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國(guó)家能源局22日發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下稱《規(guī)劃》),，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組被列為“十二五”重點(diǎn)任務(wù)之首,，首次提出遵循市場(chǎng)規(guī)律,，鼓勵(lì)電力,、冶金,、化工等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組,。分析人士指出,，這意味著“十二五”期間煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展步伐將加快,，而煤電矛盾在一定程度上將有所緩解,。
根據(jù)《規(guī)劃》,，通過兼并重組，到2015年形成10個(gè)億噸級(jí),、10個(gè)5000萬噸級(jí)大型煤炭企業(yè),，全國(guó)煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000家內(nèi)，平均規(guī)模提高到100萬噸/年以上,。
與此前的煤炭兼并重組方案不同,，此次“十二五”規(guī)劃的重頭戲是跨行業(yè)、跨所有制的重組整合,�,！兑�(guī)劃》提出，遵循市場(chǎng)規(guī)律,，鼓勵(lì)各類所有制煤礦企業(yè)以及電力,、冶金、化工等行業(yè)企業(yè),，以產(chǎn)權(quán)為紐帶,、以股權(quán)制為主要形式參與兼并重組�,！兑�(guī)劃》要求,，兼并重組將按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)的要求,，以礦區(qū)為單元制定方案,，實(shí)施兼并重組，減少開發(fā)主體,。
“這是首次提出鼓勵(lì)電力,、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)參與煤炭兼并重組,，因?yàn)樯舷掠我惑w化才有發(fā)展前景,。”國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說,，“在2002年以前,，煤炭企業(yè)效益并不好,，這主要是因?yàn)楫a(chǎn)品單一。因此,，吸取歷史教訓(xùn),，煤炭行業(yè)要健康持續(xù)發(fā)展，必須要進(jìn)行上下游一體化,，增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,。”
在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院教授邢雷看來,，煤炭行業(yè)的內(nèi)部重組空間已經(jīng)不大,。而重組工作的繼續(xù)和深入，就體現(xiàn)在跨行業(yè)的兼并上,。與此前的政府推動(dòng)不同,，新一輪的煤電一體化更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的因素。他認(rèn)為,，促進(jìn)上下游的一體化,，可以在一定程度上減少煤電之間的矛盾，交易成本可以在內(nèi)部消化,，而且企業(yè)內(nèi)部的利益協(xié)調(diào)要比行業(yè)間的利益協(xié)調(diào)容易,。
不過也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，在發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債已經(jīng)很高的情況下,，再去投資開采煤礦,，無疑會(huì)使資金更加緊張，而且容易形成新的壟斷,。而從煤企方面來看,，則要警惕在電力、化工,、冶金等行業(yè)的盲目投資,，造成產(chǎn)能浪費(fèi)。
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