歷經(jīng)幾十年的改革,，如今的稅制改革步調(diào)已與很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革步調(diào)保持了基本一致,，進(jìn)入視野的稅種改革呈現(xiàn)出的是必須改的迫切性和牽一發(fā)而動全身的復(fù)雜性,。
直接稅破題的困擾、減稅呼聲的四起……種種跡象讓稅制改革的進(jìn)程顯得有些撲朔迷離,。房產(chǎn)稅,、營業(yè)稅改征增值稅、資源稅,、環(huán)境稅……2012,，稅制改革六大懸念，兩會代表委員和部長,、專家共同關(guān)注,，共同求解。
懸念一：房產(chǎn)稅下一試點城市是哪,？
房產(chǎn)稅,，近兩年稅制改革中最熱門的話題，其廣受關(guān)注源于與百姓的密切程度,，源于與房地產(chǎn)的密切程度,。而對稅制而言，房產(chǎn)稅試點更多的意義是：作為直接稅,，房產(chǎn)稅的破題可以在一定程度上打破現(xiàn)行在調(diào)節(jié)收入分配方面力不從心的,、以間接稅為主的稅制格局,。
預(yù)算報告稱，將研究制定房產(chǎn)保有,、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案,，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點。預(yù)算報告的表述表明房地產(chǎn)的稅收改革將是一個協(xié)調(diào)的整體改革,，“穩(wěn)步推進(jìn)”也表明出對這項改革試點的穩(wěn)妥態(tài)度,。
財政部部長謝旭人明確，2012年,，將適當(dāng)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點范圍,。那么，下一個試點城市是哪里呢,？全國政協(xié)委員,、財政部財科所所長賈康指出，房產(chǎn)稅政策本身還有不成熟的地方,，試點地區(qū)需要進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié),，再談怎樣進(jìn)一步推開。
懸念二：營業(yè)稅改征增值稅如何深入,？
作為2012年結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲,，營業(yè)稅改征增值稅改革目前正在上海進(jìn)行試點。作為涉及我國兩大主體稅種的改革,，無論是其減少重復(fù)征稅的內(nèi)容,，還是已經(jīng)出現(xiàn)的資金更多流向試點地區(qū)的事實，都將推動其在2012年提速,。
預(yù)算報告稱,，將完善增值稅制度、推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點,。事實上,，營業(yè)稅改征增值稅改革的重要問題就是改征后稅收的分配問題，上海成為首個試點地區(qū)的重要原因就是其國地稅是統(tǒng)一管理的,，要加快推進(jìn)這項改革將會涉及解決國地稅相互配合的問題,。
目前，以北京,、江蘇為代表的一些省市已經(jīng)表示在積極進(jìn)行試點的準(zhǔn)備,。財政部財科所副所長劉尚希指出，營業(yè)稅改征增值稅改革的推進(jìn)將涉及我國財政體制改革問題,，首要問題是增值稅如何在中央與地方間分配,，分享比例將可能面臨調(diào)整。
懸念三：資源稅改革是否擴(kuò)大到煤炭？
作為近幾年稅制改革中少有的增稅改革,，資源稅改革對于整個稅制改革的意義在于其作為一個地方稅種,，可以顯著為地方增加財政收入，而國際稅制綠化大勢以及國內(nèi)節(jié)能減排,、環(huán)境保護(hù)的需求無疑也要求資源稅加快改革,。
2011年，資源稅改革在試點一年多基礎(chǔ)上全面實施,，石油,、天然氣稅額從從量計征改為從價計征，然而這項改革沒有涉及煤炭,。煤炭在我國能源,、發(fā)電中廣泛利用，相比石油價格與國際接軌和天然氣統(tǒng)一定價,，煤炭資源稅改革無疑將會對資源價格產(chǎn)生更大影響,。
預(yù)算報告稱，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革,，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),。全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮建議,，改革推進(jìn)順序應(yīng)依次為：石油和天然氣,、煤炭,、金屬礦原礦,、非金屬原礦、水資源,。
懸念四：消費稅如何“寓禁于征”,？
從稅制角度來看，消費稅的突出特征是“寓禁于征”,。在我國,，雖然煙酒等消費稅已經(jīng)在調(diào)節(jié)消費方面發(fā)揮了作用，但就整體而言,，消費稅的調(diào)節(jié)潛力還有待進(jìn)一步挖掘,。根據(jù)財政預(yù)算報告，將健全消費稅制度,，這無疑意味消費稅的調(diào)節(jié)功能將在今后被更加重視,。
中國社科院財貿(mào)所研究員張斌指出：“消費稅涉及的消費品有很多，除了煙,、酒,、鞭炮等種類，還包括高爾夫用品、表,、化妝品等,，還包括燃油、一次性筷子,、木地板等等,，消費稅的調(diào)整往往會對行業(yè)以及消費品價格產(chǎn)生很大影響�,！�
懸念五：環(huán)境稅如何醞釀,？
開征環(huán)境保護(hù)稅是目前國內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必須。根據(jù)預(yù)算報告,，將深化環(huán)境保護(hù)稅費改革,。事實上，這與之前各種政策文件提出的研究開征環(huán)境保護(hù)稅一脈相承,。我國環(huán)境稅改革的總體思路是正稅清費,，目前，理清環(huán)境保護(hù)范疇的稅和費無疑是環(huán)境保護(hù)稅出臺的前提,。
“開征環(huán)境稅還存在兩大難點,，一是如何與其他稅種的稅制改革相互協(xié)調(diào)，例如資源稅,、增值稅,；再有就是與現(xiàn)在環(huán)境方面的收費如何協(xié)調(diào)，如排污費,、礦產(chǎn)開發(fā)保護(hù)費等,。可以說,，環(huán)境稅的開征涉及到財稅體制的方方面面,。”財政部財科所副所長白景明說,。
懸念六：城建稅改革如何推進(jìn),？
預(yù)算報告稱，將推進(jìn)城市建設(shè)維護(hù)稅改革,。值得注意的是,，這是除了已經(jīng)進(jìn)入視野的營業(yè)稅改征增值稅等五項稅制改革之外，另一項首次明確要在2012年推進(jìn)的稅制改革,。
全國人大代表,、東北財經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德說：“城市維護(hù)建設(shè)稅改革主要在于賦予其正式的稅收地位，改變其依附于商品稅的狀況,，直接以納稅人的銷售收入或營業(yè)收入為計稅依據(jù),，保證為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供足夠的資金來源,。”