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今年2月,，國務(wù)院法制辦公布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例(征求意見稿)》,，公開征求社會各界意見。據(jù)透露,，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》已經(jīng)列入國務(wù)院立法計劃,，意味著這項事關(guān)汽車質(zhì)量安全的重要立法工作，已經(jīng)離消費(fèi)者越來越近,。
國內(nèi)汽車召回制度“升級”
早在八年前,，汽車業(yè)內(nèi)人士、全國人大代表曾慶洪就曾以“建議中國實(shí)行汽車召回制度”的提案出現(xiàn)在公眾視野,。那時候,，中國汽車保有量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有像現(xiàn)今那么龐大，人們對汽車召回的名詞還略感陌生,。但今年2月初,，由國務(wù)院法制辦發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)使得汽車召回被重新提上日程。醞釀了整整八年的制度即將在眾望中落地,，八年的奮戰(zhàn)和磨合究竟能否讓這一制度落地生根,？
關(guān)于這次《條例》，多方均理解為是汽車召回的一次徹頭徹尾的“升級版”,�,！皬倪@次征求意見稿里可以看出，召回內(nèi)容明顯擴(kuò)大了,�,！痹谥袊ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)系副主任吳景看來,，幾次修訂都有不同的補(bǔ)充，這回的新稿進(jìn)步還體現(xiàn)在不再區(qū)分國內(nèi)還是國外的生產(chǎn)商,，均采取一視同仁的措施,。因?yàn)檎髑笠庖姼謇镞�明確說明，在中國市場上銷售汽車的國外企業(yè)也同樣納入到監(jiān)管范圍,。
《條例》中其他的亮點(diǎn)也引起了各方解讀,。按照《條例》規(guī)定，“汽車生產(chǎn)經(jīng)營者確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷,，應(yīng)立即停止生產(chǎn)銷售進(jìn)口存在缺陷的汽車產(chǎn)品，并實(shí)施召回,。拒不對缺陷產(chǎn)品實(shí)施召回,，情節(jié)嚴(yán)重的可直接吊銷相關(guān)許可�,！奔以谏虾５膭⑾壬f：“以往幾乎看不到這種嚴(yán)厲的處罰,，但這次似乎表示出政府保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的決心�,！贝送�,，對于已經(jīng)換過三次私家車的劉先生來說，這次《條例》中“任何人可以投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷”的規(guī)定也是對作為車主較為有力的保障,�,？梢姡瑧土P力度的提升對于消費(fèi)者來說是一種無形的保障,，背后也是對汽車召回的不斷細(xì)化,。
上海一汽車4S店的店員王先生認(rèn)為，《條例》給進(jìn)口車的銷售商帶來了不小的壓力,，因?yàn)榘匆?guī)定,，汽車廠商應(yīng)建立并保存有關(guān)汽車產(chǎn)品和汽車產(chǎn)品初次銷售的車主信息記錄，保存期不得少于10年,。如果未按照規(guī)定保存有關(guān)汽車產(chǎn)品車主信息記錄的,，最高可收到20萬元的罰款。
據(jù)悉,，由于多方的呼吁,，有關(guān)汽車出廠時隨車裝備的輪胎也被納入到生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回的范圍。因?yàn)檩喬τ谡噥碚f,，是非常重要的配件,，維系著車主的安全。另外,，隨之公布的汽車三包也從另一個側(cè)面“展示了政府有關(guān)部門保護(hù)汽車消費(fèi)穩(wěn)步健康發(fā)展的決心”,。
執(zhí)行難題必須突破
“企業(yè)的責(zé)任,，永遠(yuǎn)是為了消費(fèi)者。制度只是一個方面,�,！鄙虾Ｊ邢M(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會投訴咨詢部副主任范強(qiáng)表示，在整個消費(fèi)者投訴的案件中,，近幾年汽車消費(fèi)一直占據(jù)著極大比例,，“汽車社會如何走向安全化和人性化”成為一個值得全社會思考的問題。
根據(jù)日前中國消費(fèi)者協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示,，2011年,，全國消協(xié)組織共受理汽車投訴1.6805萬件，同比增長了19.2%,，再創(chuàng)投訴量的新高,。在所有汽車消費(fèi)的投訴中，質(zhì)量安全問題占54.7%,�,！皫缀鹾w了汽車及零部件質(zhì)量、合同問題和售后服務(wù)問題的所有領(lǐng)域,。不僅如此,，合資品牌與進(jìn)口車的投訴均有所增加�,！�
范強(qiáng)表示,，盡管投訴率如此之高，但是企業(yè)投訴處理的效率卻極不相稱地偏低,，有積極和良好反饋的企業(yè)占據(jù)很小比例,，投訴流程繁瑣、反復(fù)投訴的現(xiàn)象時有發(fā)生,。此外,，消費(fèi)者投訴中還反映了不少問題，比如汽車檢測機(jī)構(gòu)少,、檢測費(fèi)用昂貴,、檢測時間長、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善,，也使得消費(fèi)者難以掌握有利的維權(quán)證據(jù),，消費(fèi)者更是由于“舉證難、求償難,，維權(quán)難”而重重受阻,。
“作為現(xiàn)代人，車成了不可缺少的出行工具,，也就意味著你我在車這個空間里停留的時間將會延長,�,！痹谕瑵�(jì)大學(xué)汽車學(xué)院一位人士看來，未來即將成為全球第一汽車王國的中國,，必將迎來全城皆車的時代,，汽車生產(chǎn)數(shù)量的飆升必將對汽車質(zhì)量產(chǎn)生巨大的考驗(yàn)，“這是一個永恒的矛盾,，加上消費(fèi)者維權(quán)意識越來越強(qiáng),，勢必對質(zhì)量的要求更加苛刻。因?yàn)樵诔鲂袉栴}上,，安全蓋過一切,。”
作為全球車業(yè)大國,，現(xiàn)實(shí)中的矛盾還遠(yuǎn)不止如此,。如何執(zhí)行？誰來監(jiān)督,？單獨(dú)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)誰來負(fù)責(zé)？這些都成為人們認(rèn)為《條例》或許存在“落實(shí)難”的重要理由,�,！氨M管《條例》劍指汽車廠商，但監(jiān)管問題卻落在了政府的肩上,。政府也將承擔(dān)一個裁判員和監(jiān)督者的角色,，要知道這并不好做�,！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生吳昊認(rèn)為,，事實(shí)必將證明，這些與汽車消費(fèi)相關(guān)的法規(guī)政策是我國構(gòu)建一個龐大汽車社會的重要基石,，夯實(shí)基礎(chǔ),，才能推動汽車社會更加人性化。
讓企業(yè)回歸質(zhì)量原點(diǎn)
汽車業(yè)內(nèi)專家鐘師說,，我們要慢慢學(xué)會回到質(zhì)量這個原點(diǎn),。不能否認(rèn)的是，對汽車問題的漠視今后或許給汽車企業(yè)帶來巨大而沉痛的代價,。這次《條例》面向公眾征求意見,，意味著這項具有法律效力的文件即將成為汽車召回的明確指導(dǎo)，但是另一方面也在為汽車廠商提醒：事前重視質(zhì)量,，而不是事后彌補(bǔ),。
“盡管幾乎所有出廠的汽車都存在或大或小的質(zhì)量問題，但這不能成為放松質(zhì)量監(jiān)管的理由,�,！痹S多專家認(rèn)為,，即將出臺的《規(guī)定》，或許會給未來的汽車市場帶來全局性的影響,。其中一個重要的影響就是,，汽車企業(yè)開始把精力逐步轉(zhuǎn)移到售后服務(wù)上。因?yàn)槠髽I(yè)一旦不能按照現(xiàn)行的規(guī)定受理投訴,，或及時召回問題車輛,，這所引發(fā)的對整個企業(yè)的信譽(yù)和品牌的打擊是巨大的。所以,，任何一個廠商都必須警惕地對待任何一個可能出現(xiàn)的問題,，并采取及時有效的召回手段和規(guī)范的召回流程。
但是,，我國企業(yè)也身在其中,。“這種隱形的挑戰(zhàn)是巨大的,，考驗(yàn)著一個企業(yè)的良心,，但如果能夠處理得當(dāng)，對于企業(yè)的價值塑造來說,，將會是一個全新的境界,。”吳昊認(rèn)為,，通過嚴(yán)格的召回制度,，可以規(guī)范召回程序，同時對中國汽車企業(yè)建立自己的品牌是個好機(jī)會,。
事實(shí)告訴我們,，即便是對細(xì)節(jié)苛刻至極的日本依舊要面對全球車主的質(zhì)詢，因?yàn)槲覀冞�記得豐田章男面對公眾時落下的眼淚,。這也讓我們對汽車召回有了更深的體會,。據(jù)了解，去年,，我國共實(shí)施缺陷汽車召回85起,，召回缺陷汽車182.75萬輛，同比增長55%,。未來這個數(shù)字將會有怎樣的變化值得我們期待,。
在車業(yè)大國的道路上飛奔的我們需要時刻提醒自己：面對汽車，召回制度僅僅是下游,，真正解決問題我們還需要比照國外成熟的經(jīng)驗(yàn),，逐步往源頭上走。這個源頭就是質(zhì)量,。因?yàn)橘|(zhì)量維系著兩頭,，一頭是企業(yè)的品牌和良心,，一頭是消費(fèi)者的信任和安全。