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公路建設(shè)負(fù)債超5萬億現(xiàn)隱憂
2012-03-12   作者:記者 張彬 梁嘉琳 孫韶華/北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
【字號(hào)
  公路建設(shè)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)隱憂浮現(xiàn),。在今年兩會(huì)上,,全國政協(xié)委員,、中交建集團(tuán)中國公路工程咨詢集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理李志軍提交了《關(guān)于進(jìn)一步完善收費(fèi)公路政策的提案》,。提案中稱,我國公路行業(yè)債務(wù)總規(guī)模已超5萬億元,,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn),。有專家表示,公路行業(yè)5萬億負(fù)債隱藏著較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),,需要對(duì)當(dāng)前公路建設(shè)形勢進(jìn)行診斷,,防止一些地方政府盲目推進(jìn)。
  “2011年6月,,交通運(yùn)輸部等五部委開展了收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作,,根據(jù)第一階段調(diào)查摸底結(jié)果,到2010年底,,全國收費(fèi)公路里程約15.6萬公里,,累計(jì)債務(wù)余額為2.35萬億元,其中貸款余額為2.13萬億元,,其他債務(wù)余額為0.22萬億元,,此僅為收費(fèi)公路債務(wù),還不等同于全國公路行業(yè)債務(wù),,如再加上在建收費(fèi)公路,、已撤銷政府還貸二級(jí)公路、打捆貸款和地方融資平臺(tái)配套資金等形成的債務(wù),,公路行業(yè)債務(wù)總規(guī)模預(yù)計(jì)將超過5萬億元,。”提案指出,。
  另據(jù)一位不愿透露姓名的交通系統(tǒng)人士向記者透露,,隨著地方收費(fèi)站“撤站”和融資平臺(tái)清理,地方政府已經(jīng)沒錢修路,,次干線公路建設(shè)面臨大面積停頓風(fēng)險(xiǎn),。
  國家行政學(xué)院教授張孝德對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,之所以公路行業(yè)會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模負(fù)債,,主要原因是,,地方政府基于良好的收入預(yù)期,對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)增長看好,。如果中國經(jīng)濟(jì)維持健康增長,,公路的這些負(fù)債會(huì)在相對(duì)安全的范圍內(nèi);但是如果經(jīng)濟(jì)增長不如預(yù)期,,那么這些負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大。
  國家發(fā)改委投資研究所投資體制與政策研究所副主任吳亞平對(duì)記者表示,收費(fèi)公路當(dāng)前主要面臨的是短期流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn),;而非收費(fèi)公路,,即地方政府通過融資平臺(tái)建設(shè)的普通公路,則存在著較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。
  “公路建設(shè)資金占地方融資平臺(tái)融資比重較大,,這也對(duì)銀行構(gòu)成了較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”,國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所交通運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展研究中心主任郭文龍表示,。在北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)看來,,目前公路負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)非常大,“公路建設(shè)的融資難比鐵路還嚴(yán)重,,只是它分散在各個(gè)省市”,。
  有消息人士表示,目前很多省市高速公路應(yīng)付利息總規(guī)模已經(jīng)超過收入總規(guī)模,。2012年公路基建的資金會(huì)更加緊張,,因?yàn)椤?012年的一些預(yù)算資金已經(jīng)在2011年透支了�,!碑�(dāng)前公路建設(shè)資本金主要來源于車購稅,、燃油稅和公路收費(fèi),2011年車購稅專項(xiàng)資金為3318億元,,包括2010年超收的于2011年下?lián)艿?48億元,、2011年車購稅預(yù)算資金1870億元和2011年提前預(yù)撥的2012年的預(yù)算資金1000億元。另外,,2011年還預(yù)撥2012年的燃油稅預(yù)算資金781億元,。
  但即使在這種情形下,很多地方政府仍在大力推進(jìn)公路基建尤其是高速公路的建設(shè),,并且這種投資力度比2011年還要大,。地方兩會(huì)上傳來的消息顯示,河南省2011年公路建設(shè)完成投資365億元,,2012年的公路建設(shè)計(jì)劃投資445億元,;福建省2011年高速公路完成投資475.6億元,2012年計(jì)劃完成建設(shè)投資480億元,、力爭完成510億元,。
  業(yè)內(nèi)人士指出,我國的公路建設(shè)尤其是高速公路的建設(shè)應(yīng)該按照“十二五”的相關(guān)規(guī)劃,,穩(wěn)步推進(jìn),,不能讓地方政府盲目推進(jìn)建設(shè),避免出現(xiàn)既造成浪費(fèi)又增加債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的局面,。
  國家發(fā)改委已釋放出要對(duì)高速公路建設(shè)“踩剎車”的信號(hào),。今年2月份,,國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民曾表示,在接下來一段時(shí)期內(nèi),,我國高速公路建設(shè)將按照輕重緩急,、分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則來安排,,目前已有其他相近或平行高速公路可以替代的路段,,要研究其建設(shè)時(shí)機(jī),可以在“十二五”以后建設(shè),;部分已按照一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建成,,在一定時(shí)期內(nèi)能滿足交通需求的路段,可以推遲到“十三五”再考慮建設(shè),。
  “目前是否需要進(jìn)行這么大的投資在高速公路上確實(shí)是需要考慮的,,我知道的某兩個(gè)城市之間既搞高速公路,又搞快速通道,,還要上輕軌項(xiàng)目,。”張孝德表示,,有些地方基礎(chǔ)設(shè)施投資不足,,有些地方投資又過剩,應(yīng)該評(píng)點(diǎn)地方政府的這種投資行為,。
  張孝德認(rèn)為,,目前的主要任務(wù)還不是去化解這5萬億的風(fēng)險(xiǎn),首先要遏制地方政府投資擴(kuò)張的欲望,,終止風(fēng)險(xiǎn)的蔓延,,并不是說不需要這么多的高速公路,很多地方想在兩年內(nèi)做完未來五年的規(guī)劃,;其次是對(duì)這五萬億元的負(fù)債進(jìn)行評(píng)估和盤點(diǎn),,看看它集中在哪些領(lǐng)域,哪些是可以償還的,,哪些風(fēng)險(xiǎn)是短期內(nèi)可能會(huì)凸顯出來的,,這些問題不解決目前很難說拿出具體措施。
  針對(duì)公路行業(yè)當(dāng)前融資難的問題,,多位來自交通系統(tǒng)的委員則表示,,在公路建設(shè)資金中,公共財(cái)政投入不足(目前約為2%),,應(yīng)該加大國家財(cái)政對(duì)公路建設(shè)的支持力度,,對(duì)收費(fèi)公路建設(shè)投資實(shí)行低息貸款,以便化解公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。
  李志軍在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,,目前高速公路收費(fèi)的模式可以延續(xù),,因?yàn)楦咚俟诽峁┑氖莾?yōu)質(zhì)增值的服務(wù)。但同時(shí)應(yīng)該保證二級(jí)公路為主的次干線公路網(wǎng)適用普惠性原則而不收費(fèi),,用公共財(cái)政撥款的方式維持運(yùn)營,。對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生的累積債務(wù),則結(jié)合中央和地方財(cái)政適時(shí)地分階段,、分情況地解決。此外,,建議通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,,設(shè)立公路建設(shè)基金,慢慢滾動(dòng)修其他的路,。他還建議制定特許經(jīng)營法,,賦予包括民營企業(yè)在內(nèi)的投資商高速公路特許經(jīng)營權(quán),對(duì)責(zé),、權(quán),、益進(jìn)行規(guī)范,引導(dǎo)非公企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,。
  凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字,、圖片、音視頻稿件,,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,,版權(quán)均屬新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)書面授權(quán),,不得以任何形式發(fā)表使用,。
 
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