在今年全國兩會上，財政和稅制改革依然是代表委員和媒體關(guān)注的焦點(diǎn),。在全民談“減稅”的當(dāng)下,，中國調(diào)高個人所得稅起征點(diǎn)至3500元的步調(diào)被認(rèn)為仍未到位，而眾多企業(yè)也在呼喚“結(jié)構(gòu)性減稅”之余,，要求盡快考慮“全面減稅”,。
個稅起征點(diǎn)仍可再提高
3月6日，財政部部長謝旭人在十一屆全國人大五次會議上表示,，今年要進(jìn)一步落實(shí)好新的個人所得稅法,，由于提高個人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)是從去年9月執(zhí)行，大部分的實(shí)施工作以及減稅將發(fā)生在今年,，因此,，今年將繼續(xù)做好相關(guān)工作,，確保減輕中低收入者的負(fù)擔(dān)。
2011年9月,，我國重新修訂的《個人所得稅法》正式實(shí)施,，在較大幅度提高了個稅起征點(diǎn)的同時，還通過稅級和稅率的調(diào)整減輕了中低收入納稅人的負(fù)擔(dān),。但是,，由于去年全國工資迎來補(bǔ)償性上漲，平均漲幅大約在13%左右,；加之個稅起征點(diǎn)上調(diào)發(fā)生在去年四季度,，對全年財政收入的影響不大。
對此,，今年兩會的代表和委員們再次把關(guān)注焦點(diǎn)聚集到了個人所得稅的減免上,。全國人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后已連續(xù)5年建議將個稅起征點(diǎn)提高至5000元,，宗慶后認(rèn)為個稅起征點(diǎn)提高至3500元后,，讓新入職員工基本免交個稅。但仍不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,，不利于培育中產(chǎn)階級,、中等收入群體，也不利于當(dāng)前拉動消費(fèi)內(nèi)需的目標(biāo),。在現(xiàn)階段的通脹背景下,，要拉動消費(fèi)內(nèi)需，培育中產(chǎn)階級,，目前的個稅起征點(diǎn)仍有提高空間,。
無獨(dú)有偶，在幫助個人納稅者減輕稅負(fù)的問題上,，全國人大代表,、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳佳貴也從另一個角度給出的回答。陳佳貴指出,，“現(xiàn)在按照一個人一個人地征收個稅,，也存在弊病，比如一個家庭掙錢多,，可是妻子和孩子沒有工作,，負(fù)擔(dān)也很大，交的稅也多,。按家庭征稅,，就可以避免這樣的情況。”
結(jié)構(gòu)性減稅難“解渴”
自2002年官方開始提出“結(jié)構(gòu)性減稅”戰(zhàn)略以來,，我國結(jié)構(gòu)性減稅的步伐從未停息,，2011年我國實(shí)行了一系列減稅政策，包括提高個人所得稅免征額,，開展?fàn)I業(yè)稅改增值稅試點(diǎn),，提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)等。與此同時,，增稅也同步進(jìn)行,，如資源稅全面實(shí)行按價格計征。
今年兩會前的一份調(diào)查顯示,，高達(dá)63%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為自身的稅負(fù)較重,，九成被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅不到位。
近日,，全國政協(xié)委員,、國稅總局原副局長許善達(dá)用頗為少見的口吻說：現(xiàn)在稅負(fù)“是非常混亂的問題”,。盡管“混亂”，中國百姓還是看明白了一個簡單的數(shù)據(jù)對比：2011年中國稅收總收入接近9萬億人民幣,，同比增22.6%,。同期，中國國民生產(chǎn)總值(GDP)的增速則為9.2%,。
對此,，許善達(dá)承認(rèn)，中國財政收入增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度,，“這個態(tài)勢為政府執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅提供了資源”,，中國已經(jīng)實(shí)行的減稅政策還要繼續(xù)執(zhí)行，某些力度不夠的以后還要加大力度,。
今年兩會上,，有25名代表、委員聯(lián)名建議“中國應(yīng)結(jié)構(gòu)性減稅為企業(yè)減負(fù)”,。參與聯(lián)名的全國政協(xié)委員,、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在接受記者采訪時表示，中國財政收入結(jié)構(gòu)存在明顯問題,，間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)使商品含稅成為公共財政收入主要來源,，進(jìn)而形成中低收入階層“稅收痛苦程度”高的問題。
國家稅務(wù)總局副局長解學(xué)智也在近日接受采訪時表示,，結(jié)構(gòu)性減稅在小微企業(yè)的體現(xiàn)尤為明顯,。解學(xué)智指出，一個方面是稅制設(shè)計上考慮了小微企業(yè)的特點(diǎn)，給了一些特殊的安排,，比如說增值稅有個小規(guī)模納稅人的規(guī)定,，涵蓋了小微企業(yè)，稅率只有3%營業(yè)稅,。增值稅對個體工商戶有起征點(diǎn)的規(guī)定,，起征點(diǎn)上限是兩萬元，兩萬元以下的個體工商戶可以不繳稅費(fèi),。據(jù)此測算,，每年將有900萬個體工商戶因此受益。
對此,，全國政協(xié)委員,、招商局前董事長秦曉對記者表示，結(jié)構(gòu)性減稅是當(dāng)前政府導(dǎo)向,，而全面減稅是個“長議題”,。他表示，減稅是肯定的,，但減的力度,、減的步驟要均衡，減稅要考慮各個群體的利益,。
“營改增”趨勢已不可逆轉(zhuǎn)
在去年一系列減稅措施中,，上海試點(diǎn)“營業(yè)稅改征增值稅”的稅制改革一直備受關(guān)注。兩會期間,，財政部,、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就明確表示，2012年將逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，力爭在“十二五”期間將改革逐步推廣至全國范圍,。
從已經(jīng)試點(diǎn)了兩個月的上海到提交試點(diǎn)申請的北京、天津,、重慶,、蘇州、廈門,、深圳,，再到躍躍欲試的山東和海南，營業(yè)稅改征增值稅(“營改增”)年內(nèi)擴(kuò)圍,，已是板上釘釘?shù)氖虑�,。作為結(jié)構(gòu)性減稅至關(guān)重要的“一刀”，“營改增”的一舉一動牽動多方神經(jīng),。
對此,，解學(xué)智認(rèn)為，上海營業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)，本身就是為了推廣,。他指出,，上海試點(diǎn)改革的特點(diǎn)歸納起來，它的功效可以從兩個方面來分析,，第一個就是形成了一個三重抵扣機(jī)制,，就是消除重復(fù)征稅有個三重抵扣。原來上海的企業(yè)沒納入試點(diǎn)之前,，那么它是繳納營業(yè)稅,，重復(fù)征稅，改征增值稅以后,，這三重抵扣消除了重復(fù)征稅,，實(shí)際上就是一種減稅措施。另外一種安排是低稅率,，因?yàn)樯虾５男∑髽I(yè)原來征營業(yè)稅,，多數(shù)按5%繳納，改征增值稅后,，就是按3%來繳納增值稅,。