中國稀土產(chǎn)業(yè)大致包括上游開采，中游冶煉分離,、功能材料生產(chǎn),，下游應(yīng)用。中國稀土學會副秘書長張安文建議,，稀土產(chǎn)業(yè)上中游要加大整合力度,，開采、冶煉分離集約化,，形成大企業(yè)占支配地位的局面,，應(yīng)注重下游放開，培養(yǎng)小巨人企業(yè),，細分市場,，重視配套材料技術(shù)集成,。
整合進行中
商務(wù)部研究院專家梅新育認為，布局的首要任務(wù)是加緊推進前幾年已經(jīng)開始的資源整合：“這是增強稀土市場控制力的關(guān)鍵所在,，因為中國稀土業(yè)的問題是由于出口集中度太低而導致肥水外流,。”
目前,，中國北方稀土由于礦區(qū)集中形成包鋼獨大的包鋼模式,。
對于整合整點和難點的南方，目前可以看到由央企參與,、地方國企為主力的路線圖正在鋪開,，央企和地方國企對采礦權(quán)的爭奪將在今年6月30日原有采礦證到期除舊更新方面更加激烈。
梅新育說,，通過央企整合資源,，地方可能會在經(jīng)濟利益上蒙受損失。
在現(xiàn)行財稅體制下,，與原來地方企業(yè)利稅均歸地方所有不同,，跨地區(qū)經(jīng)營的外來投資者向當?shù)乩U納的資源稅稅率多年偏低。
而且,，大型企業(yè)集團客觀上需要在整個集團內(nèi)部統(tǒng)一籌劃,、運營收入和稅收支出，以便實現(xiàn)企業(yè)收益最大化,，為此常常通過轉(zhuǎn)移定價等方式將賬面利潤集中到總部所在地,，致使資源開發(fā)地或生產(chǎn)地分享的所得稅等項收入份額大大減少，盡管絕對收入常常因大型企業(yè)集團較強的駕馭市場能力而增多,。
在這種情況下,，發(fā)生矛盾是再正常不過的事。
地方政府擔心的是,，若這種賬面利潤和隨之而來的稅收轉(zhuǎn)移相當一部分是落入大型企業(yè)總部所在地,，便會加劇區(qū)域之間的發(fā)展落差，也有違公平原則,。
然而,，整合上游資源、大型企業(yè)集團居主導地位的局勢圖已非常明晰,。
在此前提下,，梅新育建議政府就財稅制度作出更合理的安排，讓資源開發(fā)地分享到合理份額的收益,，實現(xiàn)跨地區(qū)大型企業(yè)集團和資源開發(fā)、生產(chǎn)地雙贏,。此外,，他還建議在整合國內(nèi)資源的基礎(chǔ)之上，進一步把觸角延伸到海外。
在中國限制稀土出口之后,，世界已有逾200個稀土項目計劃開采或在開采之中,。“中國稀土資源儲量不足全球40%,，倘若僅僅滿足于整合國內(nèi)資源而無視境外資源,，中國對稀土產(chǎn)業(yè)的控制力就延續(xù)不了太長時間。而且如果不能整合海外資源,，中國提升價格,、提高稀土產(chǎn)業(yè)收益的舉措在很大程度上將是為人作嫁衣，幫助別國稀土上游產(chǎn)業(yè)重獲生機,�,！泵沸掠f。
在稀土資源炙手可熱之際,，必定會有不少東道國不愿意將稀土資源交在別國手中,，中國整合海外稀土必面臨困難。在這種情況下,，對于不愿接受中國資本參與稀土資源開發(fā)的東道國,，梅新育認為中國在中游加強稀土分離提純環(huán)節(jié)的控制權(quán)環(huán)節(jié)有著其它國家所不及的優(yōu)勢。
下游應(yīng)用待開發(fā)
稀土本身產(chǎn)值低,，只有500~600億元,，但下游高科技產(chǎn)品離不開它，能拉動上萬億新增產(chǎn)值,�,！跋⊥廉a(chǎn)業(yè)前景在應(yīng)用、延伸產(chǎn)業(yè)鏈上,。中國稀土產(chǎn)業(yè)上游強,，中游良，能打80分,，下游應(yīng)用比較差,，及格不及格都值得討論�,！睆埌参恼f,。
張安文說，目前,，國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)上中游過剩,，下游高檔產(chǎn)品不夠，具有高技術(shù)含量,、一定難度的基礎(chǔ)器件做不了,，依賴國外進口,。“冶煉分離過剩至少超過50%,，功能材料也過剩,，永磁材料、發(fā)光,、儲氫沒有不超過需求的,。都過剩了，怎么能把價格穩(wěn)住,、取得好收益,？”
“中國組裝能力強，整機能力也有提升,，但從稀土材料變成基礎(chǔ)元器件方面還比較弱,。基礎(chǔ)元器件等要跟上去,，這樣中國才能成為制造大國而不是裝配大國,。”張安文說,。
目前,，重要的零部件比如傳感器、探頭,、硬盤驅(qū)動器,、芯片，中國都需要進口,。此外,，中國可以批量穩(wěn)定地生產(chǎn)稀土永磁、催化,、儲氫,、發(fā)光、拋光材料,，但在指標的穩(wěn)定性和一致性,、批量差異方面，離外資品牌尚有差距,。
在下游應(yīng)用開發(fā)方面,，張安文強調(diào)“配套材料技術(shù)集成”：“沒有其他材料和技術(shù)配合，稀土也發(fā)揮不了作用,�,！�
電池需要稀土用作負極材料生產(chǎn)，但電池還需要正極材料,、外殼,、檢測設(shè)備,、裝備、加工,、電鍍技術(shù)；風力發(fā)電中,，稀土永磁材料用來做電機磁體,，但在這個系統(tǒng)工程中，電機設(shè)計,、控制方式,、供電配合關(guān)系、導線,、錠子,、轉(zhuǎn)子還有其他材料也都是必不可少的。
“也不能光強調(diào)稀土,，稀土不是太特殊的元素,，有些資源比稀土還要珍貴，使用年限比稀土還少,�,！睆埌参恼f，“高科技產(chǎn)業(yè),、國防軍工所需,，絕不僅僅是稀土元素，銦,、鎵,、鍺、鎢,、鉬,、鉈、鋰,、鈹,、鋨、銥,、鉑,、銠、鈀等都離不開,。集成電路的生產(chǎn)離不開銦,、鎵、鍺,。高新技術(shù)材料要用很多重要有色金屬和稀有品種金屬作支撐,，一些金屬中國還得靠進口,。”
他提出,，不應(yīng)單盯稀土元素,，所有的礦產(chǎn)資源和有色、稀有金屬品種都應(yīng)當?shù)玫街匾暫捅Ｗo,。