diǎn)的增值稅改革,，其減稅效果尚不明顯,。至于個(gè)稅方面，雖然提高了起征點(diǎn),，但由于個(gè)稅在全部稅收中占比較小，其減稅效應(yīng)也是有限的,。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇指出,，目前結(jié)構(gòu)性減稅需要注意兩方面的內(nèi)容：一是，結(jié)構(gòu)性減稅絕對(duì)不能開倒車,，即改革的方向應(yīng)該是優(yōu)化稅制,；二是，要對(duì)結(jié)構(gòu)性減稅進(jìn)行量化,，即要對(duì)最終的凈減稅效應(yīng)要做到心中有數(shù),，不能只是跟著感覺走。
他進(jìn)一步指出,，2012年全國(guó)預(yù)算報(bào)告表明,，2012年政府財(cái)政赤字實(shí)為1萬(wàn)億左右，結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)該要具體化,，至少應(yīng)達(dá)到一半的規(guī)模,。目前而言，營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)即便推向全國(guó),，也僅僅是1000億元的減稅規(guī)模,，未來還需進(jìn)一步推進(jìn)減稅工作。
王朝才認(rèn)為,，結(jié)構(gòu)性減稅要根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,，選擇具體行業(yè)、具體領(lǐng)域,，讓財(cái)政政策更好地配合整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。