最近一周來,，美國頻頻采取針對中國出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)行動,。美方在行政和法律層面也有強(qiáng)化貿(mào)易制裁的趨勢。這些都表明美對華貿(mào)易保護(hù)主義明顯升溫,。在大選之年,，美方再次挑起兩國經(jīng)貿(mào)事端，其影響和后果值得高度關(guān)注,。
貿(mào)易救濟(jì)措施接踵而至
美國商務(wù)部２０日做出兩項(xiàng)終裁,，認(rèn)定中國大陸和中國臺灣地區(qū)輸美化學(xué)增白劑存在傾銷行為，認(rèn)定中國輸美鍍鋅鋼絲存在傾銷和補(bǔ)貼行為,。美商務(wù)部同時(shí)還初裁認(rèn)定中國輸美晶體硅光伏電池及組件接受程度不等的補(bǔ)貼,，并定于５月１７日公布對此類產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的初裁結(jié)果。
盡管按照美方程序,，貿(mào)易救濟(jì)案還需美國另一大貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)國際貿(mào)易委員會作出裁決,，但后者通常會跟隨商務(wù)部作出肯定性裁決。這意味著美國未來對這些產(chǎn)品征收反傾銷或反補(bǔ)貼關(guān)稅已基本塵埃落定,，只是時(shí)間早晚的問題,。
同天，美國國際貿(mào)易委員會還通過日落復(fù)審裁定,，認(rèn)定從中國市場進(jìn)口的金屬硅將在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成持續(xù)的損害,，由此美國將繼續(xù)對此類產(chǎn)品征收反傾銷稅。
就在一天前,，美國商務(wù)部剛剛終裁認(rèn)定中國輸美鋼制車輪存在傾銷和補(bǔ)貼行為,。一周前，美國還聯(lián)合歐盟和日本就中國稀土等原材料出口限制措施訴諸世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）爭端解決機(jī)制,。
從１３日到２０日,，僅僅一周時(shí)間，美國針對中國出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)行動多達(dá)６起,，頻率很高,。除對外實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)行動，美國近期還從內(nèi)部采取行政和立法措施,，強(qiáng)化其實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的能力,，包括設(shè)立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心、快速出臺《１９３０年關(guān)稅法》修訂案等,。
盡管很多裁決是基于早已開始的“雙反”調(diào)查,，但是美國有意無意地多次推遲作出中國相關(guān)產(chǎn)品的裁決，造成２０日一天內(nèi)作出四項(xiàng)肯定性裁決,。有分析人士指出,，從某種意義上講,，這既是奧巴馬作秀給國內(nèi)選民看，也是給中國施加壓力,，旨在率先制造強(qiáng)硬氛圍,，以使美國在隨后的談判中獲取更有利地位,。
貿(mào)易保護(hù)手段呈新特征
美國的一系列動作,，凸顯其國內(nèi)對華貿(mào)易保護(hù)主義情緒明顯升溫，而且呈現(xiàn)出一些新特征和趨勢,。
第一,，美國“防守”與“進(jìn)攻”并舉。在“防守”方面,，設(shè)立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心將強(qiáng)化對國內(nèi)貿(mào)易法律的執(zhí)行,，調(diào)查中國產(chǎn)品對美出口是否存在不公正的競爭優(yōu)勢，是否對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成傷害等,。同時(shí),，通過對中國產(chǎn)品接連發(fā)起“雙反”調(diào)查，阻止有競爭力的中國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場,。
在“進(jìn)攻”方面,，美國貿(mào)易代表羅恩·柯克近期多次表示，美國政府今后將幫助美國企業(yè)和產(chǎn)品打開他國市場,，特別是美國具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品,、機(jī)械產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品市場。而新成立的跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心的一項(xiàng)工作就是監(jiān)視競爭對手在匯率政策,、市場準(zhǔn)入和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的情況,，提高美國在推行市場開放方面的能力，為美國企業(yè)創(chuàng)造競爭和擴(kuò)張機(jī)會,。
第二,，除常見的“雙反”調(diào)查，美國今年還頻頻動用隱蔽性更強(qiáng)的“３３７調(diào)查”手段,，以保護(hù)專利為名打壓中國產(chǎn)品,。僅２月下旬以來，就有１５家中國公司涉案,，產(chǎn)品包括激光打印墨盒,、照相手機(jī)、平板電腦,、可調(diào)節(jié)能熒光燈等,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１１年美國對中國企業(yè)發(fā)起的“３３７調(diào)查”多達(dá)１６起,。
由于“３３７調(diào)查”不僅監(jiān)督國際貿(mào)易,，也管控美國國內(nèi)的州際貿(mào)易,，因此該調(diào)查表面上并不針對某個(gè)國家或地區(qū)，而作為一種事實(shí)上的技術(shù)壁壘,，這種調(diào)查具有更強(qiáng)的隱蔽性,。“３３７調(diào)查”的處罰比“雙反”調(diào)查更為嚴(yán)厲,，最壞的結(jié)果將是徹底喪失進(jìn)入美國市場的資格,。
第三，除自身發(fā)起的“雙反”和“３３７調(diào)查”等單邊貿(mào)易制裁行動,，美國還聯(lián)合其他發(fā)達(dá)國家利用世貿(mào)組織等多邊平臺對中國稀土等原材料出口管制施壓,，試圖打著“尊重國際規(guī)則和程序”的旗號行貿(mào)易救濟(jì)之實(shí)。
互利共贏才是貿(mào)易之根本
華盛頓著名智庫卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員,、世界銀行駐中國前首席代表黃育川在接受新華社記者專訪時(shí)說,，現(xiàn)在有一種趨勢正在形成，即發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)措施越來越多,，對貿(mào)易開放的熱衷度在下降,。
從動機(jī)來看，美國對華貿(mào)易救濟(jì)行動增多背后,，除顯而易見的經(jīng)濟(jì)因素外,，更有大選年的政治利益考量。除總統(tǒng)大選外,，美國國會眾議員和三分之一的參議員今年也面臨換屆,，因此從白宮到國會均在竭力打造公眾利益捍衛(wèi)者的形象。而在美國部分政界人士眼中,，以創(chuàng)造就業(yè)為由祭起貿(mào)易保護(hù)主義大旗是爭取選民的最有效手段,。
黃育川說，可以預(yù)見中美貿(mào)易摩擦在大選年將更加頻繁,�,？驴巳涨霸趪鴷犠C會上更直言不諱地說，今年奧巴馬政府將對中國等貿(mào)易伙伴發(fā)起更多貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,，并將通過中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話,、中美商貿(mào)聯(lián)委會等平臺敦促中國開放市場。
不過,，也有專家認(rèn)為,，盡管美國政治人物言辭強(qiáng)硬，但美國也深知其經(jīng)濟(jì)離不開中國市場,，因此強(qiáng)硬表態(tài)未必會全部轉(zhuǎn)化為實(shí)際政策,，中美之間爆發(fā)大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的可能性不大。
美國傳統(tǒng)基金會資深研究員史劍道指出，美國成立新貿(mào)易執(zhí)法機(jī)構(gòu),、修訂關(guān)稅法等行動更多是出于大選政治需要,，不會實(shí)質(zhì)性傷害中美關(guān)系。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員羅迪也表示,，美國針對中國的貿(mào)易制裁措施不太可能激增,。
美國智庫凱托學(xué)會貿(mào)易政策研究中心主任丹尼·伊肯森表示，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家,，避免兩敗俱傷對美國政府來說才是明智之舉,。據(jù)美國廉價(jià)太陽能聯(lián)合會估算，若美方對來自中國的光伏電池及組件征收１００％的懲罰性關(guān)稅,，將在未來３年內(nèi)損失５萬個(gè)工作崗位,。