【小家連大家】
湖南長(zhǎng)沙市雨花區(qū)黎郡新宇小區(qū)，是一個(gè)農(nóng)民集中安置小區(qū),，東山村農(nóng)民周志偉的新家就在這里,�,！扒澳_出家門，后腳進(jìn)公園,，有幼兒園、小區(qū)物業(yè),，真好,！”周志偉說(shuō)，由于武廣高鐵建設(shè),，全村200多戶農(nóng)民都搬到了這里,，最讓他們踏實(shí)的是，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”比較徹底,�,！耙患胰巳勘患{入了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn),，政府還幫我繳了10年養(yǎng)老金�,！敝苤緜フf(shuō),，只要再繳4年，退休后就可領(lǐng)到養(yǎng)老金了,。
2011年,，我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口,，這是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化,。“十二五”期間,，我國(guó)仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,，如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化？代表,、委員們展開熱議,。
關(guān)鍵是讓農(nóng)民工盡快變市民
“由于統(tǒng)計(jì)口徑原因，城鎮(zhèn)化率存在‘虛高’現(xiàn)象,�,！鼻迦A大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明委員表示，我國(guó)城鎮(zhèn)化人口的統(tǒng)計(jì)按國(guó)際慣例進(jìn)行,，即在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過(guò)6個(gè)月,，便統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。但實(shí)際上,，他們中絕大部分沒有真正變成城鎮(zhèn)居民,，也沒享受到城鎮(zhèn)的醫(yī)療、教育等公共服務(wù),。
“城鎮(zhèn)化過(guò)程一定要與解決農(nóng)民工進(jìn)城落戶,、享受市民待遇結(jié)合起來(lái)�,！辈汤^明認(rèn)為,，一些地方城鎮(zhèn)化推進(jìn)的方式，基本上還是要“地”不要“人”,，把農(nóng)民擋在城門之外,。今后城鎮(zhèn)化主要任務(wù)是加快人口的城鎮(zhèn)化，只要農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定就業(yè),、住房,，繳納一定年限社保金，政府就應(yīng)在教育,、醫(yī)療,、社保等方面給予其市民化待遇,。
浙江省紹興市委書記張金如表示，農(nóng)民變市民不是簡(jiǎn)單的改變戶籍,，要讓他們?cè)诔擎?zhèn)擁有相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè),、住房和社會(huì)保障�,！爱�(dāng)前,，要加快建立起覆蓋城鄉(xiāng)的制度相同、水平相當(dāng),、可異地接續(xù)的社會(huì)保障體系,。”
吉林省政協(xié)副主席支建華委員說(shuō),，推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，必須與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配,，超出了這個(gè)能力,，很可能會(huì)出現(xiàn)就業(yè)不足、貧困人口增多,、兩極分化嚴(yán)重等問(wèn)題,。因此，必須量力而行,，不能超前,。
保護(hù)農(nóng)民利益，不能讓農(nóng)民“被城市化”
近年來(lái)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,，有的地方讓農(nóng)民“被上樓”,；有的地方占用了良田，補(bǔ)充的卻是低產(chǎn)田,。代表,、委員們指出，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，農(nóng)村被邊緣化,、農(nóng)民“被城市化”的現(xiàn)象值得警惕。
“漠視農(nóng)民利益的城鎮(zhèn)化,，注定是不可持續(xù)的,。搬進(jìn)新城鎮(zhèn)，但農(nóng)民不滿意,，沒有活干,，沒收入,，住進(jìn)新樓干什么呢,？”河南信陽(yáng)市市長(zhǎng)郭瑞民代表說(shuō),。信陽(yáng)市城鎮(zhèn)化把保障農(nóng)民權(quán)益放在首要位置，把發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn),，尊重農(nóng)民意愿,，充分考慮地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民真正住得下,、穩(wěn)得住,、能致富。
“農(nóng)民上樓不上樓,、進(jìn)城不進(jìn)城,，要尊重他們的意愿�,！辈汤^明建議,，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展要和保護(hù)耕地資源緊密結(jié)合，同時(shí)嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,，逐步縮小征地范圍,，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會(huì)保障問(wèn)題,。
張金如說(shuō)：“城鎮(zhèn)化過(guò)程中要通過(guò)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地與城市土地的‘同地同權(quán)同價(jià)’，讓農(nóng)民在土地所有制,、集體所有制屬性不改變的情況下,，也能分享到工業(yè)化、城市化帶來(lái)的土地增值,、土地紅利,，這是今后應(yīng)該著重解決的一個(gè)問(wèn)題�,！�
郭瑞民認(rèn)為,，即使城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到70%，還有相當(dāng)多的農(nóng)民生活在農(nóng)村,。因此在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，不能忽視新農(nóng)村建設(shè)。要注意傳統(tǒng)文化傳承和田園特色的保護(hù),，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童,、婦女和老人，讓城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)并行不悖,。
優(yōu)化生產(chǎn)力布局,，加快推進(jìn)中小城市發(fā)展
“城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源要素要逐漸向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜。”郭瑞民表示,，我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大,，單純依靠大中城市吸納，恐怕難以從根本上解決,。要加快推進(jìn)中小城市特別是縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展,，支持縣域經(jīng)濟(jì)。
支建華說(shuō),，小城鎮(zhèn)離農(nóng)村最近,，應(yīng)該把基礎(chǔ)做好，發(fā)展好產(chǎn)業(yè),，使農(nóng)民能夠就近得到就業(yè)機(jī)會(huì),，既能減輕各種成本，又能緩解大城市的壓力,。吉林省近年來(lái)推動(dòng)的長(zhǎng)吉圖一體化戰(zhàn)略,，就是用兩個(gè)大的城市帶動(dòng)周邊的城市群，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
張金如說(shuō),，從早年的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，到中心鎮(zhèn)建設(shè),，再到中小城市培育,，這是紹興走過(guò)的新型城鎮(zhèn)化道路。在過(guò)去5年里,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為紹興最具活力和最受外界關(guān)注的單元之一,。張金如認(rèn)為，城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合的第一線,，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃城市功能定位和布局,，增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，實(shí)現(xiàn)由鎮(zhèn)到城的歷史性跨越,。
支建華認(rèn)為,，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是要做好規(guī)劃,。要優(yōu)化生產(chǎn)力布局,，調(diào)整偏重發(fā)展大城市的格局，引導(dǎo)一些產(chǎn)業(yè)從大中城市向中小城市轉(zhuǎn)移,，真正形成以大城市為龍頭,，以中小城市、小城鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)化格局,。
代表,、委員們認(rèn)為，今后擴(kuò)大內(nèi)需的最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力,。