【小家連大家】
“經(jīng)紀(jì)人快來了，快把果子弄好準(zhǔn)備裝車！”一收到短信,，李俊德便催促家人將自家的蘋果清點(diǎn)裝袋,。李俊德是陜西洛川縣京兆鄉(xiāng)果農(nóng)，近年來,，伴隨著陜西果業(yè)的發(fā)展壯大，他家的收入逐年上升，生活水平不斷提高,。如今，與李俊德一樣,，許多西部地區(qū)的老百姓都成為西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的受益者,。
西部大開發(fā)、東北振興,、中部崛起,、東部新跨越，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的聯(lián)動(dòng),，從“單極突進(jìn)”到“多輪驅(qū)動(dòng)”,，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。
今年,，政府工作報(bào)告提出,，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平,。代表委員們表示,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，走好全國一盤棋,，不僅是局部問題,，更是全局問題；不僅是緊迫的經(jīng)濟(jì)問題,，更是重大的政治問題,。
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的互利雙贏
“十二五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,，也是加快中西部地區(qū)發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時(shí)期,。
青海省副省長高云龍委員說，由于地理環(huán)境,、人口素質(zhì)等多種因素制約,，西部地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢并未真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。多數(shù)西部省區(qū)與東部的絕對差距有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢,，西部各省區(qū)之間的發(fā)展也極不平衡,。
河南省副省長張大衛(wèi)代表說，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看,，點(diǎn)狀拉動(dòng)一定會(huì)走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,，發(fā)展到更大范圍的區(qū)域合作。因此,，必須加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制,，消除市場壁壘，通過科學(xué)引導(dǎo),，促進(jìn)要素流動(dòng),、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng),、協(xié)調(diào)發(fā)展,。
近年來，西部發(fā)展速度在不斷加快,，“東快西慢”漸漸變成了“西快東慢”,，但中西部的經(jīng)濟(jì)增長主要還是依靠高投入、依靠增加物質(zhì)資源消耗拉動(dòng),。河北省發(fā)改委主任劉學(xué)庫代表認(rèn)為,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須注重把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿到規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局,、項(xiàng)目建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié),，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間,、產(chǎn)業(yè)與社會(huì)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,。
張大衛(wèi)指出，在制定區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略時(shí),，要更加注重對中西部地區(qū)的指導(dǎo),，更加重視“三化”同步，更加重視生產(chǎn)布局,、城市布局和人口布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與協(xié)調(diào),。
“東部地區(qū)‘騰籠換鳥’，西部地區(qū)‘借梯登高’,，區(qū)域間才能真正互利雙贏,�,！辟F州省副省長慕德貴代表說，要利用好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對接平臺,，積極吸引資金,、項(xiàng)目的同時(shí)，更加重視項(xiàng)目質(zhì)量,，抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。
加大轉(zhuǎn)移支付力度,，推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均等化
推進(jìn)區(qū)域間公共服務(wù)均等化，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心,。慕德貴說,，由于發(fā)展不平衡，我國東,、中,、西部間財(cái)力差異較大，應(yīng)進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度,，縮小區(qū)域間公共服務(wù)差距,，使不同區(qū)域的居民能享受同等的醫(yī)療衛(wèi)生條件、社會(huì)保障待遇和基礎(chǔ)教育條件等,。
高云龍說,，目前我國區(qū)域政策制定的基本空間單元過大，在制定政策時(shí),，不少都是在重復(fù)或強(qiáng)調(diào)全國的普惠政策,，真正有差別的政策種類少、力度小,。比如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這樣的關(guān)鍵性政策,，往往都是定性描述，實(shí)際可操作的細(xì)則并不多,，對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用有限,。“不同區(qū)域間應(yīng)實(shí)行差別化扶持政策,，這樣才能有效引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng),，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,�,！�
一方面是“民工荒”、“招工難”,，另一方面卻是“就業(yè)難”,，出現(xiàn)這種情況主要原因是勞動(dòng)者素質(zhì),、技能不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。張大衛(wèi)認(rèn)為,，對于承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大量勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的中西部地區(qū),，發(fā)展職業(yè)教育也是當(dāng)務(wù)之急。中西部地區(qū)財(cái)政實(shí)力弱,、教育水平低,，國家必須盡快加大中西部地區(qū)教育資源投入，促進(jìn)教育服務(wù)均等化,。
高云龍說,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還應(yīng)積極發(fā)揮金融在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中的功能,。要進(jìn)一步優(yōu)化金融資源配置,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能降耗和污染減排,，提高自主創(chuàng)新能力,。圍繞基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)管理,，不斷完善公共財(cái)政體系,，加快建立促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障制度。
遵循發(fā)展規(guī)律,，優(yōu)化生產(chǎn)力布局
“人家憑什么要與你對接,？最重要的是如何培育優(yōu)勢�,！眲W(xué)庫認(rèn)為,，資本是最實(shí)際的，哪里具有成本優(yōu)勢,，哪里產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好,，就往哪里走。
發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),，首先要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，尤其是中西部的交通設(shè)施建設(shè)。張大衛(wèi)認(rèn)為,，國家要繼續(xù)加強(qiáng)鐵路建設(shè),，積極推進(jìn)鐵路建管體制改革，對具有公益性,、戰(zhàn)略性的國家干線鐵路建設(shè),，中央要加大投資力度。此外，隨著中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加速,，國家還應(yīng)加大對這些地區(qū)的航空建設(shè)投入,。
高云龍說，實(shí)施區(qū)域規(guī)劃重在“找市場”而非“找市長”,。區(qū)域市場要素統(tǒng)一配置,，初期需要政府的統(tǒng)一規(guī)劃，最終還是要探索建立“市場主導(dǎo)型”的要素配置機(jī)制,。
實(shí)施區(qū)域規(guī)劃的過程中,，既要“硬接軌”，也要“軟接軌”,。劉學(xué)庫認(rèn)為,，在目前各地基礎(chǔ)設(shè)施條件、稅收優(yōu)惠政策差別逐漸縮小的情況下,，一個(gè)地方發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣會(huì)成為項(xiàng)目選擇的重要考量。只是“硬接軌”,，“軟接軌”接不上的話,，即便項(xiàng)目引進(jìn)來，也難以留得住,、發(fā)展得好,。
張大衛(wèi)說，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展,，也要遵循發(fā)展規(guī)律,，促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展來優(yōu)化全國的生產(chǎn)力布局,，形成合理的人口布局,，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè),。