國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2012年
深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知
國發(fā)〔2012〕12號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：
國務院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
國務院
二○一二年三月十八日
關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見
發(fā)展改革委
2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，改革仍處于攻堅克難的關(guān)鍵時期,。在近年來各項改革取得重大進展的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期,，進一步深化改革，著力解決深層次矛盾,，促進科學發(fā)展,，具有十分重要的意義。現(xiàn)就2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見：
一,、指導思想和總體要求
�,。ㄒ唬┲笇枷搿�
全面貫徹黨的十七大和十七屆三中,、四中,、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,，圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的改革方面取得新的進展,，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅實的體制基礎(chǔ),。
（二）總體要求,。
——處理好深化改革與穩(wěn)增長,、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、促和諧的關(guān)系,，著力完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制,。
——處理好政府、市場,、社會的關(guān)系,，加強和改善宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，更好地發(fā)揮公民,、企業(yè)和社會組織在社會管理中的作用。
——處理好加強頂層設計與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系,，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,，抓住時機盡快在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。
——處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系,，按照科學發(fā)展觀要求和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律大膽探索,、勇于創(chuàng)新,，有效運用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實踐,、鞏固改革成果,。
——處理好改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系,，通過改革解決制約發(fā)展的深層次矛盾和體制性問題，把握好改革任務的輕重緩急和社會承受程度,，統(tǒng)籌兼顧,，穩(wěn)中求進。
二,、堅持和完善基本經(jīng)濟制度
�,。ㄈ┩晟茋匈Y產(chǎn)管理體制。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整,，健全國有資本有進有退,、合理流動機制，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局,。繼續(xù)推進國有企業(yè)公司制股份制改革,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。健全國有資本經(jīng)營預算與收益分享制度,，提高國有資本收益用于社會公共支出的比重,。（國資委、財政部,、發(fā)展改革委負責）
�,。ㄋ模┌凑照蠓珠_、政資分開的要求,，研究制定鐵路體制改革方案,。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點,，促進形成分布式能源發(fā)電無歧視,、無障礙上網(wǎng)新機制，制定出臺農(nóng)村電力體制改革指導意見,。提出理順煤電關(guān)系的改革思路和政策措施,。擴大三網(wǎng)融合試點范圍。深化省以下郵政監(jiān)管體制改革,。（鐵道部,、發(fā)展改革委、能源局、電監(jiān)會,、工業(yè)和信息化部,、廣電總局、交通運輸部,、郵政局等負責）
�,。ㄎ澹┳ゾo完善鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的配套措施和實施細則。鼓勵民間資本進入鐵路,、市政,、金融、能源,、電信,、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域,，鼓勵,、引導民間資本進行重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。完善扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策,，支持中小型企業(yè)上市融資,，繼續(xù)推進中小企業(yè)服務體系建設。深化流通體制改革,。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、國資委,、財政部,、商務部、人民銀行,、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會等負責）
三、加快財稅體制改革
�,。┩晟品侄愔坪拓斦D(zhuǎn)移支付制度,，健全對縣級政府一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善縣級基本財力保障機制,，增強基層政府提供基本公共服務的能力。深化國庫集中收付,、政府采購及國債管理制度改革,。（財政部、發(fā)展改革委等負責）
�,。ㄆ撸┓�(wěn)步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點行業(yè)和地區(qū)范圍,。研究將部分大量消耗資源、嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)品納入消費稅征收范圍,。適時擴大房產(chǎn)稅試點范圍,。全面深化資源稅改革,，擴大從價計征范圍。推進環(huán)境保護稅相關(guān)立法工作,。（財政部,、稅務總局、商務部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、發(fā)展改革委、能源局,、環(huán)境保護部,、法制辦等負責）
四、深化金融體制改革
�,。ò耍⿵娀瘒锌毓纱笮徒鹑跈C構(gòu)內(nèi)部治理和風險管理,，出臺商業(yè)銀行公司治理指引。深入推進農(nóng)村信用社改革,。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機構(gòu),。深化政策性金融機構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點,。（人民銀行,、財政部、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會,、保監(jiān)會等負責）
（九）加快建立和完善宏觀審慎政策框架,，研究建立系統(tǒng)性金融風險防范預警,、評估體系和處置機制。修訂《貸款通則》,，規(guī)范各類借貸行為,，合理引導民間融資。推進建立存款保險制度,。推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標準,。（人民銀行、銀監(jiān)會等負責）
�,。ㄊ┥罨适袌龌母�,，完善人民幣匯率形成機制。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換,，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用,。（人民銀行、外匯局等負責）
（十一）促進多層次資本市場健康發(fā)展,。健全新股發(fā)行制度和退市制度,，強化投資者回報和權(quán)益保護。建立債券市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,，明確監(jiān)管責任,，促進債券市場互聯(lián)互通。穩(wěn)妥推進原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設,。積極培育發(fā)展機構(gòu)投資者,，優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)。（證監(jiān)會,、人民銀行,、發(fā)展改革委、能源局,、商務部負責）
五,、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保體制改革
（十二）穩(wěn)妥推進電價改革,，實施居民階梯電價改革方案,，開展競價上網(wǎng)和輸配電價改革試點，推進銷售電價分類改革,，完善水電,、核電及可再生能源發(fā)電定價機制。（發(fā)展改革委,、電監(jiān)會,、能源局負責）
（十三）深化成品油價格市場化改革,，擇機推出改革方案,。深化天然氣價格形成機制改革試點。（發(fā)展改革委,、能源局負責）
�,。ㄊ模┖侠碇贫ê驼{(diào)整水資源費征收標準，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，合理調(diào)整城市供水價格,。積極推動水權(quán)制度改革和水權(quán)交易市場建設。（發(fā)展改革委,、水利部,、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部等負責）
�,。ㄊ澹┩七M環(huán)保體制改革，開展碳排放和排污權(quán)交易試點。建立健全生態(tài)補償機制,。（發(fā)展改革委,、財政部、環(huán)境保護部等負責）
六,、深化收入分配和社會保障制度改革
�,。ㄊ┳ゾo制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度,，健全工資正常增長機制,。規(guī)范公務員津貼補貼制度，研究地區(qū)附加津貼制度實施方案,。推進事業(yè)單位實施績效工資制度,。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,。（發(fā)展改革委,、人力資源社會保障部、財政部,、國資委等負責）
�,。ㄊ撸┘涌煅芯砍擎�(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,。積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點,。積極穩(wěn)妥推進社保基金投資運營,。（人力資源社會保障部,、財政部、證監(jiān)會等負責）
七,、深化文化體制改革
�,。ㄊ耍├^續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。積極推進非時政類報刊出版單位體制改革,。研究出臺鼓勵促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,，開展文化產(chǎn)權(quán)交易市場建設試點，促進文化產(chǎn)品和要素合理流動,。（文化部,、廣電總局、新聞出版總署,、財政部等負責）
�,。ㄊ牛┥罨话銜r政類報刊社、公益性出版社,、代表民族特色和國家水準的文藝院團等管理體制改革,。完善公共文化服務投入保障機制,，出臺鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務的政策措施，加快建立公共文化服務體系,。（文化部,、廣電總局、新聞出版總署,、財政部,、發(fā)展改革委等負責）
（二十）深化文化行政管理體制改革,，推動政企分開,、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系,。完善管人管事管資產(chǎn)管導向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制,。（文化部、廣電總局,、新聞出版總署,、中央編辦、財政部等負責）
八,、深化教育科技醫(yī)藥衛(wèi)生等社會體制改革
�,。ǘ唬┤鎸嵤┧刭|(zhì)教育，推進學校民主管理,。推動公共教育資源重點向中西部,、農(nóng)村、邊遠,、民族地區(qū)和城市薄弱學校傾斜,，促進教育公平。完善學前教育體制機制,，加強覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理的學前教育公共服務體系建設。完善義務教育均衡發(fā)展保障機制,，加大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋薄弱學校的力度,，逐步取消義務教育階段重點校、重點班,。大力發(fā)展面向市場需求的職業(yè)教育,，加強基礎(chǔ)制度和能力建設。深化高等教育體制改革,，有序推進考試招生制度改革,，推動高等教育以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。（教育部,、發(fā)展改革委,、財政部,、人力資源社會保障部等負責）
（二十二）深化科技體制改革,，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合,。完善科技資源優(yōu)化配置和科技評價獎勵機制，建立健全多元化的科技投融資體系,。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機制，推進產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺建設體制改革,。（科技部,、發(fā)展改革委、財政部等負責）
�,。ǘ┘涌旖∪窕踞t(yī)保體系,，鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設,。深入推進縣級公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點,，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。破除以藥補醫(yī)機制,，建立科學合理的藥品和醫(yī)療服務價格形成機制,。以全科醫(yī)生為重點，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設,。（衛(wèi)生部,、發(fā)展改革委、財政部,、人力資源社會保障部,、商務部、食品藥品監(jiān)管局負責）
�,。ǘ模┭芯恐贫ǚ龀稚鐣M織發(fā)展的政策措施,，建立健全政府向社會組織購買服務制度。制定出臺行業(yè)協(xié)會改革試點指導意見,，開展其他社會組織改革試點,。研究推進非營利組織法律法規(guī)體系建設。（民政部,、發(fā)展改革委,、財政部等負責）
九、推進行政體制改革
�,。ǘ澹┥罨姓䦟徟贫雀母�,，以投資、社會事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域為重點,，清理,、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項,，建立健全新設行政審批事項審核論證機制，開展國務院部門行政審批電子監(jiān)察試點,。深入開展政府績效管理試點,。積極推行行政問責制，探索建立績效考評結(jié)果問責機制,，強化對違規(guī)決策的責任追究力度,。全面推進地方財政預算、決算公開,。（監(jiān)察部,、財政部負責）
（二十六）積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革,，全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范,。組織實施中央部門所屬事業(yè)單位分類，指導地方開展事業(yè)單位分類,。推進事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點,，積極探索管辦分開的有效實現(xiàn)形式。深化事業(yè)單位管理體制和人事,、收入分配,、社會保障制度改革。（中央編辦,、財政部,、人力資源社會保障部等負責）
（二十七）深入推進機關(guān)后勤服務社會化改革,。提出推進公務用車制度改革的指導意見,，適時出臺中央和國家機關(guān)公務用車制度改革方案。（國管局,、中央編辦,、發(fā)展改革委、監(jiān)察部,、財政部等負責）
�,。ǘ耍┥钊胪七M省直接管理縣（市）改革試點，擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限,。穩(wěn)步開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點,。（中央編辦、發(fā)展改革委,、財政部,、民政部等負責）
十、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制
�,。ǘ牛┘涌焱七M農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證,，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點,。推進征地制度改革，制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例,。研究完善工業(yè)用地供應制度,。加快推進節(jié)約集約用地制度建設。（國土資源部,、農(nóng)業(yè)部,、法制辦、財政部等負責）
�,。ㄈ┥罨r(nóng)業(yè)科研院所改革,，完善農(nóng)業(yè)科研立項和評價機制，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設,，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進國有農(nóng)場體制改革,，加快分離農(nóng)場辦社會職能,。深化農(nóng)村綜合改革。推進國有林場體制改革,，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革,，研究提出國有林區(qū)改革指導意見。推進水利工程管養(yǎng)分離,，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,。（農(nóng)業(yè)部、科技部,、財政部,、發(fā)展改革委、林業(yè)局,、水利部,、國務院農(nóng)村綜合改革工作小組等負責）
（三十一）深化戶籍管理制度改革,，因地制宜,，穩(wěn)步推進，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,。（公安部牽頭）
十一,、深化涉外經(jīng)濟體制改革
（三十二）推進外商投資管理體制改革,。落實外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄,，引導外資重點投向高端制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè),，投向中西部地區(qū),。完善支持服務貿(mào)易發(fā)展的財稅金融等政策,。研究完善境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào),、服務和管理機制,，健全風險防控體系，穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略,。（發(fā)展改革委,、商務部、財政部,、人民銀行,、國資委、外交部等負責）
�,。ㄈ┓�(wěn)定對外貿(mào)易政策,，促進貿(mào)易平衡發(fā)展，繼續(xù)推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,。推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展,，優(yōu)化口岸布局。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度,。（商務部,、發(fā)展改革委、財政部,、海關(guān)總署等負責）
十二,、積極推進綜合配套改革試點
（三十四）上海浦東新區(qū),、天津濱海新區(qū),、深圳經(jīng)濟特區(qū)等國家綜合配套改革試驗區(qū)要按照科學發(fā)展觀和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深入推進開發(fā)開放,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、“兩型”社會建設、新型工業(yè)化,、資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等改革試驗,。認真總結(jié)經(jīng)實踐證明行之有效的改革經(jīng)驗，適時向全國推廣,。支持和指導各地區(qū),、各部門開展多層次、多形式的改革試點,。（發(fā)展改革委牽頭）
各地區(qū),、各有關(guān)部門要按照國務院要求，切實把推進2012年重點改革工作與全面實施“十二五”規(guī)劃有機結(jié)合起來，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，狠抓貫徹落實,，確保各項改革取得實質(zhì)性進展。對國務院已確定的其他改革任務,，要按照有關(guān)部署穩(wěn)步推進,。牽頭單位對任務實施負總責，各參與單位要積極配合,，加強協(xié)作,。屬于具體改革措施的，要認真組織實施,、積極穩(wěn)妥推進,；屬于法律法規(guī)制度建設的，要抓緊拿出方案,，盡快協(xié)調(diào)落實,；屬于原則要求的,，要深入調(diào)查研究，提出推進工作的思路和步驟,。對所有分工事項，都要提出時間進度和階段性目標,。發(fā)展改革委要進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制,，切實加強對重點改革工作的協(xié)調(diào)指導和督促檢查,，及時將進展情況和重大問題報告國務院。